2025年以来，我局在市委、市政府的坚强领导，市依法治市办的监督指导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实“一规划两纲要”及我市实施方案，紧密围绕“治本攻坚三年行动”和“安全守底行动”部署，扎实推进应急管理法治建设各项工作，为全市高质量发展提供了坚实的应急法治保障。现将主要情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）强化政治引领，扎实履行推进法治建设第一责任人职责。一是局党委理论学习中心组全年组织法治专题学习4次，重点学习习近平法治思想、《公平竞争审查条例实施办法》及新出台新修订的与应急管理相关的法律法规；二是局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，每年按要求参加专题述法评议会议并将法治建设与业务工作同部署、同推进；三是全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将学法考法情况作为干部年度考核、晋升和评先评优的重要依据，连续多年保持我局学法考法通过率100%。

（二）健全制度体系，夯实应急管理法治根基。一是规范决策程序。严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》及本市相关规定，对涉及社会公共利益、企业群众切身利益的安全生产规划、重要政策制定、重大项目建设安全审批等事项，通过政府网站、座谈会等形式广泛征求公众意见；二是强化合法性审查。所有重大行政决策、规范性文件、重要合同协议在提交集体讨论前，都经局法规股和外聘法律顾问共同进行合法性审查，出具审查意见。截至目前我局共梳理涉及经营主体经济活动的现行有效政策措施4件，其中发现含有妨碍统一市场和公平竞争内容的政策措施4件（其中行政规范性文件1件，其他政策措施3件），因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留4件；三是充分发挥法律顾问作用。完善法律顾问参与行政决策的工作机制，在复杂执法案件处理、复议应诉、合同签订等方面充分听取法律顾问专业意见，防范法律风险。

（三）持续推进“放管服”改革，助力优化法治化营商环境。一是积极落实“三集中三到位”改革要求，全面推进“放管服”和政务公开标准化规范化工作，扎实履行《行政审批和政务服务操作流程》，严格落实行政许可事项清单管理；二是不断优化执法模式。坚持执法与服务并重，开展说理式执法、柔性执法。全面建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，及时公示抽查检查结果并接受社会监督，使守信者畅行天下，违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

（四）规范监管执法，提升行政执法质量效能。一是严格实施执法计划。根据省、市执法计划科学编制本单位年度安全生产监督检查计划报人民政府批复并及时公示，推行“分级分类”精准执法；二是持续全面推行行政执法“三项制度”。深入落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度要求，推动“三项制度”与行政执法全流程契合，确保行政执法行为规范、执法记录完整可查、执法过程公开透明；三是严格规范涉企行政检查。全面梳理涉企行政检查事项清单、制定年度检查计划并全面实施涉企行政检查扫码登记制度，按要求及时在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台将本单位行政执法“三清单”（行政执法事项清单、行政处罚裁量权基准、行政处罚免罚事项清单）和涉企行政检查“四清单”（行政检查主体清单、涉企行政检查事项、涉企行政检查计划、跨部门联合检查计划）进行了公示；四是创新执法方式。大力推广“执法+服务”模式，对轻微违法行为推行说服教育、警示告诫。严格落实《湖南省安全生产领域违法行为不予行政处罚从轻行政处罚减轻行政处罚不予行政强制事项清单（试行）》等文件，持续优化法治化营商环境；五是强化行政执法队伍建设。严格落实执法人员持证上岗制度，每季度至少组织全局所有行政执法人员开展一次安全生产行政执法交流座谈和培训会，学习习近平法治思想重要内容及安全生产行政执法相关的法律法规，不定期进行案卷互评，梳理分析疑难问题、总结交流办案经验，提升事故隐患排查能力，切实提高本单位行政执法队伍的法治素养和专业技能，持续提升行政执法水平和质量。

（五）深化普法宣传，营造尊法学法守法氛围。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。每年按照普法责任清单结合本单位工作实际，制定并公布年度“谁执法谁普法”责任清单，将普法融入执法、管理、服务全过程；二是开展好主题宣传活动。精心组织“全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“国际减灾日”等主题宣传活动，积极参加“农村法制宣传月”、“宪法宣传周”等主题宣传活动，通过集中宣传的方式摆设咨询台、摆放展板、发放宣传资料等手段大力宣传习近平法治思想及本部门的法律法规，提高社会大众的法治意识和安全意识；三是将行政处罚与普法教育相结合。对执法检查中发现企业存在安全生产违法行为依法进行处罚的同时，也向企业宣讲有关法律法规及处罚程序，将法治宣传教育贯穿于行政执法全过程；四是将日常检查与普法宣传相结合。在矿山、工贸、烟危等行业领域的日常检查中，普及安全生产相关法律法规，助推企业落实全员安全生产责任制；五是以案释法与责任追究相结合。对我局依法作出的行政处罚案例中，筛选出具有警示教育意义的案例在网站上进行公布。

二、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在一些短板：一是本单位行政执法人员执法能力不均衡，部分执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升；二是普法宣传的针对性和创新性仍需加强，全民安全法治意识有待进一步深入人心。

三、下一步工作打算

（一）在深化思想认识上再发力。持续将习近平法治思想作为根本遵循，提升全系统依法行政的自觉性。

（二）在规范执法行为上再从严。加大学习培训力度，常态化、多种形式开展法律法规和行政执法业务学习，切实全面提升行政执法人员依法行政水平。　　

（三）在普法宣传上再创新。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动辖区安全生产形势稳定向好。

（四）在行政执法监督上再强化。严格履行法定职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，树立文明执法的良好形象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处安全生产各类违法行为，切实维护群众和企业利益。

 祁阳市应急管理局

2025年12月9日