各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位，中央、省、永州市驻祁有关单位：

为切实抓好2023年发展粮食生产工作，高质量完成省、永州市下达的目标任务，经研究，现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实中央农村工作会议精神和省、永州市决策部署，紧紧围绕“稳面积、增产量、提质量”工作目标，突出“党委主导、政府主抓、部门主帮、镇村主推、农民主体”深入实施新一轮粮食产能提升行动，坚决落实党政同责要求，全方位夯实粮食安全根基，为促进经济社会稳定发展提供坚实支撑。

二、目标任务

2023年，全市计划完成粮食播种面积127.4万亩、粮食总产量56万吨。其中，早稻39万亩、中稻及一季稻26万亩、晚稻41.2万亩、旱粮21.2万亩，发展高档优质稻67.4万亩，创建“早专晚优”双季稻示范片60个，巩固产粮大县地位，确保全省粮食生产先进县荣誉。

三、工作重点

（一）稳定粮食播种面积

1.恢复发展双季稻。全力推进水稻“压单扩双”，压减一季稻种植面积，扩大双季稻种植规模，做到能种尽种、应种尽种，确保全市双季稻种植比例达到66%以上，实现粮食监测点、“早专晚优”双季稻示范片和稻田面积超过500亩的村双季稻全覆盖。

2.扎实推进春耕生产。抓抢农时全力打好春耕生产主动仗，迅速将生产计划层层分解到村组、到农户、到具体丘块，及时组织坂田翻耕，指导抓好早稻育秧，并在2023年4月25日前全面完成早稻栽插。加强种子、农膜、肥料等春耕生产物资储备，持续开展农资打假保春耕行动。粮食监测点、双季稻示范片和稻田面积超过500亩的村均要建立1个连片面积5亩以上的机插（抛）秧集中育秧点，并育足备用秧苗，做好秧苗余缺调剂，全市完成早稻集中育秧30万亩以上（可插大田面积），其中专业化集中育秧10万亩。科学指导做好山塘水库蓄水保水，全力保障春耕生产用水需要。

3.持续整治耕地抛荒。严格落实《永州市发展粮食生产制止耕地抛荒十条措施》（永农领导小组发〔2021〕4号）等文件精神，逐村逐组逐田块排查疑似抛荒耕地，建立整治台账，明确责任人员，实行销号管理，按照“宜粮则粮、宜油则油、宜菜则菜”的原则复耕复种到位，严防只翻不种、出现2次抛荒的现象。坚决取消抛荒耕地补贴，对没有流转、抛荒1年以上的耕地，由村组集体组织代耕代种，代耕代种者享受耕地地力保护补贴；对撂荒2年以上的耕地，由村集体组织依法收回土地经营权并组织复耕复种。

4.因地制宜发展旱粮。引导农户充分利用闲置旱土、高岸田和天水田，发展玉米、红薯、大豆、油菜等旱粮和油料作物，进一步挖掘粮食扩面增产潜力，优化粮食种植结构，全市推广大豆、玉米带状复合种植3万亩以上。对严格管控区等不适合水稻的耕地，要优先发展旱杂粮、饲料用粮和工业用粮，增加大口径粮食供给。

（二）夯实粮食安全基础

5.落实最严格的耕地保护制度。以“长牙齿”的硬措施抓好耕地保护，全面推行“田长制”，坚决制止耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”。抓好耕地用途管控，严厉打击乱占、乱改、乱用基本农田违法行为，坚决整治违法占用耕地建房、挖湖造景、开挖鱼池和耕地转为园地等现象，守好68.02万亩（不含金洞管理区）耕地红线，确保农田农用、耕地实至名归。

6.加快完善农田水利基础设施。落实新一轮高标准农田建设计划，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，按时保质保量完成2022年度7.67万亩建设任务，确保不影响春耕生产。持续推进“四大灌区”渠系改造和续建配套工程，迅速抢修损毁的农田水利设施，鼓励新型农业经营主体和农民群众投资投劳开展山塘清淤、渠道防渗、建设电排机埠，不断提升农田灌排效能。

（三）提升粮食生产质量

7.培育规模化种粮大户。深化农村土地“三权分置”改革，引导农户依法、自愿、有偿流转耕地，发种多种形式粮食适度规模经营。通过政策引导、技术服务和效益保障，培育发展种粮大户，全市新增种植面积30亩以上的种粮大户140户以上。鼓励农业产业化龙头企业按照“公司+种粮大户+基地”的模式发展粮食订单生产，建设标准化示范基地，促进优质稻产业集群发展。

8.完善社会化服务体系。按照引导、推动、扶持、服务的思路，大力培育农业社会化服务组织，积极创新服务机制，着力拓展服务领域。鼓励社会化服务组织与农户签订服务合同，通过跨区作业、订单作业，开展土地托管、联耕联种、农机作业等高效便捷的社会化服务，降低生产成本，减轻劳动强度，促进小农户与现代农业有机衔接。加大对专业社会化服务组织的扶持力度，支持开展代育秧、代翻耕、代插秧、代施肥、代植保、代收割、代烘干、代储存、代加工、代销售等“十代”服务。

9.提升机械化作业水平。全面推进粮食生产全程机械化，大力推广高速插秧机、有序抛秧机、植保无人机等先进适用机具，加快补齐水稻生产育插秧、病虫害统防统治、稻谷收储烘干等机械化短板，力争全市水稻耕种收综合机械化率达到83%以上。深入推进农机合作社建设，加大政策支持力度，优化农机补贴措施，建强优质农机队伍，促进农机合作社运行规范化、作业标准化、服务社会化发展。

（四）挖掘粮食增产潜力

10.突出示范引领。继续开展“万千百”办点示范，推广“早专晚优”双季稻绿色高产高效生产模式，带动全市粮食生产整体发展。全市共创建“早专晚优”双季稻万亩示范片5个、千亩示范片14个、百亩示范片41个。市委、市政府主要领导、分管领导和市农业农村局各领办1个万亩示范片；其他没有万亩示范片的14个镇，由联镇市级领导各领办1个千亩示范片；19个镇的党政主要负责人各自主创办1个500亩示范片，3个街道的党政主要负责人共同创办1个500亩示范片。办点示范要做到品种优良、技术先进、高产优质，并确保水稻耕种收综合机械化率达到90%以上。

11.落实关键技术。加大高产、优质、抗病粮食作物新品种引进推广力度，力争水稻良种覆盖率达到98%以上。做好早、晚稻品种搭配，确保早稻不出现低温烂种、晚稻能安全齐穗。集成推广水稻适期早播、合理密植、平衡施肥等增产技术，提高单产，增加总产。持续开展化肥农药减量增效行动，推广应用测土配方施肥、秸秆腐熟还田、增施有机肥、病虫害绿色防控等配套技术，推动粮食绿色高质量发展。

12.科学防灾减损。突出抓好水稻“三虫两病”防控，加强监测预警，推进统防统治，确保不发生重大病虫害大面积暴发。加强对低温、洪涝、干旱等气象灾害的预测预判，强化部门沟通会商，建立完善应对预案，做好技术指导和物资储备，确保有效避灾、科学防灾、精准抗灾，最大限度降低灾害损失。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立祁阳市发展粮食生产工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，市委副书记任第一副组长，市政府分管副市长任常务副组长，市直有关单位主要负责人为成员；领导小组下设办公室，办公地点设在市农业农村局，负责全市粮食生产工作的统筹协调、督查督办和考核验收等工作。各镇（街道）要相应成立工作专班，完善党政主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓的工作机制，并结合实际制订工作方案，明确目标任务，优化工作措施，确保高质量完成全年粮食生产任务。

（二）强化协调推进。全市各级各有关部门要紧紧围绕粮食生产工作要求，各司其职，相互配合，确保工作有序推进。市农业农村局要发挥牵头抓总作用，统筹抓好物资保障、任务分解、督促落实、技术指导等工作；市农机事务中心要加强农机调度和检修服务，发挥农机主力军作用；市水利局要指导落实山塘水库蓄水、保水和防汛抗旱等工作，满足粮食生产用水需要；市气象局要全方位做好气象服务；市供销社要积极组织调运春耕备耕物资，及时供应到镇到村到点；市发展和改革局要做好政策性储备粮收购工作，做到敞开收购、应收尽用，切实保护种粮农民合法利益；市财政局要统筹安排粮食生产资金；各镇（街道）要落实属地责任，切实抓好辖区内粮食生产工作。

（三）强化政策支持。加大财政资金投入，精准发放惠农补贴，充分调动农民种粮积极性。1.耕地地力保护补贴：根据“谁种植、补贴谁”“种一季、补一季”原则，按照不低于95元/亩的标准发放。2.稻谷目标价格补贴：根据“谁种植、补贴谁”“种一季、补一季”原则，对普通稻和优质稻实行差异化补贴。3.早稻集中育秧补贴：机插秧（连片1亩以上）补贴1500元/亩，抛秧（连片2亩以上）补贴800元/亩，水洗秧（连片3亩以上）补贴300元/亩；市级育供秧中心为农户提供代育早稻秧服务，按每亩大田60元的标准给予补贴。4.示范基地建设补贴：对15个粮食监测点，按实际验收面积补贴300元/亩；对“早专晚优”双季稻示范片，按实际验收面积补贴200元/亩。5.新建育秧设施补贴：对2023年3月20日前新建投用的育秧设施给予适当补贴，其中，租种面积100亩以上的种粮大户新建水稻育秧专用大棚，补贴15元/平方米；育秧中心新建立体标准大棚，补贴80元/平方米；租种面积在1000亩以上的种粮大户或社会化育供秧组织新建叠盘智能密室（面积不低于60平方米），根据建设标准及配套设施投入情况给予补贴，最高不超过15万元。6.农机补贴：新购置高速插秧机、有序抛秧机且作业面积达到300亩以上，分别累加补贴1万元/台、2万元/台；新购置谷物烘干机（单机额定功率不低于15吨）奖励1万元/台；新购置大豆、玉米播种机，属于农机购置补贴类机具的按售价的10%补贴，非农机购置补贴类机具的按售价的20%补贴。开展水稻机插秧、机抛秧作业服务，补贴40元/亩。7.粮食生产社会化服务补贴：对开展“十代”服务面积超过2000亩且示范效果好、成效显著的社会化服务组织，给予不超过5万元的补贴（全市共奖补10个）。8.水稻保险政策：落实水稻完全成本保险，并简化理赔程序，规范赔付标准，降低粮食生产风险。

（四）强化补贴精准。各相关部门要根据种粮惠农补贴资金实施办法，各司其职，密切配合。村负责数据采集上报、镇负责数据汇总核实、农业农村部门负责抽查监管，严格落实惠农补贴资金“一卡通”发放制度，主动接受人大、政协和纪检监察机关、审计部门、新闻媒体、人民群众的监督，严厉查处截留、挪用、挤占、套取惠农补贴资金等违法违规行为，确保“种地得补贴、不种地不得补贴”精准落实到位。

（五）强化考核激励。将粮食生产工作纳入全市绩效考核范围。从2023年3月份开始，由市执行力办公室牵头组织有关部门对粮食生产工作实行半月一督查一排名，并严格奖惩兑现。对在粮食生产工作中实绩突出的镇（街道）和个人按有关规定给予表彰奖励，拟评选粮食生产标兵镇（街道）1个、先进镇（街道）5个、先进村（社区）20个、种粮标兵10个，每个分别给予8万元、5万元、2万元、1万元的奖励。对耕地抛荒面积大且治理工作滞后的镇（街道）和村（社区）给予黄牌警告；对受到省、永州市通报批评的镇（街道），取消实施乡村振兴战略年度评先评优资格；对国省县乡道周边出现集中连片2亩以上抛荒耕地的村（社区），按程序免除党组织主要负责人的职务。

　　附件：祁阳市2023年粮食生产任务分解表