2025年，祁阳市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，履行市场监管工作职责，加大重点领域执法力度，提升执法监督效能，维护良好市场秩序。现将有关工作情况报告如下：

一、总体情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

我局坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习、干部教育培训的必修内容。党组书记张松柏在全局法治培训大会上，作了《贯彻习近平法治思想——优化法治化营商环境 筑牢市场监管法治根基》的授课。

（二）落实第一责任人职责，加强法治政府建设工作

我局切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持问题导向，谋划部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，股所分工落实的工作机制，形成合力。

（三）加强执法制度建设，规范行政执法行为

1.深入推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，强化事前公示、规范事中公示、加强事后公示，落实市场主体信用信息公示和行政处罚信息政府平台网上公示，提高行政执法透明度和公信力。严格落实行政执法全过程记录制度，采取完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档等措施，确保行政执法痕迹可追溯。严格落实重大执法决定法制审核制度，集中讨论重大、复杂、疑难行政执法决定，切实保证行政执法决定严格依法作出，确保执法程序正当。

2.规范涉企行政执法检查。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《湖南省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，成立严格规范涉企行政检查工作领导小组及工作专班。组织学习涉企行政检查相关文件精神，明确检查标准、程序和纪律要求。制定涉企行政检查计划，严格控制检查频次，避免重复检查、多头检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。对涉企行政检查进行全程监督，对违规检查行为严肃问责，切实维护企业合法权益。

3.规范行政案件办理程序。规范执法文书和执法办案程序，制发《规范行政处罚案件办理期限规定》，明确立案、调查取证、审查决定、送达执行等各环节的具体要求和时限，确保行政案件办理流程清晰、规范有序。加强对行政案件办理的监督指导，定期开展案件评查工作，对发现的问题及时进行整改，不断提升行政处罚案件办理质量和效率。

4.加强复议应诉工作。积极应对行政复议和行政诉讼案件，加强与法院、行政复议机关的沟通协调，及时反馈行政复议和行政诉讼案件办理情况，提升行政复议应诉工作水平。畅通行政复议渠道，全面履行告知义务，保障行政相对人的行政复议申请权利。办理行政复议19件，行政诉讼案件3件，作为第三人参与诉讼案件2件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。

（四）全面落实“谁执法谁普法”责任制

充分利用各种载体，结合“3·15”国际消费者权益日、知识产权宣传周、“5·20”国际计量宣传周、质量月、安全用药月、宪法宣传周等重要时间点，组织开展形式多样的普法宣传活动，共开展活动20余次，发放宣传资料8万余份，接受现场咨询1600余次。

（五）严守安全底线，民生保障坚实有力

1.食品安全监管持续深化。围绕校园、农村、网络餐饮等重点领域，深入开展“校园餐”“农村假冒伪劣食品”“打击肉类产品违法犯罪”等专项整治。累计检查食品生产经营单位7000余家次，立案查处食品类案件90件。捣毁黑窝点、黑作坊13处，查扣不合格冷冻肉制品、槽头肉等10余吨。推动37家地方特色食品小作坊规范发展，其中15家取得登记。完成本级食品安全抽检1609批次，任务完成率101%，不合格41批次，不合格率3.21%；完成执法抽检41批次，不合格3批次。举办GB7718新标培训覆盖全市食品小作坊及企业，对16家包装饮用水、4家湿米粉企业负责人进行约谈培训。

2.药品医疗器械监管稳步推进。 深入开展“清源行动”，检查药品零售企业280家次、使用单位155家次，立案14起。强化特殊药品、疫苗全链条监管，未发生流弊和安全事故。上报药品不良反应315例、医疗器械不良事件98例。积极参与禁毒宣传培训，播放标语300余条，培训130人次。

3.特种设备安全监管成效显著。 现有特种设备3787台套，气瓶29万只。聚焦燃气气瓶、电梯、锅炉等重点设备，开展“除患攻坚”“电梯安全筑底三年行动”等专项治理，出动执法人员298人次，检查单位192家，整改重大隐患7处，立案13起。查处燃气类案件4起，排查注销淘汰锅炉46台。电梯无纸化维保率达94%，超额完成市级任务。

4.工业产品质量监管不断加强。 完成工业产品监督抽查74批次，合格率100%。组织开展儿童用品、燃气具等重点产品专项整治，检查经营主体338家，有效防范质量安全风险。联合开展道路交通整治，查处电动自行车、摩托车销售违法案件15起。完成计量器具检定8700台件。

5.化妆品与食盐领域安全可控。 检查化妆品经营使用单位95家，责令改正15起。完成化妆品不良反应监测107例。检查食盐批发企业4家、零售店360家，责令整改30起，对4家批发企业完成风险分级（B级）。

（六）优化营商环境，市场主体活力持续激发

1.经营主体培育量质齐升。截至10月底，全市实有经营主体73757户，净增3387户，完成年度目标102.02%。其中企业净增981户，完成率127.40%；“个转企”248户，完成率215.65%。设立“个转企”绿色通道，颁发永州市首张升级版“个转企”营业执照。

2.行政审批服务便捷高效。 推行“一窗受理”“高效办成一件事”改革，办理企业信息变更、注销、迁移、餐饮开店等集成事项560件。办理药品、医疗器械、食品、小作坊、小餐饮、特种设备等各类许可备案逾1100件，服务效能持续提升。

3.信用监管机制不断完善。 受理信用修复申请400余件。2024年度企业、农专、个体年报率分别为92.82%、94.27%、92.41%。完成“双随机、一公开”抽查任务109项，跨部门联合抽查比例72.17%。

（七）强化执法办案，市场竞争秩序更加规范

1.民生领域执法力度空前。开展“铁拳”“护老”“护农”等专项行动，全局立案261起。打散会销8起，挽回损失10万余元；查处教育领域价格违法案件2起，涉案近20万元；查处商标侵权案件1起，移送公安1起，涉案99万余元。

2.价竞监管与公平竞争审查扎实推进。 加强生活必需品、旅游、春运、夏粮收购、医院、学校等领域价格监管，立案查处5家卫生院。整治殡葬领域收费，查处1起，罚款8万元。查处水电气计量收费违法案件17起。牵头公平竞争审查，清理政策措施18件，未发现妨碍公平竞争文件。

3.网络与广告监管持续强化。 检查电商平台主体15家次，立案查处网络违法案件1起，办结广告网络类案件1起。推动“亮证亮照”、信息标注等制度落实，网络交易环境不断净化。

4.消费维权效能稳步提升。 累计受理消费者诉求2983件，投诉按时初查率、办结率、举报按时核查率均达100%，调解成功率29.07%。引导55家经营主体参与放心消费创建。开展“五进”活动，发放宣传册800份，发布消费警示3起。

（八）推动质量强市，知识产权战略深入实施

1.质量提升与标准化建设成果丰硕。成功承办2025年湖南省“质量月”启动仪式，推动科力尔电机入围省长质量奖评选。指导白水纺织小镇形成“聚链成群、提质创牌”典型经验，获省局推荐上报。 指导企业在公共服务平台自我声明公开标准22条，推动陶铸纪念馆红色研学旅游服务标准化试点验收、《地理标志产品祁阳槟榔芋》地标制定、《祁阳茶油》团体标准发布实施，指导金箭新材料启动三项国际标准起草，帮扶11家纺织企业开展质量管理体系提升。

2.知识产权创造运用保护全面加强。 发放发明专利激励资金56万元，3家企业获省级专项资金30万元。全市有效发明专利186件，高价值发明专利6件；商标注册538件，有效总量7336件；完成专利转让许可182件；质押融资948万元。指导2家企业入选国家知识产权示范企业推荐名单。办结专利纠纷15件。

二、存在的不足之处

我局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：

一是基层监管力量不足。执法队伍人员配置与能力有待加强，部分监管所人员短缺，导致在日常巡查、专项整治等工作中难以做到全面覆盖、深入细致。

二是监管技术手段薄弱。大数据、物联网等技术在风险预警、非现场监管等方面应用不足，网络交易、广告监测等手段有待升级。

三是法治宣传力量有待加强。法治宣传教育的手段和方式单一，缺乏创新性和互动性，法治宣传教育的渠道、方式等有待丰富和拓展。

三、下一步工作打算

（一）强化法治建设理念。全面贯彻落实党的二十大精神，二十届二中、三中、四中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则来坚守、作为法治市场监管最根本的任务来落实，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻习近平法治思想，确保党的路线方针政策在法治市场监管建设中得到不折不扣贯彻落实。

（二）深入推进规范涉企行政执法检查。严格遵循“双随机、一公开”监管原则，科学制定涉企检查计划，合理确定检查频次与比例，避免多头执法、重复检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。同时，依托信息化手段，共享涉企行政执法检查信息平台的数据，实现执法检查数据实时更新、动态管理，确保执法检查的规范性与透明度。此外，加强对执法人员的培训与考核，提升执法人员业务素质与执法水平，确保涉企行政执法检查依法依规、公正文明开展。

（三）持续整治市场秩序突出问题。持续深化食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域风险防控和专项整治，压实企业主体责任，坚决守牢安全底线。聚焦民生痛点难点，深化“铁拳”等专项行动，加强网络、价格、广告监管，提升消费维权效能，规范市场秩序。深入实施质量强市和知识产权战略，强化标准引领、品牌建设和专利转化，服务产业高质量发展。

（四）健全法治保障体系。全面落实国家市场监管总局《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》，严格遵循湖南省市场监督管理局关于印发《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》的通知，统筹行政处罚法与相关部门法，坚持宽严相济、法理相融，严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法有效衔接机制，加强与公安机关、检察机关的沟通协调，健全线索通报、案件移送、信息共享等工作机制，确保涉嫌犯罪的案件能够及时移送司法机关处理，防止以罚代刑、有罪不究。加强法治队伍建设，通过开展法治培训、业务交流等活动，提升执法人员的法治素养和业务能力，为法治市场监管建设提供坚实的人才保障。