根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》的规定，祁阳县审计局对2017年度县本级财政预算执行和其他财政收支进行了审计，现将审计结果公告如下。

一、2017年政府性收支预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

1.财政总收入预算执行情况：2017年全县财政总收入实际完成18.14亿元，为年度预算（以下简称预算）的104.4%，比上年同口径增收3.04亿元，增长20.1%。

2.地方一般预算收支执行情况：2017年地方一般预算收入实际完成104821万元，为年度预算的99.2%，比上年增收10203万元，增长10.8%。2017年度全县一般预算支出500446万元，为年度预算的127.3%，比上年增支45868万元，增长10.1%。

3.一般预算收支平衡情况：2017年地方财政收入104821万元，上级补助收入364970万元，转贷财政部代理发行地方政府债券收入125124万元，政府性基金调入10187万元，其他调入29214万元，调入预算稳定调节基金2338万元，上年结转8774万元，收入合计为645428万元。一般预算支出500446万元，上解上级支出3346万元，地方政府债券还本支出101924万元，安排预算稳定调节基金3238万元，支出合计为608954万元。年终滚存结余36474万元，全部结转下年支出，年终净结余为零。

（二）政府性基金预算执行情况

1.收入执行情况：2017年政府性基金县本级收入77687万元，为年度预算的154.8%,比上年增收63651万元，增长453.5%。

2.支出执行情况：2017年政府性基金支出为74906万元，为年度预算的165.7%，比上年增加55077万元，增长277.8%。

3.基金收支结余情况：2017年政府性基金本级收入77687万元、上级补助收入9599万元，地方政府专项债务转贷收入15738万元，上年结余415万元，收入合计103439万元；2017年政府性基金支出74906万元、上解支出51万元、调出资金10187万元，地方政府专项债务还本支出15738万元，支出合计100882万元。年终滚存结余2557万元。

（三）国有资本经营收支预算执行情况

2017年国有资本经营收入350万元，为年度预算370万元的94.6%。支出350万元，为年度预算的94.6%。收支平衡，年末无余额。

（四）社会保险基金预算执行情况

2017年社会保险基金收入187455万元，为年度预算的108.2%。社会保险基金支出159408万元，为年度预算的93.8%。社会保险基金当年收支结余28047万元，年末滚存结余95180万元。

二、地方政府性债务情况

财政部政府债务管理系统数据反映，至2017年底止我县地方政府债务年末余额503806.84万元，其中：政府负有偿还责任的债务470047.28万元、政府负有担保责任的债务13186万元、政府可能承担一定救助责任的债务20573.56万元。

 审计结果表明，2017年县财税部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的大力支持下，县财税部门依法加强收入征管，提高收入质量，有序安排各项支出，积极深化财税体制改革，全县财政收入持续增长，重点支出保障有力，机制体制日趋完善，财政运行态势良好。2017年全县财政工作虽然取得了可喜的成绩，但仍然存在着收支矛盾突出、支出刚性增长较快等问题。

三、审计发现的主要问题

对县财政部门的审计

(一）预算编制中存在的问题：1.部分预算未细化到项21400万元。2.未编制政府采购项目预算。3.地方政府债务预算编制不完整。4.未按规定比例留足预备费，少安排预备费1773万元。5.部分基金支出预算不合规，新墙体基金预算调用安排不合理，国有土地使用权出让收支预算中违规安排责任制考核工作经费400万元。6.未将城市基础设施费纳入基金预算管理。

（二）预算执行中存在问题：1.超年度预算支出18083.81万元，其中：一般公共预算超年度预算支出957.81万元、政府性基金超年度预算支出17126万元。2.部分年度预算未执行或部分执行1512.64万元，其中：一般公共预算未执行856.64万元、基金预算未执行656万元。3.预算指标下达集中在年初及年末。

（三)财政收入执收及征管中存在的问题：1.部分预算收入9599.27万元未及时缴入国库。2.将临时指挥部及办公室缴入的银行账户结余资金218.89万元改变收入形态缴库。3.应缴未缴财政专户收入38.17万元。4.应缴未缴社保基金专户183.44万元。

（四）财政支出中存在的问题：工业园、指挥部及城建支出占用财政资金多，财政消化工业园及城市建设支出包袱重。

（五）财政专项资金管理使用中存在的问题：1.部分专项指标未及时拨付5777.89万元。2.挪用专项资金166.6万元，其中：挪用就业补助资金32.6万元、挪用教育专项资金134万元。3.学校建设规模与资金来源不匹配，资金缺口较大。

（六）政府债务举借、置换及管理中存在的问题： 1. 政府债务置换资金拨付后续追踪监督力度不够。2.部分政府债务未及时安排置换。

(七）财政往来存在的问题：1.借出的财政资金回收压力大。2.大量财政资金未使用，盘活财政存量资金力度有待进一步加强。

（八）财税政策执行、财政事务运行中存在的问题：1.会议支出专户管理有待进一步加强。 2.国库集中支付公务卡结算有待加强。3.进一步加强对社保就业困难人员社会保险补贴及公益性岗位补贴的监控及审核。4.河道砂石资源有偿使用收入促收不力。

对县地税局、县人力资源社会保障局、县农业委员会、县环保局及县盘龙西路移民安置用地土石方工程竣工决算的审计

（一）违规在专项资金中列支项目前期费用54.8万元。县环境保护局2017年在土壤污染防治中央专项资金中，违规列支该项目前期费用54.8万元。

（二）吃财政空饷资金17.65万元。县农业委员会2016年和2017年共有9人末上岗领取财政工资计金额17.65万元。

（三）应追回而未追回多领养老金0.6万元。2016年县机关事业单位养老保险中心存在已死亡退休人员2人未及时停发养老金，导致多领取养老金0.6万元，至审计时止未追回。

（四）违法收取行政执法罚没款20.9万元。县劳动保障监察大队2017年度共收取各单位罚没款20.9万元，均未按行政处罚程序执行下达处罚决定书而收取罚没款。

（五）违规发放奖金3.41万元。县劳动监察大队、县城乡居民社会养老保险局在已发县创卫办考核奖外另发放局系统卫生考评奖3.41万元，其中：县劳动监察大队2.65万元、县城乡居民社会养老保险局0.76万元。

（六）未按规定压缩三公经费。县城乡居民社会养老保险局2017年会计报表反映招待费支出4.69万元、交通费4.85万元，较2016年分别增长了0.3万元、1.88万元。

（七）基金征收不及时。县劳动社会保险中心至2017年12月底止还存在3个单位养老金征收不及时，至2017年12月底止共欠缴3069.18万元，其中：祁阳县公共汽车公司821.36万元、祁阳县市政公司1969.70万元、祁阳畜牧场278.12万元；县机关事业养老保险中心至2017年底止还存在81个行政、事业单位未上缴职工职业年金。

（八）县盘龙西路移民安置用地土石方工程结算中多计工程价款529.24万元。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，我局已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，对审计发现的问题进行了处理，并针对审计发现的问题提出了审计建议：一是严守财经纪律,增强预算执行刚性；二是强化支出管理，促进支出均衡拨付；三是夯实增收基础,做强做大收入总量；四是强化债务管控,降低债务运行风险；五是加强往来清理，盘活财政存量资金；六是加强财政资金管理，提高财政资金使用绩效；七是进一步加大县直部门的执法监督，确保部门（单位）在法律法规范围内行使职权。

四、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，县财政局及县直相关部门高度重视，对照审计报告所反映的问题，组织力量逐条逐项认真整改。