各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《祁阳市预防学生溺水工作实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳市人民政府办公室

2022年4月17日

祁阳市预防学生溺水工作实施方案

为有效防范学生溺水事故发生，根据《湖南省委教育工作领导小组关于落实暑假防范学生溺水20条工作措施的通知》（湘教小组通〔2021〕5号）、《湖南省学生安全专业委员会关于印发<湖南省预防学生溺水“九”到位>的通知》（湘学安委〔2021〕2号）及《永州市委教育工作领导小组关于深入落实预防学生溺水十条措施的通知》等文件精神，特制定本方案。

一、工作目标

在祁阳市委、市政府的统一领导下，按照“属地管理、分级负责”的原则，建立政府、学校、家庭、社会“四位一体”的工作体系和人防（有队伍）、物防（有设施）、技防（有装备）、制度防（有措施）“四防结合”的工作机制，筑牢学生防溺水安全网，实现宣传教育、监护管控、风险评估、隐患排查整改、水域值班巡逻全覆盖，力争不发生一起学生溺水事故，为学生健康成长营造安全的社会环境。

二、组织领导

成立祁阳市预防学生溺水工作领导小组

顾  问：蒋良铁  永州市政协副主席、祁阳市委书记

        陈小平  祁阳市委副书记、市长

组  长：吴东涛  祁阳市委常委、宣传部长

周贞霖  祁阳市人民政府副市长

副组长：欧阳迎春 祁阳市委办公室副主任

胡爱民  祁阳市政府办公室副主任

成  员：市直相关单位主要负责人，各镇（街道）党政主要负责人。

领导小组下设办公室，由市教育局主要负责人兼任办公室主任，分管负责人任办公室副主任，办公地点设在市教育局，具体负责预防学生溺水工作的组织实施、综合协调、督查考核、总结汇报等工作。各镇（街道）也要相应成立工作机构，制定具体可行的工作方案，按照时间要求，明确职责分工，落实目标任务。

三、工作职责

（一）市委督查室、市政府督查室：要加强对祁阳市各级各部门学生防溺水工作的督查督办，采取“四不两直”方式对全市学生防溺水工作开展全面督查检查。

（二）市委政法委：要督促下属政法（综治）机构落实学生防溺水工作有关职责。将学生防溺水专项治理工作纳入平安建设年度考核范围，列入平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位创建活动内容，推进学生防溺水工作综治“网格化”管理。若发现存在政法方面突出问题的地方和单位，按程序对单位相关负责人进行责任督导和追究。

（三）市委宣传部：要把预防学生溺水列入宣传教育重要内容，通过广播、电视、报纸、网络等多种途径深入开展防范学生溺水的宣传报道工作，定期发布和大力宣传工作动态、经验措施及先进典型，营造预防学生溺水的良好社会氛围。要采取制作公益广告、宣传海报、知识手册等多种方式加强防溺水警示教育，普及相关自救和救人常识，加强学生游泳安全意识，提醒家长或监护人关注学生防溺水安全。协调市融媒体中心在防溺水工作实施期间，每天在黄金时段播放防学生溺水教育片、警示片以及防溺水知识公益宣传片5次以上，并滚动播出涉校涉生安全提示字幕。

（四）市教育局：要将预防学生溺水工作列入对中小学校安全工作年度考评，定期召开专题会议，及时研究部署调度推进预防学生溺水安全教育工作。要督促各学校（幼儿园）加强对学生在校期间的管控，严格学生请销假制度，全面落实防溺水教育“十个一”措施。要采取“四不两直”方式不定期对各学校（幼儿园）防溺水安全教育工作进行检查，发现问题及时督促指导学校整改落实。

（五）市公安局：要督促兼任学校法治副校长职务的民警积极配合学校开展防溺水安全教育，组织各村（社区）辅警积极配合在重点水域值班巡逻。会同水利等有关部门及时依法打击非法采砂、取土以及任意改造塘坝等行为。要在近5年内发生过溺水事故的重点水域加装视频监控，并接入“天眼系统”或联动处置指挥中心，强化实时管控，及时发现、有效劝阻学生不在危险水域游泳和玩耍，一旦发现人员溺水情况做到第一时间组织救援。若发生学生溺水事故，要配合相关镇（街道）做好事故调查处置工作，采取有力措施化解矛盾隐患，维护学校正常教学秩序；要严厉打击因学生溺水发生的扰乱学校正常秩序，侵犯学校和师生合法权益等违法校闹行为；对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校及师生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为，要坚决果断制止，依法处置涉嫌违法犯罪人员。

（六）市卫生健康局：要制定预防学生溺水应急预案，一旦发生学生溺水事故，要迅速组建救护小组及时救护溺水学生。要每年在学校和社区等场所至少开展一次溺水事故急救知识和技能培训，帮助学生等群众掌握正确的救人自救常识。

（七）市文旅广体局：要积极拓展游泳技能培训，督促指导游泳馆等各类体育机构、场所定期面向中小学生开放，并组织有技能和经验的游泳教练指导学生开展游泳技能及自救互救技能培训，提升师生的游泳技能水平。

（八）市旅游发展服务中心：要加强对祁阳市内旅游景区水域管理和日常巡查工作的监督，督导旅游景区按照相关标准设立或安装水域警示防护救生设施。

（九）市水利局：要负责祁阳市内水利工程的日常管理，对于水源地、水库、河流、拦河坝、输水渠等长年保持深水的水域，要确保警示防护救生设施完备、巡查值班责任到人。要积极发挥民间河长的作用，主动吸纳沿河群众和家长组成志愿者巡河队，在容易发生溺水的河段参与巡查活动，做好警示和劝导工作，确保学生安全度假。

（十）市交通运输局：要加强水上交通特别是渡船、码头的安全管理，定期检查码头周边警示防护救生设施是否完备、巡逻值班是否正常开展，定期对渡船安全性能进行检测，确保未成年人渡运安全。

（十一）市住建局：要加强对祁阳市内在建房屋和市政工程施工现场内的水池、水坑管理力度，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池、水坑，无法回填的要设置警示标志和防护设施，并加强巡查管理工作。

（十二）市应急局：要加强对水域隐患的排查和治理力度，督促有关部门及时整改水域隐患问题，指导各镇（街道）建立完善防溺水应急预案和开展应急演练，指导镇、村两级建立应急救援队，切实提升应急救援能力。一旦发生学生溺水事故，督促指导属地镇（街道）和市直相关部门迅速启动相关应急预案，并安排专业力量第一时间赶赴现场救援，及时做好善后处理工作。

（十三）市科技和工信局：协调组织电信、移动、联通，在暑期每周一次向全市用户发送防溺水提示公益短信。

（十四）市民政局、团市委、市妇联、市关工委：要充分发挥各类志愿者、“五老”人员和农村留守儿童之家、农村留守儿童活动室的作用，开展形式多样的预防溺水宣传教育活动，重点帮助农村留守儿童及监护教育有困难的家庭，提高学生尤其是农村留守儿童安全意识和自救自护能力。

（十五）镇（街道）：一要加强组织领导，按照“属地管理、分级负责”的原则，构建“党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防”的工作责任体系，党政主要负责人对本辖区学生防溺水工作负总责，分管教育的负责人具体负责，把学生防溺水工作列入绩效考核内容。要建立落实防溺水“六有”（有专班、有方案、有经费、有巡查、有台账、有奖惩）工作机制。各镇（街道）明确一名领导班子兼任本地中小学特聘安全副校长，村（社区）党组织书记（主任）负责兼任本村（社区）小学教学点特聘安全副校长，统筹抓好结对学校防范学生溺水工作。二要加强统筹部署，每年4—9月应定期召开学生防溺水工作会议，根据本地实情出台学生防溺水工作方案措施，及时研究部署调度推进学生防溺水工作。三要加大经费投入，把学生防溺水宣传、警示安防救生设施配备、人员值班巡逻等所需经费纳入财政预算。四要压实工作责任，建立好重点水域危险水域工作台账，实行镇村两级分片包干责任制，注明包干责任人姓名及联系电话。五要加大隐患排查治理，对辖区内水域安全隐患进行全覆盖零错漏拉网式摸底排查，对排查发现的一般隐患要及时整改到位，对排查出的重大突出安全隐患，要第一时间上报并协调配合市直有关职能部门立行整改到位。六要完善设施设备，对辖区内所有水域的警示防护救生设施设备进行全面维护检修，清除警示牌周围杂物，加固加高临水防护栏，合理设置救生设备存放点，确保警示牌清晰醒目，防护栏坚固扎实，救生设备拿取便捷；对近5年内发生过溺水事故的重点水域要加装视频监控，并接入公安机关“天眼系统”或联动处置指挥中心；实施“一村一泳池”工程，2022年计划通过新建、改造等方式，每个镇（街道）建设2—3个村级游泳示范点，并安排村（社区）干部、家长志愿者轮流值守，力争3年内辖区有条件的村（社区）泳池建设全部完成。

（十六）村（社区）：一要开展对本村（社区）水域安全隐患摸底排查治理，发现重大突出隐患及时上报当地政府并安排专人值班值守。二要维护和管理好本村（社区）水域的警示防护救生设施设备，做好游泳池规划建设，设立游泳时间，完善防护措施，安排专人看护，确保学生安全。三要以党员、干部、辅警、网格员为骨干组建好巡逻队和应急救援队，做好学生放学后对本村（社区）重点水域的值班巡逻劝导工作，节假日尤其是暑假期间，每天要对辖区内重点水域进行3次以上常态化巡逻并详细登记好，鼓励和发动爱心群众组成志愿者巡逻劝导队积极参与。四要利用“村村响”广播、流动宣传车等每天提醒教育3次以上，召开由干部、所有家长和学生参加的专题安全会议等多种形式宣讲防溺水知识，并在村（社区）醒目位置悬挂两条以上永久性防溺水宣传标语。五要加强对留守、好动、叛逆等重点关注学生的排查摸底并建立好台账，发挥好“儿童之家”作用，开展丰富多彩的教育文娱活动，做好学生离校返家特别是双休日和节假日期间的管控力度。六要办好村（社区）“家长学校”，开设“家长课堂”，让广大学生家长（监护人）掌握科学的防溺水知识，督促学生家长（监护人）切实担负起法定监护责任，加强对孩子的教育和监管，确保不发生学生溺水事件。

（十七）教管中心、学校（幼儿园）：各教管中心、各学校要将《预防学生溺水致党委政府一封信》《预防学生溺水致村（居）民委员会一封信》及时送至有关单位，争取属地党委政府、村（社区）支持和配合，形成合力；要将学生防溺水安全教育列入学校重点工作，全面落实防溺水“十个一”措施（即看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、走一次家访活动），通过公共安全教育课、校园宣传等形式进行预防溺水安全教育，开展防溺水演练活动，教育学生做到“六不两会”（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不盲目下水施救；发现险情会互相提醒、劝止报告，会基本的应急自救、求助、报警方法）。要大力推广“151011”防溺水安全教育制度（每天放学前1分钟、每周末放学前5分钟、节假日放假前10分钟、每学期1次主题班会、每半年1次家访），增强学生的自我管控能力和自我安全责任意识。要密切家校联系，通过召开专题家长会或家访等活动，把《致家长的一封信》和《预防未成年人溺水法定监护责任承诺书》及时发放到每位学生家长（监护人）的手中，充分利用微信、短信等通讯方式在双休日、节假日及其他特殊时段发送防溺水安全警示信息，提醒家长（特别是留守儿童监护人）履行好对学生的安全监护责任，提升防溺水的危机意识、责任意识、预防意识。要充分利用课后服务时间，积极创造条件开设游泳兴趣班，组织有技能和经验的游泳教练指导学生开展游泳技能及自救互救技能培训，每周开设1—2节课时，帮助学生掌握游泳技能和自救自护方法，有效减少溺水事件发生。

三、工作步骤

（一）宣传动员部署（4月20日前）。召开学生防溺水工作动员会，制定工作方案，组建工作队伍，完善工作机制。

（二）隐患排查治理（4月21日—4月30日）。全面完成全市所有水域安全隐患排查和治理，建立隐患台账并完成整改销号。

（三）具体实施和督查（5月1日—10月7日）。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,各单位要切实履行好防溺水工作职责。坚持查漏补缺和回头看,重点督查学生教育监管、档案台账建立、值班巡逻开展、隐患排查治理、警示防护救生设备配置等工作落实情况。

（四）总结考核（10月8日—31日）。每年开展一次学生防溺水工作总结，由市预防学生溺水工作领导小组负责组织考核。

四、工作要求

（一）加强责任落实。市直相关单位要履行部门职能责任，镇（街道）要履行属地主体责任，学校（幼儿园）要履行提醒教育责任，家庭要履行监管监护责任，社会要履行舆论监督责任。压实责任到村（社区），明确任务到人。

（二）加强督查问责。要对学生防溺水工作落实情况进行常态化轮回制反复督查，重点看是否按要求履职尽责，是否将各项防范措施落实到位。要将学生防溺水工作纳入安全生产和平安建设考核内容，并作为年度绩效考核的重要依据。对在学生防溺水工作中表现突出的单位和个人进行适当的奖励，并与单位和个人评先选优直接挂钩。对因失职失责造成学生溺水事故的，将启动事故责任倒查并依法依规追究相关单位和责任人的责任。

（三）加强协调配合。预防学生溺水工作是一项系统工程，市直有关单位及各镇（街道）、村（社区）要各司其职、各负其责，强化沟通协调，密切配合协作，对发现的问题进行认真分析反馈，全面落实学生防溺水工作责任，合力推进学生防溺水工作，为学生的平安健康成长保驾护航。

附件：1.祁阳市重点水域防溺水警示防护救生设施排查情况及分片包干台账（略）

2.祁阳市防溺水学生包保台账（略）

3.祁阳市暑假防溺水监管学生台账（略）

4.祁阳市重点水域巡逻情况登记表（略）

5.祁阳市“村村响”广播播放情况登记表（略）

6.祁阳市2022年防溺水工作专项督查情况登记表（略）