祁政办函〔2017〕88号

祁阳县人民政府办公室

关于印发《全县河道采砂

集中整治工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《全县河道采砂集中整治工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

2017年11月22日

全县河道采砂集中整治工作方案

为进一步推进我县湘江流域保护和管理，确保全县河道采砂第二轮“三年整治”活动取得实效，决定集中3个月时间开展全县河道采砂专项整治行动。为使集中整治行动有序开展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实《湖南省全面推行河长制实施意见》（湘办〔2017〕13号）、《湖南省湘江保护条例》、《湖南省河道采砂管理办法》（湘政发〔2017〕11号）、《永州市人民政府办公室关于印发<全市河道采砂集中整治工作方案>的通知》（永政办函〔2017〕97号），全面推行河长制和湘江保护，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，全面推进河道采砂规范化管理。

二、整治目标

通过集中整治，进一步促进出让工作规范，河道采砂有序，上砂码头规范，日常巡查常态；无非法采砂活动、无非法上砂码头、无非法买卖砂洲行为、无群体性涉砂矛盾纠纷。实现河道生态功能的根本好转和持续稳定，使全县的河道采砂管理工作真正走向“法制化、规范化”轨道。

三、整治内容

（一）涉及采砂管理的违法行为。主要包括在禁采区和非拍卖区采砂；在拍卖区超船只采砂或未按许可规定采砂。

（二）非法买卖河道砂石资源行为。主要包括非法买卖砂洲、河段。

（三）采运砂安全生产。主要包括砂石资源竞买业主安全教育、安全生产责任制落实、作业人员安全培训和采运砂船舶及其他设施的安全监测；深刻汲取“7·2”特大洪水采砂船只因管理不善被洪水冲走撞击电站闸门事件的教训，协助县交通运输主管部门加强采运砂船只管理，排查安全隐患，加强整治力度，落实安全责任。

（四）采砂权出让合同的履行。主要包括出让金的收缴、尾砂堆的清理、上岸分筛等规定的落实。

四、整治步骤

（一）准备阶段（2017年10月10日至10月20日）。对采砂船只、上砂码头、涉河建设项目、水上养殖、砂洲矛盾纠纷、采砂环境秩序、乱占乱弃乱排等情况进行全面排查，建立台账；结合实际，制定实施方案。

（二）集中整治阶段（2017年10月21日至12月20日）。

1.集中整治。各镇（街道）、县直相关单位对排查的问题和安全隐患逐一进行整治，对在规定期限内整改不到位和拒不停止非法、违规行为的，联合相关单位依法采取强制措施。

（1）严格河道采砂准入机制。河道砂石开采权须通过“招、拍、挂”取得，出让方案须按程序报经县主管部门批准。

（2）严厉打击违法采砂行为。严禁在湘江干流禁采区采砂；严禁在湘江干流可采区及保留区的非拍卖区域采砂；湘江干流拍卖区域严禁无证采砂、超范围采砂、超量采砂、船上分筛；严禁县域内湘江支流采砂。

（3）清理整顿上砂码头。非拍卖区上砂码头坚决依法取缔；拍卖区上砂码头要合理规划，依法审批，着力建设规模化、规范化的上砂码头；拍卖区未经批准的上砂码头一律依法取缔。

（4）彻底清除采砂尾堆。对遗留在禁采区的采砂尾堆，要认真制定清障方案，以公开招标的方式取得清障权，通过护岸和机械制砂消耗利用尾砂堆。清障方案按程序报批。

（5）妥善处理各类矛盾纠纷。对因采砂引发的各类矛盾纠纷要确定专人及时调处，不能激发新的矛盾，不能引发群体性上访和越级上访。

2.规范出让。根据省、市河道采砂规划编制工作会议精神和上级有关文件要求，科学合理调整辖区河道采砂规划，对符合采砂权有偿出让条件的河道及时进行有偿出让。

3.依法划界。做好划定河道管理范围的前期准备工作，12月15日前完成实施方案及划界规划的编制工作。

（三）检查验收阶段（2017年12月21日至12月31日）。12月15日前，各镇（街道）及县直相关单位将整治情况及资料报县河长办，年底河长办责任考核将依此作为考核依据。

五、保障措施

（一）加强组织领导。河道采砂集中整治协调机构为县河长办和县河道采砂整治办。相关成员单位应紧密配合，切实做好全县河道采砂集中整治行动的组织、指导、协调、验收等工作。镇（街道）及县直相关单位也要成立相应的协调机构。

（二）落实工作责任。各镇（街道）是这次整治行动的责任主体，主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体负责人。

（三）加强宣传教育。各镇（街道）、县直相关单位要充分利用广播、电视、网站、报刊等媒体对河道采砂整治行动大力宣传报道，普及有关涉河法律法规知识，形成护河爱河人人有责的浓厚氛围。要在主要媒体和网络平台上发布河道采砂整治问题举报公告，建立举报制度，公开举报电话，接受群众监督。

（四）依法整治打击。各镇（街道）、县直相关单位整治期间要配强力量，加强联合执法，加大对重点区域、重点河段的巡查、打击、整治力度，做到举报一例、查实一例、打击一例、消灭一例。依据2016年12月1日起施行的《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》之规定，对涉及非法采砂的人员从严、从重、从快依法处理到位，做到有法必依、执法必严、违法必究。

（五）强化督查问责。对集中整治行动进行督查检查，狠抓工作落实。对整治工作措施得力、效果好的，给予通报表彰；对集中整治行动组织领导不力、敷衍塞责、推诿扯皮、效果不佳、失职渎职的，给予全县通报批评，并对单位负责人及有关人员进行严格问责。

（六）注重建章立制。对整治行动中发现的问题要建立问题清单，采取有效措施，立即进行整改，同时不断建立和完善有关规章制度，逐步完善河道管理长效机制。