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祁阳市人民政府办公室关于印发《祁阳市城乡客运一体化建设实施方案》的通知
  • 2022-09-28 10:58
  • 来源: 祁阳市人民政府办公室
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各镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

《祁阳市城乡客运一体化建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

祁阳市人民政府办公室

2021年12月13日

祁阳市城乡客运一体化建设实施方案


城乡客运一体化建设,是建设“交通强国”和推进实施乡村振兴战略的重要内容,也是逐步解决农村群众出行问题和实现城乡基本公共服务均等化的重要举措。为推进祁阳市城乡客运一体化建设,积极创建全省示范县市,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为统领,按照统筹城乡发展、构建和谐社会的总体要求,积极推进乡村振兴战略,坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念,力争打破城乡客运二元分割局面,推行城乡居民公共服务均等化,建成主体优化、布局合理、安全有序、经济便利、绿色智能的城乡客运一体化网络。

二、发展基础

目前,祁阳市已具备发展城乡客运一体化的基础。截至2020年底,全市公路总规模为4119.6公里,路网密度为162.31公里/百平方公里,所有乡镇实现通三级以上公路,行政村通畅率100%,基本满足城乡客运一体化的路况技术指标。

三、总体目标

根据上级安排部署和有关要求,在2022年5月前(即建设期内)完成城乡客运资源整合,成功创建全省城乡客运一体化示范县市,切实增强广大城乡居民交通出行的安全感、获得感、幸福感。

四、工作重点

(一)集约经营。按照政府主导、市场运作、公平竞争的原则,通过面向社会公开招标,确定城乡客运一体化经营主体(运营公司)。由经营主体作为收购主体采取收购全市农村客运线路经营权和原有营运车辆的方式进行客运资源整合,负责全市农村客运班线的运营。

(二)公车公营。由城乡客运一体化经营主体出资收购和处置全市原有的农村客运班线车辆并安排好从业人员,根据客运班线运行情况优化运力,在适合开行新能源车的城区附近客运线路上投放新能源车,在其他农村客运线路上可安排车况良好的燃油车,对所有线路实行“公车公营”。

(三)统筹规划。一是完善建设方案。统筹全市城乡客运一体化发展,进一步完善建设方案,确保既能满足群众现阶段安全便捷出行要求,又能适应较长阶段经济社会发展,达到省级验收标准。二是完善客运站场网络。根据城乡客运实际需求,在湘桂铁路祁阳站旁建设城乡客运一体化枢纽站(祁阳长虹客运综合枢纽场),在祁阳市城区以东规划能够满足下马渡镇、七里桥镇、潘市镇、梅溪镇、羊角塘镇等线路客运车辆进城区的终点以及与城区公交无缝对接的客运中转站,完善现有客运站场设施,根据客运发展需要新建一定数量的农村客运首末站,形成布局合理、功能齐全、充分满足城乡客运一体化发展的站场布局。

(四)乡村全通。对照上级有关要求,结合本市实际,通过合理优化、科学布局,对客运班线进行优化和整合,全面实现建制村100%通客运班车。在确保基本运行班次的前提下,鼓励和支持城乡客运公司开行定线客车、循环客车以及早晚、隔日、周末、墟日、节日、赶集、预约客车等班次,提供优质便捷的运输服务。

(五)设施改造。重点是实施农村客运道路升级改造、客运站场扩能改造等项目。对照建制村100%通客运班车的要求,加快通村公路拓宽改造、公路安全生命防护工程建设,全面提升路网通行能力。推动旅游路线周边农村公路改造升级,搞好其他运输方式与公交接驳的枢纽站、城市公交与城乡客运衔接的枢纽站建设,实现城乡客运无缝衔接、零换乘。根据实际需要,对主要的城乡客运站、港湾式停靠站、沿途简易停靠(招呼)站、终点站回车场等站场进行扩能改造。

(六)智慧交通。加强农村客运信息化建设,全力打造智慧交通,实行城乡客运一卡通,建设和配置智能便民的设施设备。根据《湖南省交通一卡通互联互通实施方案》(湘交运输〔2017〕192号)精神,在本市推进实行一卡通互联互通,主要包括:完善线路、站点、车辆、驾驶员等基础数据信息管理,购置和安装智能设备(刷卡机及IC卡片、北斗卫星终端设备的配套设施设备等),在客运站场加装配置电子显示屏、电子站牌、出行信息服务平台等智能化便民设施设备。

(七)价格惠民。在完成城乡客运市场资源整合和优化运力、线路的基础上,充分开展调研,研究制定惠民的客运票价政策。健全惠民便民机制,逐步增加和改善便民的设施设备。按照“社会可承受、财政可承担、企业可承载”的原则,加快建立合理的城乡客运票价体系;制定针对残疾人(持残疾证明)、学生、军人等特殊群体的票价优惠政策,对客源少和客源多的线路实施补空、调控等措施。积极争取上级资金政策的叠加支持,由本市财政提供适当合理的资金保障,在实现城乡客运一体化后,根据运营情况对现有票价进行不低于30%的下调。

五、运力投放

建设期内,拟投入客运车辆242辆(所选车辆的车型应符合其道路安全通行条件),并根据群众出行需要和客流量安排投放运力和调整运力。客运线路及运力投放的初步设计如下:

(一)购置纯电动新能源车70辆(第一批),投放在部分城乡主干线路(共9条),分别为:祁阳汽车总站至下马渡镇(4辆)、祁阳汽车总站至大村甸镇(8辆)、祁阳汽车总站至黎家坪镇(14辆)、祁阳汽车总站至文富市镇(4辆)、祁阳汽车总站至文明铺镇(16辆)、祁阳汽车总站至茅竹镇三家村(2辆)、唐家岭汽车站至茅竹镇富联村(2辆)、唐家岭汽车站至观音滩镇(2辆)、唐家岭汽车站至白水镇(18辆)。

(二)购置新能源车100辆和利用原有回购车辆72辆(第二批,共172辆),选取车况较好、运营年限未到期的车辆和新能源车投放到其他城乡主线及农村客运线路,其中在城乡主线投放133辆(加上第一批70辆共203辆,详见附件2)、乡镇及农村支线投放45辆(详见附件3、附件4)。

六、站场建设

(一)规划思路。按功能划分,统筹建设城区客运枢纽站、乡镇客运站和农村客运招呼站,打造“4+4+14+N”的城乡客运场站布局,包括4个城区客运枢纽站、4个重点乡镇客运站、14个一般乡镇客运站、N个农村客运招呼站,力争实现“一镇一站(客运站)”和“一村一站(招呼站)”,为城乡客运一体化发展奠定基础。(具体规划见附件5)

(二)建设计划。在城乡客运一体化建设期内,完成祁阳长虹客运综合枢纽场、祁阳汽车东站建设,完善现有和新建客运站配套设施建设;加强对现有农村客运招呼站设施的维护与升级改造,新增部分招呼站;加强新能源车充电设施建设,新建20个充电桩集中点。

七、实施步骤

为确保城乡客运一体化建设的稳步推进,按照突出重点、分步推进、分类实施的原则,具体分以下四个阶段实施:

(一)第一阶段:宣传动员、调查摸底、制定方案(2021年12月底前)。采取多种方式宣传动员,为城乡客运体系改革营造良好氛围,赢得社会各界和相关从业者的理解和支持。积极学习其他县区推进城乡客运一体化的成功经验和先进做法,对本市城乡客运市场开展摸底调研,为稳步推进各项工作打好基础。

1.确定方案和规划。结合本市实际,理顺发展思路,核定各项标准,科学制定实施方案,组织编制城乡客运发展规划。

2.确定第三方评估机构。通过竞争性谈判,确定三家评估机构,分别代表市人民政府、收购方、被收购方。评估机构分别制订详细的评估方案(须经三方讨论通过),负责对拟被收购的经营权和车辆开展评估并出具评估报告。

3.确定经营主体。通过公开招标,确定城乡客运一体化经营主体,实现“集约经营”。

(二)第二阶段:稳妥有序推进城乡客运一体化的实施(2022年1—3月)。遵循“先易后难、成熟一条改造一条”的原则,拟对城区及周边20公里左右范围内的客运线路实行一体化改造试点,按照省级明确的城乡客运一体化建设有关标准组织运营,为后期推广发展积累经验,实现“以点带面”。其中,对现有经营权未到期的客运市场经营者,具体措施按以下规定执行:

1.对不愿意退出客运市场的经营者,依法允许其按照许可路线和行业规定继续经营,但不得故意阻碍城乡客运一体化试点客运车辆的营运,否则依法予以严厉打击;经营权到期后,不给予任何补偿。

2.对主动退出客运市场的经营者,由市交通运输部门另行制定关于收购补偿措施的建议,并向城乡客运一体化经营主体提供指导方案。

(三)第三阶段:全面完成城乡客运一体化建设任务(2022年4—5月)。对未改造的剩余客运线路全面实施一体化改造,同步完善乡镇及农村的线路布局,提升城乡客运服务水平。

(四)第四阶段:巩固提升,申请上级验收(2022年5月)。总结城乡客运一体化发展的经验,组织相关部门自查自验,及时发现存在的问题,不断改进完善,全面完成城乡客运一体化建设任务。同时,做好相关资料准备,申请上级验收。

八、保障措施

(一)组织领导。成立祁阳市城乡客运一体化建设领导小组(成员名单见附件1),发挥统筹协调作用,推动解决工作中遇到的重大困难和问题,督促指导成员单位落实责任。成员单位责任分工如下:

市政府办公室:负责做好有关工作协调和督导。

市委宣传部:负责开展宣传发动,利用网络、广播电视等新闻媒体进行广泛宣传,让社会各界和广大群众充分了解城乡客运一体化建设的目的、意义、政策及措施,争取公众及相关从业人员的理解和支持。

市委政法委:负责处置工作中的涉稳事件,制定维稳应急预案并在必要时及时启动。

市发展改革局:负责做好城乡客运一体化相关项目的立项,研究拟定相关扶持政策。

市财政局:负责各项补贴资金的测算、筹集和发放,合理测算和安排工作经费,提供相关资金保障。

市司法局:负责对项目实施过程的合法合规性进行审查和把关,配合重大行政决策听证工作。

市交通运输局:负责城乡客运一体化建设有关工作规划、项目申报及组织实施,做好客运线路布局及站点设置,牵头开展营运服务质量考核;配合发展改革、政法、信访等部门做好确定客运票价及相关维稳工作;负责从业人员资质审核和运营车辆安全性能达标工作;打击非法经营行为,维护客运市场秩序,抓好对从业人员的教育培训工作。

市税务局:负责督促经营者及相关项目业主依法纳税,落实税收优惠政策,配合做好成本规制监管。

市自然资源局:负责客运站场规划及建设用地保障工作。

市公安局交警大队:负责驾驶员资格把关及交通秩序管理,监督报废车辆处置,配合做好对客运线路的审核把关工作。

国网祁阳供电公司:负责相关运营项目用电保障工作。

各乡镇(街道)及村(社区):负责辖区内道路交通安全隐患排查治理,配合行业主管部门做好线路规划和站场规划,负责辖区内涉改企业管理人员和从业人员的信访维稳和包保管控工作。

其他成员单位按照各自职能做好有关工作。

(二)资金保障。配套安排补贴资金,保障城乡客运一体化建设和发展。

1.购置新能源车补贴:根据祁阳市城乡客运一体化规划,对城区附近20公里左右范围内且道路条件适合开行新能源车的客运线路实行配套改造,对其他农村客运线路实行城乡客运一体化改造。对于购置新能源车,由市财政按5万元/标台的政策标准给予补贴。

2.经营性亏损补贴:完成城乡客运一体化改造后,所有的客运票价须在现有票价的基础上下调30%以上,势必会让运营公司出现一定程度的亏损。为确保运营公司正常运营,由市财政按政策给予适当补贴,补贴标准按每座每年补贴1300元计算,但全年补贴总额不超过660万元。补贴资金由市财政部门审核列入预算,按有关规定拨付。

3.特殊群体免票补贴:鉴于实行残疾人(持残疾证明)、军人、身高1.2米以下儿童等特殊群体免票优惠政策,为弥补免票造成的经营亏损,由市财政根据免票情况按政策对运营公司给予适当补贴。

4.站场建设补贴:客运站场建设用地由市人民政府实施征地,可以视情形和条件无偿划拨给建设单位,由建设单位按征地成本价取得土地使用权。

所有补贴均根据收购车辆、购买新能源车的投入和实际运营情况,按比例经财政核算后进行拨付。

(三)安全监管。各经营主体及站场要全面落实安全生产主体责任,完善客运安全管理,严格按照道路旅客运输安全生产有关规定做好对客运车辆、驾驶人、客运站场的安全管理工作;公安交警部门依法负责道路交通安全监管;交通运输部门负责城乡客运安全监督;各乡镇(街道)按照属地管理原则负责对辖区内客运交通安全实施监管。

(四)督办考核。市人民政府将城乡客运一体化建设工作纳入全市重点督办工作,实行相关单位“一把手”负责制,保障项目建设质量和进度控制。领导小组及其办公室应建立健全工作目标责任制以及考核、问责等机制,定期或不定期对责任落实、建设质量、工作进度、资金使用等情况开展监督检查,及时发现和解决存在的问题。

附件:1.祁阳市城乡客运一体化建设领导小组成员名单

2.城乡主线运力投放计划

3.乡镇及农村运力投放计划

4.乡镇及农村线路规划

5.城乡客运站场建设规划


附件1

祁阳市城乡客运一体化建设领导小组成员名单(略)

附件2

城乡主线运力投放计划

序号

线路

里程

(公里)

拟投放运力(辆)

车型

1

祁阳汽车总站—下马渡

10

4

纯电新能源车

2

祁阳汽车总站—水冲

14

1

燃油车

3

祁阳汽车总站—丛山

16

2

燃油车

4

祁阳汽车总站—雅园

13

1

燃油车

5

祁阳汽车总站—大村甸

15

8

纯电新能源车

6

祁阳汽车总站—文明铺

25

16

纯电新能源车

7

祁阳汽车总站—黎家坪

13

14

纯电新能源车

8

祁阳汽车总站—文富市

23

4

纯电新能源车

9

祁阳汽车总站—黄茅冲

13

1

燃油车

10

祁阳汽车总站—大坪铺

40

1

燃油车

11

祁阳汽车总站—狭江

43

1

燃油车

12

祁阳汽车总站—龚家坪

40

4

燃油车

16

祁阳汽车总站—大茅坪

13

1

燃油车

14

祁阳汽车东站—潘市

30

4

燃油车

15

祁阳汽车东站-羊角塘

52

22

燃油车

16

祁阳汽车东站—大桥湾

17

8

燃油车

17

祁阳汽车东站—挂榜山

14

1

燃油车

18

祁阳汽车东站—龙口源

13

4

燃油车

19

祁阳汽车东站—下七渡

17

2

燃油车

20

祁阳汽车东站—文家冲

17

4

燃油车

21

唐家岭汽车站—观音滩

14

2

纯电新能源车

22

唐家岭汽车站—白水

27

18

纯电新能源车

23

唐家岭汽车站—富联

11

2

纯电新能源车

24

唐家岭汽车站—滴水

16

2

燃油车

25

唐家岭汽车站—大忠桥

33

20

燃油车

26

唐家岭汽车站—周塘

16

2

燃油车

27

唐家岭汽车站—冲头

21

4

燃油车

28

唐家岭汽车站—马江

33

4

燃油车

29

唐家岭汽车站—内下

96

2

燃油车

30

唐家岭汽车站—黄泥塘

44

10

燃油车

31

唐家岭汽车站—唐家岭

53

9

燃油车

32

唐家岭汽车站—搭洲

50

1

燃油车

33

唐家岭汽车站—西州

33

1

燃油车

34

唐家岭汽车站—岩门口

38

1

燃油车

35

唐家岭汽车站—新岭

46

1

燃油车

36

唐家岭汽车站—朱家桥

34

1

燃油车

37

唐家岭汽车站—梅湾

39

1

燃油车

38

唐家岭汽车站—太平

39

5

燃油车

39

唐家岭汽车站—元贝里

44

1

燃油车

40

唐家岭汽车站—人民电站

38

1

燃油车

41

唐家岭汽车站—九泥

47

1

燃油车

42

唐家岭汽车站—火田

44

1

燃油车

43

唐家岭汽车站—大江

48

4

燃油车

44

唐家岭汽车站—东泉

15

1

燃油车

45

唐家岭汽车站—老山湾

13

1

燃油车

46

唐家岭汽车站—罗果庙

31

1

燃油车

47

唐家岭汽车站—祝兴

30

1

燃油车

48

唐家岭汽车站—三家村

15

2

纯电新能源车

注:长虹客运综合枢纽场建成投入使用后,表中所列线路从汽车总站发班的车辆将改迁为从长虹客运综合枢纽场发班。

附件3

乡镇及农村运力投放计划

序号

线路

里程(公里)

投放运力(辆)

车型

1

文明铺镇龚家坪镇 A线

23

2

燃油车

2

文明铺镇龚家坪镇 B线

9

2

燃油车

3

文明铺镇文富市镇 A线

16

2

燃油车

4

文明铺镇文富市镇 B线

21

4

燃油车

5

黎家坪镇文富市镇 A线

16

2

燃油车

6

黎家坪镇文富市镇 B线

14

2

燃油车

7

肖家村镇大忠桥镇

14

2

燃油车

8

进宝塘镇八宝镇

18

2

燃油车

9

龚家坪镇云冲村

19

2

燃油车

10

文富市镇富湾村

6

2

燃油车

11

大村甸镇油塘村

15

1

燃油车

12

羊角塘镇雪坪村

9

1

燃油车

13

羊角塘镇城山村

6

1

燃油车

14

羊角塘镇茶园村

9

1

燃油车

15

羊角塘镇高井村

11

1

燃油车

16

梅溪镇荷池村

9

1

燃油车

17

梅溪镇龟山村

13

1

燃油车

18

梅溪镇荷塘村

8

1

燃油车

19

潘市镇龙潭村

9

1

燃油车

20

潘市镇合洲村

5

1

燃油车

21

黄泥塘镇佑兴村

11

1

燃油车

22

黄泥塘镇新程村

4

1

燃油车

23

黄泥塘镇三联村(九州村)

17

1

燃油车

24

黄泥塘镇大塘村

5

1

燃油车

25

黄泥塘镇双槽门村

5

1

燃油车

26

进宝塘镇大富村(福桥村)

12

1

燃油车

27

白水镇—石梓塘村

18

2

燃油车

28

白水镇—八宝镇(黄家渡)

17

4

燃油车

29

内下河上江村(烟竹山村)

5

1

燃油车

附件4

乡镇及农村线路规划

序号

线路

里程

(公里)

主要途径地

1

文明铺镇龚家坪镇 A线

23

草塘村、四角丘村、福星桥村、沙子坪村、新江村、大坪铺村、田头冲村、舜塘村、龙江桥村、狭江村、岩塘冲村、大泉湾村、三官塘村、沟河村

2

文明铺镇龚家坪镇 B线

9

福星桥村、黄梅村、双睦塘村、碧莲村、石山湾村、九曲河村、三星村、沟河村

3

文明铺镇文富市镇 A线

16

羊兴亭村、七一塘村、高码头村、长白村、乌菱村、大福桥村、双江口村、松林湾村、成柿村、大屋村、清大村

4

文明铺镇文富市镇 B线

21

羊兴亭村、七一塘村、高码头村、豪联玉村、八甲湾村、甘棠坪村、培子湾村、马嘶坪村、黄泥山村、大屋村、黄塘村、马边塘村、中心村、黄泥塘村、联江村

5

黎家坪镇文富市镇 A线

16

平阳甸村、南河岭村、建香村、沙滩桥村、铁脚湾村、荷叶塘村、江边湾村、老屋冲村、石子岭村

6

黎家坪镇文富市镇 B线

14

官山坪村、丁源冲村、朝主山村、荷叶塘村、九龙寺村、竹茶冲村、江边湾村

7

肖家村镇大忠桥镇(大江水库)

14

上白田村、仙泉村、白鹭村、太平村、上白鹭村、桐梓村、大院村、远景村、和睦山村(塘岭村、开阳岗村)

8

进宝塘镇八宝镇

18

义学村、里仕村、西冲村、龙鸣村、石云村、黎明村、福星村、荷叶村、联兴村、龙泉村

9

龚家坪镇云冲村

19

香塘铺村、古木堰村、碳棚村、石山湾村、九曲河村、三星村、浦草塘村、泥井湾村、云冲村

10

龚家坪镇十里坪村

22

福星桥村、黄梅村、新江村、双睦塘村、碧莲村、金桥村、复兴村、沟河村、三官塘村、大泉湾村、净龙庵村、同德堂村、碧芝塘村、峦山村、成功村、石佛村、三角湾村、十里坪村

11

文富市镇富湾村

6

官山坪村、中林村、丁源冲村、双龙桥村、富湾村

12

大村甸镇油塘村

15

黄岗铺村、进步村、新铺子村、新塘村角村、合谊塘村、石佛村、油塘村

13

羊角塘镇雪坪村

9

白塘村、隐仙岩村、塘冲村、金竹村、黄坪村、大兴村、雪坪村

14

羊角塘镇城山村

6

白塘村、泉口村、塘冲村、堰安村

15

羊角塘镇茶园村

9

白塘村、铜银村、牛坪坳村

16

羊角塘镇高井村

11

小陡桥村、堆上村、公平村、兴豪村

17

羊角塘镇清溪坪村

13

小陡桥村、堆上村、新华村、兰桥村、升坪村、八歧村、枣子塘村

18

梅溪镇荷池村

9

华塘村、月泉旺村、谢福星村

19

梅溪镇龟山村

13

月泉旺村、华龙新村、新太村、华溪新村

20

梅溪镇荷塘村

8

大伍村、大书村、光华村

21

潘市镇龙潭村

9

仙神村、钢铁村、建新村、建溪村

22

潘市镇合洲村

5

董家埠村、佑兴村

23

黄泥塘镇佑兴村

11

龙口冲村、建新村、搭洲村

24

黄泥塘镇新程村

4

幸福村

25

黄泥塘镇三联村(九洲村)

17

龙潭村、永祁村、新义村、杨梅塘村、金盆村、兴坪村、新书村、石兰村、三联村、胜利村

26

黄泥塘镇大塘村

5

龙口冲村、半边街村、种田村

27

黄泥塘镇双槽门村

5

幸福村、桐木村

28

进宝塘镇大富村(到福桥村)

12

岩龙湾村、幸福村、万新村、新朝村、白合村

29

内下河上江村(烟竹山村)

5

祁阳内下林场(小茗洞村)


附件5

城乡客运站场建设规划

类型

站场名称

建设内容

备注

城区客运

枢纽站

祁阳汽车总站

配套设施建设

改建

祁阳汽车北站

充电桩建设,配套设施建设

新建

祁阳汽车东站

配套设施建设

新建

唐家岭汽车站

充电桩建设,配套设施建设

改建

重点乡镇

客运站

白水客运站

充电桩建设,配套设施建设

改建

黎家坪客运站

充电桩建设,完善配套设施

改建

文明铺客运站

完善配套设施建设,兼顾旅游集散功能的配套设施

改建

潘市客运站

完善配套设施建设,兼顾旅游集散功能的配套设施

新建

一般乡镇

客运站

观音滩客运站

完善配套设施建设

改建

茅竹客运站

完善配套设施建设

新建

三口塘客运站

完善配套设施建设

改建

肖家村客运站

完善配套设施建设

改建

八宝客运站

完善配套设施建设

新建

黄泥塘客运站

完善配套设施建设

新建

进宝塘客运站

完善配套设施建设

新建

羊角塘客运站

配套设施建设

改建

大忠桥客运站

配套设施建设

改建

梅溪客运站

完善配套设施建设

新建

下马渡客运站

完善配套设施建设

改建

大村甸客运站

完善配套设施建设

改建

文富市客运站

充电桩建设,配套设施建设

新建

龚家坪客运站

完善配套设施建设

新建

农村客运

招呼站

招呼站

按照“一村一站”设置,新增招呼站,完善和维护现有的招呼站

新建、改建

注:重点乡镇客运站的等级高于一般乡镇客运站。农村客运招呼站按照“一村一站”布设,1个招呼站覆盖2公里范围。

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