2021年县文旅广体局在县委、县政府的坚强领导下，在县法制办的指导下，我局紧紧围绕建设法治政府、深入推进依法行政这条主线，把法治建设作为推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化的基础性工程来抓，坚持依法决策、依法行政，以法治思维和方式推进我县文化和旅游高质量发展。

一、2021年法治政府工作总结

（一）强化组织领导，全面履行第一责任人职责

1.积极履行法治职责。持续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，研究制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》、《2021年度普法责任清单》、《2021年“法治进文旅场所”活动方案》等文件，将法治政府建设、依法行政工作纳入全局工作重点项目，细化强化对机关股室和局属单位年度依法行政工作考核，持续推进全局法治政府建设。

2.严格落实干部学法制度。深入学习贯彻习近平法治思想，把法律学习纳入党委理论学习中心组、党支部、机关干部学习内容，利用每周一早上的学习会，开设机关内部法律知识讲课，由机关领导、业务骨干进行授课，提高干部法治意识，今年就习近平法治思想、新修订的《行政处罚法》等法律进行了集中的学习。组织新考录的机关干部参加行政执法资格考试，确保持有执法证件率达到100%。

（二）强化法制监督，推进执法规范化建设

1.健全依法行政决策机制。严格执行重大行政决策法定程序，做好2021年我局重大行政决策事项的执行、执行过程的监督和结果的公开，确保重大行政决策合法性审核100%覆盖。进一步完善法律顾问制度，做好法律风险防控。行政规范性文件和重大行政合同等重大行政事项合法性审核100%覆盖。配合县司法局开展全国法治政府示范县创建工作。大力推进行政执法“三项制度”工作。

2.出台修订自由裁量权。今年我局研究出台了《宁远县文化旅游广电体育局行政处罚裁量权适用规则（试行）》，范围涵盖了文化执法的16个范围，在实施行政处罚时综合考量违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，保障执法的公平公正。同时结合新《行政处罚法》将现行《文化市场综合行政执法文书格式》中的6种执法文书格式做出调整，确保准确适用。

3.深化执法队伍建设工作。高度重视执法人员执法技能的培训，通过执法培训、执法技能比赛、案件分析会、案件评查等形式全面加强执法人员的执法技能。2021年1月8日，宁远县文化市场综合行政执法大队被省文化和旅游厅评为2020年度全省文化市场综合行政执法考评先进单位。

（三）规范执法方式，全面提升执法能力

1.加强文旅市场执法监管。强化执法检查力度，紧紧围绕“护航建党100周年百日攻坚”行动，结合“扫黄打非”专项行动，共出动执法人员968人次，检查文化旅游场所530家次，共查办案件1起，强化市场秩序监管；开展双随机抽查6次，共抽查主体17家次，出动人次126人次；联合公安、市监、卫生等部门开展联合执法检查次，跨部门联合“双随机”监管占比16.6%，检查结果均公示。

2.改进行政执法方式。实施首违免罚执法，明确免罚事项清单，结合文旅市场受疫情疫情，对违法行为轻微并及时纠正，且没有造成危害后果的，在严守执法监管底线的情况下免于行政处罚。如对网吧、娱乐场所未按照规定悬挂许可证的行为，落实轻微违法行为告知承诺制，不予处罚。把警示通报、行政约谈等“柔性手段”融入到监管执法过程中,教育和引导文化市场经营者自觉守法经营，积极引导4家因消防体制改革暂未取得消防批准文书，尽快取得了消防批准文书，依法办理好《娱乐经营许可证》。

（四）化解投诉纠纷，开展法治宣传教育

1.细化旅游投诉机制。在涉旅联动工作机制的基础上，将旅游投诉，进一步明晰职责，形成便捷高效的投诉处理机制。推行信息通报、警示提醒、督办会商、分析例会等机制，今年来，共受理有效投诉办结2起，办结率100%；无诉转案及督办案件。  

2.开展普法宣传教育。借助“3·15消费者权益保护日”、“5·19”旅游日、“法治宣传月活动”等多种平台载体，开展法治宣传教育。开展宪法宣传周系列活动，宣传讲解《旅游法》、《文物保护法》、《旅行社条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，提高各文旅行业从业人员守法经营、规范经营的意识。依托文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务阵地优势，积极开展了法治宣传教育工作，张贴法治宣传海报，LED屏播放法治宣传标语。

二、目前存在的问题

普法宣传形式较为单一，效果有待提高，部分干部职工学法用法的积极性不强，部门协作有待加强，开展“双随机”联合检查时与其它部门沟通存在困难。

文化市场综合执法大队现已完成改革到位，现核定编制39人，实际到位执法人员为21人，使宁远县文化市场行政执法大队严重缺编，特别缺少法律法规方面专业人才。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

我局将建设法治政府摆在工作的重要位置，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥牵头抓总作用，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。对照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单进行了自查，并不断整改提高，有力推动了我局法治政府建设。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我们将紧紧围绕工作重点，推动依法行政建设法治政府各项工作不断深入开展，主要包括：

一是继续完善相关制度，加强与法律法规修订调整的衔接，进一步规范备案程序及要求，提高重大执法决定备案率和执法信息公开率;二是持续强化队伍建设，贯彻落实自由裁量权执行标准，积极参加行政执法业务培训和案卷评析会，提升队伍办案能力;三是加强依法行政保障能力建设，按照“互联网+”要求，使用移动执法系统，不断提升在线执法、移动执法能力;四是持续深化文旅行业领域法治宣传引导，扎实做好公共文化服务阵地法治宣传，扩大宣传范围，提升宣传质量，覆盖更多主体，充实资金保障，切实推动法治宣传工作落地。

具体执法行动如下：

1、强化网吧监管，严查网吧违规接纳未成年人行为，网吧监控软件在线率达到90%以上。 一是采取错时执法、交差执法、联合执法，强化日常监管，做到每月对全县网吧巡查1遍； 二是对全县网络文化市场监控情况每月进行通报。5月开展网吧监控软件专项检查行动，严厉查处擅自卸载或安装监控软件不完整等行为；三是7-9月开展全县暑期网络文化市场综合整治行动，部署网络文化市场创建全国文明城市活动，严厉查处网吧违规接纳未成年人，严格落实上网登记制度，确保创城工作取得优异成绩。

2、加强娱乐市场监管，严厉查处娱乐场所违规接纳未成年人、娱乐活动中宣扬淫秽、赌博、暴力等禁止内容的行为；一是6月开展歌舞娱乐市场专项整治活动，打击歌舞娱乐场所播放不健康曲目、侵权盗版等问题，净化娱乐市场。

二是11月开展游艺市场专项整治活动，重拳整治电子游戏场所在非国家法定节假日接纳未成年人，规范电子游戏市场经营秩序；三是按照全县旅游标准化试点和创建工作的要求，做好文化娱乐业态的标准化创建工作。

3、加强营业性演出市场的监管，对营业性演出活动的检查不少于70%，涉外演出做到每场必到，全程监督。 一是11月组织营业性演出单位进行营业性演出管理条例实施细则培训，强化经营者的守法经营意识；二是在圣诞、元旦、春节等传统节日期间开展营业性演出专项检查行动，严厉查处各类无证演出、低俗演出等行为，确保节日演出市场健康发展。

4、规范艺术品市场交易秩序，落实艺术品经营单位备案制度。一是4月举办艺术品市场管理座谈会，强化经营者的守法经营意识；二是5月开展艺术品法制宣传周活动，增进社会公众对艺术品行业的了解。

5、加大出版物市场整治力度，打击各类侵权盗版行为。 一是每季度对学校周边、城郊集市、车站、电子商场等重点区域出版物市场检查1遍，取缔无证游商、地摊，收缴各类非法出版物；二是12月开展出版物批销市场专项检查行动，清查书刊、软件、音像制品市场和物流单位，遏制侵权盗版出版物在市场上的流通；三是4月开展“剑网行动”，对本地注册实施主动监管，净化网络环境，打击网络侵权盗版行为。

 6、开展印刷企业集中执法行动，规范印刷企业生产经营秩序。一是3月份开展落实印刷企业相关法律法规规定和安全生产要求检查，整改印刷企业存在的问题；二是第3季度开展集中执法行动，查处非法印刷、复制和违规加印、出售标识标签等违法行为，查处和打击地下印刷、复制窝点。

7、开展报刊专项整治行动，遏制各类非法报刊乱发乱投现象。一是开展全市报刊出版单位排查行动，督导正规报刊出版单位加强管理，整改违规问题；二是5-6月联合相关部门开展打击非法报刊专项行动，查处非报刊出版单位擅自出版报刊和印刷企业擅自印刷报刊行为，遏制各类非法报刊乱发乱投现象。

8、加强广播电视传播秩序整治，进一步规范广播电视节目的接收和传播秩序。一是4月开展网络视听节目专项整治行动，对违规进行整改；二是第4季度联合相关部门开展打击擅自安装和使用卫星电视地面接收设施专项整治行动，对违法接收广播电视节目行为进行查处。

9、加强高危险性体育经营场所游泳场馆整治。7-9月开展全县游泳场馆规范经营整治行动，查处游泳场馆安全员或救生员配备不到位或不符合开办条件从事游泳营业行为，确保体体育市场安全稳定。

10、开展旅游市场专项整治行动。定期开展旅游市场专项整治行动，打击低价旅游，无证从事旅行社经营行为，规范旅游市场经营秩序。

11、深入开展“扫黄打非”斗争。 一是召开全县“扫黄打非”工作会议，制定“扫黄打非”年度工作方案，协调召开“扫黄打非”联席会议，认真组织开展好整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息等专项行动；二是每季度对全县组织1次暗访工作，组织开展“扫黄打非”年度考核工作。

12、深入实施平安文化市场建设工程，健全文化市场综合管理机制。一是全年组织局机关及执法人员集中业务培训4次，每月对执法人员集中培训1次，提升全县文化市场综合行政执法能力和水平；二是7月组织优秀执法人员参加“全市文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武”活动，争取参加全省“岗位大练兵与技能大比武”；三是9月参加全县执法案卷评查活动，提高执法档案管理水平。

宁远县文化旅游广电体育局

2022年2月17日