政府工作报告

——2022年3月2日在宁远县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  毛 政

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的外部形势和疫情防控等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，以一域之光为永州添彩，圆满完成了年初确定的主要目标任务，取得了“十四五”的“开门红”。

——综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速走在全市前列，实现地区生产总值252.08亿元，增长8.8%，增速排全市第一，高于省、市平均水平1.1个、1.3个百分点。规模工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长10.5%，增速排全市第一；社会消费品零售总额增长15.2%。一般公共预算地方收入完成15.86亿元、增长8.7%。全体居民人均可支配收入增长9%，增速排全市第一。

——对外开放呈现新局面。向南向海向外开放发展步伐加快，签约招商引资项目55个，合同引资373.49亿元，其中工业项目40个、“三类500强”企业3家。成功引进投资100亿元的深远高端体育装备科技产业园、投资10亿元的天宇吉祥科技产业园、投资7.6亿元的浙商汽配产业园等一批重大产业项目。外贸进出口总额完成5.34亿美元、增长52.1%，增幅排全市前三。

——民生改善取得新成效。城镇居民人均可支配收入达到33011元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入达到19025元，增长10.7%，连续十年“跑赢”GDP增速。“六位两园”建设成效明显，新增学位7040个、床位575张、停车位1272个，新(改)建农村户厕1830户，新建摊位1587个；改造老旧小区28个，承办全市现场会并推介经验。

——创先争优赢来新战果。成功跻身全国文明城市提名城市、全国县域旅游发展潜力百佳县、中国气候宜居城市，荣获全省发展粮食生产标兵县、茶油大县、防范化解政府性债务风险优秀县、首批城乡客运一体化示范县、五化民政建设先进县、法治政府创建示范县等一批省级以上荣誉，营商环境、财政管理和食品安全三项工作获省政府真抓实干表扬激励。

过去一年，我们围绕推动建设现代化新宁远开好局、起好步，主要做了七个方面的工作。

一是着力抓园区、强实体，产业发展加快突破。我们坚持以产业比实力、以项目论英雄，大力实施产业兴县、制造强县，持续做强实体经济。工业发展集聚壮大。抓紧抓实企业、产业和产业链，电气机械及智能终端、轻纺制鞋、高端储能（锂电）三大产业强链补链延链，开工制造业项目20个，聚锂美新能源、江博士鞋业二期等15家企业竣工投产；中基恒光等4个产业“园中园”建设顺利推进。新增入统规模工业企业10家；入选全省产融合作制造业重点企业11家；规模工业总产值达到192.27亿元，增长19.4%。“五好园区”创建扎实有力，园区“放管服”改革被列为全市试点，闲置土地和空闲厂房清理取得阶段性成果，教育、医疗、商贸、娱乐等配套设施建设加快。建成标准厂房20.7万平方米。农业产业稳步发展。大力实施“六大强农”行动，5.81万亩高标准农田建设进展顺利，粮食总产量达33万吨。收购烤烟18.47万担，创五年来最好水平，稳居全省第二、全市第一，承办全省烟叶产业高质量发展研讨会。新增蔬菜、柑橘、油茶规模种植基地10个，新建粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个。新增家庭农场、专业合作社、休闲农庄66家，创成市级以上龙头企业7家。九疑山兔产业园建成投产，全产业链建设迈出实质性步伐。旅游业提速升温。九嶷山舜帝陵创国家5A级景区景观质量评审顺利通过省级初评。全县接待游客、旅游综合收入分别增长22.3%、23.7%，排全市第一。成功举办湘南三市六县八乡瑶族“盘王节”暨“坐歌堂”活动。全域旅游工作在全市旅游发展大会上作典型推介。金融、物流、电商等产业发展迅速，建成农村电商服务站点303个，批发零售业、住宿餐饮业分别增长12.2%、52.4%。现代产业的加速发展强化了经济“动力源”，成为全年稳增长的“定海神针”。

二是着力上项目、提品质，城乡面貌持续提升。我们着眼打基础、利长远，持续提升县域发展力、竞争力、持续力。实施重点项目202个，完成投资134.17亿元。基础设施加快完善。拟过境宁远并设站的永清广高铁纳入国家专项规划，二广高速宁远互通(保安)至新田宋家湾公路建成通车，柏柑公路、二广高速宁远东互通至天堂公路等项目进展顺利，完成农村公路建设47公里、安防工程207公里，改造危桥12座。泠江河二期综合治理、3座小型病险水库除险加固等水利设施加快推进。新建5G基站202个。422个村（社区）实现光纤接入，4G网络覆盖率达100%。城镇品质不断提升。全国文明城市、历史文化名城、森林城市、园林城市创建持续深化。国土空间总体规划编制进展顺利。西部工业新城、南部文化生态新城等片区开发如火如荼。湘妃大道、重华南路竣工通车，崇德路、重华北路加快建设。“两山一水一湖”工程启动实施。城区雨污分流工程完成主支管网铺设52公里。供水能力提升、“气化宁远”、棚户区改造等工程进展顺利。建成5个乡镇污水处理厂、3座乡镇垃圾中转站。乡村振兴稳步推进。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，实施乡村振兴重点帮扶村54个，派出驻村工作队166个，消除返贫致贫风险点2038个，守住了不发生规模性返贫的底线。县易地扶贫搬迁办荣获全国脱贫攻坚先进集体。统筹村庄清洁行动、农村垃圾污水治理、“厕所革命”、“空心房”整治，持续推动移风易俗。湾井镇入选省级乡村治理示范乡镇，16个村入选省级乡村振兴示范创建村。一个个干净、整洁、舒适的田园乡村，组合铺展出“山乡巨变”的新时代画卷。

三是着力促改革、优环境，发展活力充分释放。我们革故鼎新、与时俱进，积极应变、主动求变，在高质量发展上闯出一片新天地。重点改革纵深推进。农村宅基地改革试点工作经验在全国推介，承办全省第二轮土地延包试点工作现场会、全市农村宅基地使用权“首证首贷”发放仪式。财税改革走在全省前列，进入全国县级财政管理绩效综合评价前200名。创新驱动成效明显。新认定高新技术企业17家，增长13.9%。入库科技型中小企业53家。新增省级“小巨人”企业1家。引进高层次科技人才21名、创新团队3个。有效发明专利增长17%。成功创建高新区省级科技企业孵化器。营商环境持续优化。292项“一件事一次办”事项全部落地，1165个事项实现“一网通办”。“领照即开业、拿地即开工、交房即交证”渐成常态。培育形成“诚信为本、以和为贵，天下舜德、德行天下”的舜商文化品牌。发出全省首张“一业一照”营业执照，新增市场主体3832户，其中企业787家，增长10.6%。创新推行“1+N”企业服务模式，对25家重点企业开展“一对一”精准帮扶。用地、用工、融资等要素保障有力，帮助园区企业招工6000人，帮助中小微企业融资10.3亿元。各方投资者看好宁远、拥抱宁远。

四是着力守根本、严保护，生态优势不断巩固。我们牢记“守护好一江碧水”的政治责任，把保护生态环境摆在压倒性位置，坚决做到守土有责、守土尽责。坚持政出必行。全面贯彻新发展理念，大力落实湘江保护与治理“三年行动计划”，全力推进河长制、林长制，中央和省级环保督察及“回头看”交办反馈问题整改有力。抓实“十年禁渔”，积极开展碳达峰行动，单位GDP能耗预计下降3.5%。实施重点攻坚。大气污染防治“春季攻势”“冬季攻势”有力有效，餐饮油烟、秸秆露天禁烧、“散乱污”企业专项整治统筹推进，全县空气质量优良天数比例达到97.5%。全力以赴整治泠江河曹家滩国控断面水质下降问题，泠江河综合治理初显成效。饮用水水源地保护、河湖“清四乱”不断巩固，地表水、集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%。九嶷河入选全省“美丽河湖优秀案例”、第二批省级重要湿地名录，九嶷山林场被评为全省“十佳”林场。加快绿色发展。完成造林3.16万亩，建成生态廊道4380亩、泠江河水岸绿化25公里、乡村公园绿地52处，森林覆盖率达60.95%。严格落实“三线一单”管控制度，坚决杜绝“两高”项目上马，严肃查处环境违法案件41件。我们用实际行动擦亮了生态品牌，美丽宁远的底色更加鲜明、更加靓丽。

五是着力惠民生、增福祉，社会事业全面进步。我们用心用情用力保障和改善民生，加快释放民生红利。全县财政用于民生支出48.52亿元，占比达到84.5%。21项省市重点民生实事全面完成。稳定扩大社会就业。城镇新增就业5852人、新增农村劳动力转移就业5192人，就业工作在全省作典型推介。发放创业担保贷款3360万元。社保基金专项整治工作经验在省市推广。着力强化社会保障。实现兜底保障“应兜尽兜”、城乡低保“应保尽保”、特困供养“应供尽供”、补助标准“应提尽提”。新建水市区域性中心敬老院，改造提升社会福利中心养老公寓，完成43个“儿童之家”示范创建。退役军人优抚安置扎实有力。大力提升教育质量。一中新校区、三中新校区、九小、十三小、芙蓉学校投入使用，新职业中专基本建成，改造公办幼儿园4所，城区“大班额”问题有效化解。“双减”政策落地实施，校外培训机构治理扎实开展。高考本科上线2168人，增长41.6%。繁荣发展文体事业。“三馆一中心”建设卓有成效，文化馆跻身国家“一级馆”。送文化下乡、农村文体设施配套、文遗保护、红色文化挖掘等工作成效突出。群众体育和竞技体育协调发展，在湖南省青少年举重锦标赛中荣获6枚金牌，获全国群众体育先进集体。努力提升医疗服务水平。妇女儿童医院、人民医院新城分院加快建设。卫生室“空白村”基本消除。县人民医院创“三级”医院通过省级初评，中医药服务水平不断提升。医疗、医药、医保、医风“四医联动”持续推进，县乡医共体建设稳步推进，实现了远程诊疗，基层就诊率达62.9%，提升15个百分点。医保工作获全省先进。老百姓的事就是大事，我们坚持用力用情去完成，全县人民的民生“礼包”越来越多、越来越大。

六是着力防风险、保安全，社会大局稳定和谐。我们坚持统筹发展与安全，实现了防风险、保稳定、促发展的有机统一。扎实筑牢抗疫防线。做好常态化疫情防控，坚持从快从严从实从细，抓好重点场所、重点人群防控，完成疫苗接种134.8万剂次，保持了连续24个月无新增本土病例。稳步推进债务化解。出台“六条铁规”，强化政府债务风险源头管控，全面落实化债任务。加快平台公司整合转型，组建湖南舜源发展集团，实现AA主体信用评级，“八转”工作走在全市前列。深入推进平安宁远建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，落实“八个一律”硬性措施，强化重要节点调度、重点领域防控、专项整治攻坚，安全生产形势总体稳定，森林防火工作在全省作典型推介。深入推进信访问题源头治理，化解了一批信访突出问题。食品药品安全形势稳定向好，获全省先进。持续开展扫黑除恶、“永警利剑”专项行动，突出抓好道路交通、禁毒、防电诈“三项重点工作”。宁远高质量发展的底板更加稳固，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

七是着力转作风、提效能，政府治理整体加强。我们牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，驰而不息加强政府自身建设。政治意识不断强化。扎实开展党史学习教育，深入学习十九届六中全会精神，以史为鉴汲取力量，紧跟核心开创新局，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，政治“三力”进一步提升。依法行政深入推进。行政执法“三项制度”改革纵深推进，政法干部队伍教育整顿成效明显。监督问效扎实有力。自觉接受人大法律监督、工作监督，定期向县人大报告工作，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理县人大十八届一次会议《关于把营商环境打造成宁远核心竞争力的决议》，扎实办理人大代表建议197件。自觉接受政协民主监督，及时向县政协通报情况，办理政协提案67件。切实强化审计依法监督，严格执行审计整改。政风作风切实改进。严格遵守中央八项规定精神，进一步规范“三公”经费支出。大力倡导立说立行、较真碰硬的作风，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进。强化廉政建设和反腐败斗争，政府执行力、公信力有效提升。

我们大力推动各项事业发展。国防动员、人民防空、机关事务、史志档案、民族宗教、港澳台外事、融媒体、气象等事业迈上了新台阶。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、侨联、红十字会等工作取得了新成效。老科协、关工委、计生协会、老年协会、老干部大学、舜文化研究等工作作出了新贡献！

各位代表！过去一年，我们着眼长远谋发展，立足当前抓推进，创新思路解难题，保持定力强担当，力求以开局精彩带动全程出彩，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身宁远经济社会发展的广大干部群众、驻宁武警官兵、省市驻宁单位，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持宁远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，当前我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是发展质量有待提高。经济总量不大、均量不高，新旧动能转换不快，主导产业不明显，科技创新能力不强，现代服务业短板比较突出。对外开放水平较低，制约发展的体制机制障碍亟待破解。二是风险防控有待增强。政府债务化解压力较大；信访维稳、安全生产、防灾减灾存在薄弱环节。三是民生保障有待加力。就业、教育、医疗、社保、安居等民生工作与群众期盼还有差距，基本公共服务体系还需要进一步健全。我们既要正视困难，更要坚定信心，迎难而上、尽心竭力加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好全年工作意义重大。综合来看，百年变局和世纪疫情交织叠加，宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有变、也不会变。我们要坚定必胜信心，以“闯创干”的奋斗姿态，以革命加拼命的奋斗精神，起步就要奔跑、开局就要争先，奋力在新时代新征程上干在实处、走在前列。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真贯彻县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，主动融入“三区两城”建设、“一核两轴三圈”区域经济格局，锚定“在永州高质量发展的道路上走在前列”的目标要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹“六稳”“六保”，持续保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定，加快建设“五区两城”，奋力建设现代化新宁远，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长16%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算地方收入增长8%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务。

完成全年预期目标，我们必须加压奋进，埋头苦干，贯穿“稳”的基调，突出“进”的要求，保持“紧”的状态，强化“效”的导向，跑出速度、跑出风采、跑出成绩，朝着更高目标努力，在永州高质量发展的道路上走在前列。

今年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移推进产业建设，夯实高质量发展支撑。坚持以产业建设夯实发展之本、强县之基、富民之源。力争全县规模工业总产值增长21%以上，工业实缴税金增长15%以上。

大力推进“五好园区”建设。把园区作为经济建设的主战场、主阵地，认真落实省“1+3”政策。强规划，科学编制园区数字地图。活机制，加快园区放权赋能，招商引资、项目建设、政策兑现、要素保障、营商环境五个方面由园区主导。突出亩均效益，建立企业、产业、园区综合考核评价体系，加大对园区项目投资强度、企业税收等考核力度。搭平台，完成园区产业奖补资金、闲置土地、空闲厂房专项清理行动，并按程序处置到位。大力推进产城融合，开工建设园区产业服务中心及孵化中心，继续加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区教育、医疗、商贸、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，为企业员工营造“家”的温馨。优服务，建好园区政务服务大厅，推行企业开办、项目开工、企业纳税、竣工验收、水电气、惠企政策兑现六个“一件事一次办”，打造“一件事一次办”园区版。全年园区要完成新签约5000万元以上工业项目15个以上，开工建设17个以上，竣工投产12个以上。新建标准厂房20万平方米。力争全市“五好”园区评价进入第一方阵。

大力推进产业链建设。实施产业发展“百十亿”工程，全面实施“链长制”，加快建设电气机械及智能终端、轻纺制鞋、高端储能（锂电）三大百亿产业集群。做强企业，支持推动华荣鞋业年产值突破10亿元，宇拓新能源、硕宁电子、中明新材料年产值突破6亿元，远威鞋业、汇盛鞋业年产值突破5亿元。支持莲花水泥、榕达钢业等传统企业设备更新、生产换线、机器换人，实现年产值突破10亿元。做实项目，重点抓好深远高端体育装备、天宇吉祥、中基恒光、浙商汽配、新型环保建材、5G智能终端装备、龙冠智能穿戴、博创智能家居等重大项目建设。狠抓“新增规模以上工业企业”行动，新增“四上”企业59家以上，其中新入统规模工业企业30家以上。培育省级以上专精特新“小巨人”企业2家以上。积极推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，加大重点企业上市培育和扶持力度。

大力推进旅游服务业升级。促进文旅融合发展，持续擦亮“德孝之源、福地九嶷”文旅品牌。加快融入全市旅游产业联盟，优化“一城两片”功能布局，引进旅游战略投资者和运营专业团队，开发极具创新性和吸引力旅游体验项目，运营和管理好旅游景区。引入低空飞行旅游项目，做大旅游“引爆点”。加快建设九嶷山舜帝陵景区创国家5A级景区、游客中心、九嶷河国家湿地公园、下灌景区创省级度假区、九嶷山国防教育基地等文旅项目。高质量办好全省公祭舜帝大典、舜文化旅游节、舜德文化万里行、舜风美食节等活动。优化生态休闲、寻根朝圣、文化研学、美食养生、红色文化五条精品线路。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长20%以上。力争年内九嶷山舜帝陵景区通过国家5A级景区景观质量评审。争创国家全域旅游示范区。大力发展健康养老、家政托育服务业。举办“乐享消费·湘当韵味”促销活动，巩固提升日常消费，支持发展新兴消费。持续发展夜间经济，建设一批示范街和热门“打卡地”。我们要以产业比实力，以项目论英雄，以效益看高低，赢得县域经济发展新优势，在永州版图中增加宁远分量。

（二）坚定不移扩大项目投资，增强高质量发展后劲。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，落实省“四个十大”和市“六个十大项目”。今年第一批实施重点项目187个，完成年度计划投资180亿元以上。

全力储备和争取项目。紧紧抓住国家适度超前开展基础设施投资等政策红利“窗口期”，主动学深吃透政策文件，精准把握政策机遇，通过邀请省直部门帮助指导、聘请第三方专业团队、设立项目谋划专项经费等方式，及时谋划、包装和储备一批具有全局性、战略性的重大项目。进一步完善提升“县级项目储备库”，重点在产业转型、科技创新、基础设施、民生保障、生态环保等方面精心论证、筛选和储备一批大项目、好项目。加大与国家部委和省直厅局的衔接汇报，争取更多的项目资金支持。力争全年争取中央和省级预算内项目资金5亿元以上、新增债券资金10亿元以上、省市重点项目35个以上。

全力推进项目建设。聚焦完善“五张网”，扎实抓好基础设施建设。综合交通网方面，全力以赴做好永清广高铁过境宁远并设站，以及桂新高速宁远段、湘九公路、宁道快速公路、湾井至四马桥公路前期工作。加快柏家坪至柑子园、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水、永州机动车驾驶人培训分考场等项目建设，农村“四好公路”建设和农村公路提质改造进入全市先进县，加快构建“对外大通畅、对内大循环”的交通体系。水安全网方面，开工建设龙形头水库，完成泠江河二期治理，实施涔天河灌区宁远段、6座小型水库除险加固等水利项目。电力能源保障网方面，抓好舂陵110千伏变电站输电线路、大阳洞35千伏输变电建设，加快推进“千乡万村沐光行动”分布式光伏发电等光伏项目建设。物流运输网方面，建设永州南商贸物流园、物流产业园、闽丰农产品综合交易中心，完成县乡村三级物流配送体系。培育引进现代物流企业，加快建设设施集约、运输高效、安全可靠的物流网络。新基建方面，推进新一代信息基础设施建设，新建5G通信基站200个以上，推动宁远向“5G时代”加速迈进。

全力强化要素保障。强化组织保障，实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，建立完善土地、资金、人才保障库，助推项目快落地、快建设、快投产。强化电力保障，确保企业和项目生产生活用电需求。强化用地保障，常态抓好土地卫片执法，完成增减挂钩2000亩、新增建设用地1800亩、征收储备3000亩以上。强化融资保障，开展政银企对接合作，力争全年新增市场化融资35亿元以上。强化用工保障，完善县级劳动力信息和企业用工数据库，动态掌握全县劳动力信息，开展校企合作，定向对接企业用工需求，为企业新招工8500人以上。强化施工环境保障，严打“三强三堵”，让企业专注建设、安心发展。

（三）坚定不移推进乡村振兴，巩固高质量发展基础。任何时候我们都要坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障国家粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点任务。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，保持返贫致贫风险动态清零。加大对乡村振兴重点帮扶村和集体经济薄弱村、基础设施薄弱村的支持力度。探索建立持续提高村集体经济收入新业态、新模式，扎实抓好贫困劳动力稳岗就业，深化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产监督管理。争创全省乡村振兴优秀县。

促进农业高质高效发展。深入实施“六大强农”行动，编制完成农业产业中长期发展规划，主动对接粤港澳大湾区农副产品大市场，大力发展订单农业。严守耕地红线和粮食安全底线，推动建立“田长制”，新建高标准农田6.3万亩，粮食总产保持在33万吨以上，争创全省粮食生产标兵县。落实烤烟种植8万亩，收购烟叶20万担以上。抓好“扩大农产品出口，提升大湾区市场占有率”专项工程，蔬菜种植10万亩、生猪出栏100万头以上，新增认定大湾区“菜篮子”基地3个以上。发展壮大九疑山兔、油茶、柑橘等特色产业，推进全产业链建设，探索一二三产业融合发展新模式。完成油茶新造1万亩、低改1.7万亩，加快水市镇（九疑山兔产业园）创建国家农业产业强镇。大力培育农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体100家以上。鼓励支持龙头企业做大做强，新增省市级龙头企业3家。

扎实稳妥推进乡村建设。坚持“多规合一”，启动173个村庄规划编制工作。大力开展农村人居环境整治，全面完成中央预算内投资农村生活污水治理项目，深入推进农村“厕所革命”，完成冷水、清水桥、仁和、九嶷山、棉花坪、桐木漯、五龙山7个乡镇污水处理设施建设，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率分别达到35%以上、90%以上。完成行政村电网改造45个，维修养护农村供水工程12处，抓好农村“五小”水利工程、“四好农村公路”建设。持续推进农村危房改造。创建省级美丽乡村示范村2个以上。

突出实效改进乡村治理。大力弘扬社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村党组织领导的村民自治制度。强力开展农村陋习专项整治行动，运用道德评议、村规民约等形式持续推进移风易俗，重点整治沉迷麻将、大操大办、厚葬薄养、高价彩礼、违规建房等陈规陋习，倡树文明新风。我们要通过持之以恒的努力，绘就出一幅农业强、农村美、农民富的宁远版“富春山居图”。

（四）坚定不移提升城镇品质，打造高质量发展载体。深入开展国家文明城市、卫生县城、森林城市、园林城市、历史文化名城创建，持续提升城镇品质品位，增强在永州南部区域发展中的整体实力。

把城市规划建设好。建立国土空间信息平台和规划“一张图”，筹划高铁新城片区规划。以城区路网建设塑造城市骨架，推进崇德路、重华北路等路网建设。有序实施“两山一水一湖”工程，完成印山公园和印山人工湖建设。大力推行县城“片区”开发，重点建设重华南路、印山公园、柳塘、宝峰路和崇德新区5个片区。积极建设商贸中心、大型综合体、综合性农贸批发市场、现代物流园。抓好印山水厂扩容、燃气管道建设。扎实开展微改造，新建人行天桥、半岛公园、城区公厕。持续推进老旧小区、背街小巷改造。

把城市精细管理好。深入推进“基层党建＋城管综合执法网格化”试点，扎实推进道路交通、市容市貌、环境卫生、渣土运输、园林绿化、垃圾分类“六大行动”。严厉整治小产权房、违法违规建房，促进房地产业良性循环和健康发展。规范住宅小区物业、共享电动车管理。实施城区智慧停车云平台建设，着力解决车位问题。引导市民养成文明健康生活方式，引领城市文明新风尚。

把特色小镇打造好。按照“一核一圈两廊多点”城镇发展格局，在特色产业支撑、基础设施配套、公共服务保障、文化内涵挖掘传承等方面狠下功夫，深入实施小城镇建设“五个一”工程，着力打造一批旅游型、边贸型、加工型等特色小镇，让更多的特色镇穿点成线、串联成珠，形成扬长避短、竞相发展的生动局面。

（五）坚定不移深化改革开放，激发高质量发展动力。坚持以改革促开放，以开放促改革，为高质量发展汇聚强大动能。

在重点改革上求突破。全面落实市“十大改革攻坚行动”。深化第二轮土地承包到期后再延长30年国家改革试点、农村宅基地制度国家改革试点。加快实施省农村综合性改革试点试验。深入推进农村集体产权制度改革工作，确保全省先进、力争全国先进。推动预算管理改革，推进财政领域五大专项整治。深入实施财源建设工程。严控工程超概算。扎实抓好供销合作、集体林权等改革。

在创新提效上求突破。实施高企申报认定、科技型中小企业培育、专利申请、全社会研发投入四大攻坚行动，全年新增高新技术企业16家以上，科技型中小企业入库65家以上；支持康德佳林业科技创建省级工程技术中心；实施省级以上科技计划项目6项以上。加强创新人才队伍建设，引进产业急需人才90人以上、高层次人才团队1个以上。

在扩大开放上求突破。聚焦“向南向海向外”开放导向，积极融入粤港澳大湾区，瞄准“三类500强”企业、专精特新“小巨人”企业，结合“一主一特一新”产业布局，精准开展产业链招商。充分发挥宁远在外能人和企业家多、经商务工大军30万人的优势，开展全民招商，加快湘商回归，抓好“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，建立宁商数据库，吸引人才、资本、企业回归家乡、建设家乡。签约引进招商引资项目25个以上，合同引资100亿元以上，“三类500强”企业5个以上。新引进外贸实体企业和外资企业各5家，新增破零倍增企业20家以上。

在优化营商环境上求突破。深入推进“放管服”改革，拓展“一件事一次办”改革，加快推进政务服务事项“四减”。全面深化“领照即开业、拿地即开工、交房即交证”改革。大力推行规范涉企检查、收费、处罚、办证、考核、监督执纪问责“六个严格”，加大企业“帮代办”服务，实施企业赋码保护机制，开展营商环境电视问政、政务服务好差评、“找茬挑刺”活动，切实做到“不为不办找理由、只为办好想办法”，实现“有事服务、无事不扰”。扎实抓好企业“纾困增效”专项行动，推行“免申即享”，落实好中央和省级减税降费政策。实施市场主体倍增工程，力争全年新增市场主体4000户以上，其中个体工商户3000户以上、企业1000户以上。大力优化民营经济发展环境，扎实推进“六个一”工作，把民营经济和民营企业家这支力量更好地动员起来、凝聚起来、能量焕发出来，让经济发展的韧性更强、动力更足、潜力更大。

（六）坚定不移加强环境治理，厚植高质量发展底色。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快创建国家生态文明建设示范县，深入打好污染防治攻坚战，一体推进“减污、降碳、优生态”，精心打造“烟雨潇湘·氧心宁远”生态品牌。

保护好一片蓝天。深入开展特护期大气污染防治专项行动，抓好重点行业大气污染物减排，全力推进扬尘灰气、汽车尾气、工业废气、乱烧烟气、餐饮油气“五气”共治，压紧压实露天禁烧工作责任，强化执法监管，严格问责处罚，确保县域环境空气质量持续达到国家空气质量二级标准、空气质量优良率稳定在97.5%以上。

守护好一江碧水。统筹水资源、水环境、水生态协同共治，强化集中式饮用水源地保护，加强入河排污口、黑臭水体治理。突出抓好宁远河、泠江河水环境治理，加快县城污水处理厂扩容提质、垃圾填埋场改造和城区雨污分流管网建设。深化“十年禁渔”行动。深入推进河长制全面见效。确保全县地表水、集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。

呵护好一方净土。加强土壤污染源头防治，严控涉重金属行业污染物排放，持续推进受污染耕地安全利用和严格管控，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。做实林长制，持续推进国土绿化行动，完成造林抚育4.9万亩、“森林乡村”建设38个。加强湿地保护和自然保护区管理。实行最严格的生态环境保护工作责任规定和生态环境损害赔偿制度。

整改好一批问题。扎实抓好突出生态环境问题整改，完成3个第二轮中央环保督察反馈问题、3个省级环保督察交办问题整改，按时完成九嶷山国家级自然保护区内2座限期退出类水电站清理整治。持续推进省级环保督察“回头看”反馈其他问题整改。我们要坚决守护好宁远永续发展的“生态财富”，让九嶷大地处处彰显自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美。

（七）坚定不移推动共同富裕，共享高质量发展成果。更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让老百姓的日子更有想头、更有盼头、更有奔头。

强化就业优先导向。千方百计稳定和扩大就业，抓好农民工、大学生、退役军人、灵活就业人员等重点群体就业，多渠道增加公益性岗位，力争全年城镇新增就业5700人以上，农村劳动力转移就业5000人以上。以创业带动就业，深入开展职业技能提升行动质量年活动，发放创业担保贷款4000万元以上，大力支持各类群体创业兴业。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。加快公办幼儿园建设，提升幼儿园保教质量。加快十三小及附属幼儿园、九中和十中二期、一中新校区、职业中专新校区建设，新增学位2940个以上。在高中学校先行试点引进省内外优秀学校的优秀教师、优秀管理者来宁工作，帮助提高教学质量，培养一批优秀教师和管理者队伍。落实“双减”政策，规范校外培训。深化新时代教育评价改革，加强和改进德育、体育、美育和劳动教育，关爱师生健康。加强师德师风建设。稳妥推进教联体改革。扩大公办义务教育资源，规范民办义务教育发展，提高公办义务教育学位占比至95%以上。

加快发展医疗卫生事业。致力打造永州南区域医疗副中心，加快妇幼保健院、中医院搬迁。抓好县人民医院新城分院建设，推动县人民医院创建“三级”医院复审挂牌。大力引进省内外知名专家来宁坐诊，打造医院重点学科，打响医疗服务县域品牌。深化“四医”联动，全面建立紧密型医共体，推进医养结合、高端诊疗中心和月子服务中心等项目建设。加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设。严打欺诈骗保，维护医保基金安全。落实新生育政策。完善公共卫生保障体系，提升重大疾病救治和医疗卫生应急处置能力。

繁荣文体事业和文体产业。深入挖掘舜德文化、红色文化资源，讲好红色故事。加强瑶族文化传承保护。加快“三馆一中心”建设。加强文物和“非遗”保护利用。培育积极健康的网络文化，营造安靖网络空间。提升文艺原创力，推出一批优秀文学和艺术精品。统筹发展群众体育和竞技体育，创建全国全民运动健身模范县和国家体育后备人才基地。

健全社会保障体系。城乡居民养老保险参保率达到95%以上。抓好福利中心二期建设，改扩建五龙山、清水桥两座敬老院，建设村级互助养老服务设施20个以上。改扩建未成年人保护中心、建设“儿童之家”示范点43个。深化殡葬改革，新建县城殡仪馆，建设仁和、冷水、中和、水市、棉花坪5个乡镇公墓区。抓好城乡低保和残疾人“两项补贴”提标。加强保障性住房管理。抓好退役军人服务保障工作。创建省级民族团结进步示范县。

抓好十件民生实事。在办好省市民生实事基础上，抓好十件民生实事：①完成农村和城镇适龄妇女“两癌”免费检查1万人和孕产妇免费产前筛查3600人以上；②改造老旧小区13个；③新增城区公共停车位650个以上；④完成技能培训6000人以上；⑤城乡居民低保分别提标到7200元/年、4600元/年；⑥新建（改造）农贸市场4个；⑦新建城区公共厕所3座，改造农村户用厕所1886户；⑧完成困难残疾人家庭无障碍改造100户和残疾儿童康复服务60人；⑨提质改造农村公路69公里，建设安防设施260公里；⑩为困难群体提供法律援助300件以上。初心赢得民心，我们要把关乎民生的事时时放在心上，把顺乎民意的事件件办在实处，努力让“民生温度”成为标注宁远高质量发展的“价值刻度”。

（八）坚定不移防控风险隐患，严守高质量发展底线。坚持统筹发展与安全两件大事，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，主动防控各种风险。

防范疫情反弹风险。把常态化疫情防控作为重大政治任务和底线工作，强化“四方责任”，坚持“人、物、环境”同防，健全完善流调溯源、核酸检测、应急处突、物资储备、疫苗接种、医疗救治等机制，全面构建联防联治、群防群控、专群结合的常态化疫情防控工作格局。

防范化解债务风险。稳步推进债务化解工作，确保政府债务始终处于安全区域。加快舜源集团市场化转型升级，理清债务关系，注入优质资产，增强造血功能。强化金融管理、金融产品和服务模式创新，大力支持中小微企业和实体经济发展。建立健全金融风险监测预警机制，依法打击“一非三贷”，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

防范化解社会风险。强化信访源头治理，积极推进信访示范县创建、“四重”攻坚和积案化解。全面加强社会面管控，常态开展扫黑除恶，持续用力抓好道路交通、禁毒、防电诈“三项重点工作”，严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展安全生产专项整治三年行动，严厉打击非法违法生产经营行为，重点抓实安全生产“两清两到位”，坚决实现“三坚决两确保一务必”工作目标。加强食品药品安全监管，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。促一方发展、保一方平安，是我们的职责使命。我们要下好先手棋，打好主动战，成为万家灯火的“守护神”。

三、全面加强政府自身建设

踏上新征程、建功新时代，我们必须始终牢记初心使命，大力弘扬伟大建党精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，一步一个脚印走好新时代的“长征路”，全力打造高效服务型政府。

大力提升干事能力。全面提升自我学习的能力，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神。加强业务知识和政策文件的学习，强化专业精神、专业素质，增强工作本领。全面提升谋划工作的能力，增强工作主动性，每年提前谋划几项重点工作，并持之以恒地抓出成效，通过重点突破促进全面发展，力求变被动为主动、变先行为先进。全面提升沟通协调的能力，加强与上级部门的沟通、汇报、对接，及时掌握方向动态，争取更多的政策支持。全面提升执行力，对县委、县政府确定的目标、制定的任务、部署的工作，盯紧盯住盯牢，快办即办限时办，确保定一件、干一件、成一件。

大力推行目标管理。坚持目标导向，推行“一指两单三库四机制”工作方法，以目标管理统领政府工作全局，严格执行目标考核。按照“跳起来摘桃子”的原则，结合各自的职能职责确定年初工作目标、具体考核内容，年底一项一项结“硬账”。各部门要紧盯目标管理考核“指挥棒”，自觉加压奋进，主动担当作为，朝着目标发力，用实际行动、工作成效将“白纸黑字”兑现为“真抓实干”。要加强经验总结、特色亮点工作推介，形成“宁远模式”、展示“宁远风采”。要建立考核奖励机制，突出目标考核结果运用，鞭策后进、激励先进，全面提升政府治理效能。

大力强化内部管理。强化政治意识，始终把纪律和规矩挺在前面，进一步完善行政审批、文会办理、督查督办、资金使用等制度规定。强化责任意识，各级各部门要知责尽责，对本辖区、本部门、本行业的基础性工作，进行全面梳理，建立台账，做到底子清、情况明。强化服务意识，严厉整治“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实提高机关效能，优质高效地把该办的事办好，办出群众满意度。

大力推进依法行政。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作各领域、全过程，推进“八五”普法，加强法治教育，提高法律素养，做到严格执法、依法行政，扎实抓好全国法治政府示范县创建。严格依法民主决策，完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升决策科学化、法治化水平。认真落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

大力加强廉政建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。持续纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，三公经费只减不增。一体推进不敢腐不能腐不想腐，加强政府系统廉政教育，深化以案促改，扎紧制度的笼子，严防严惩财政资金使用、国有资产管理、工程建设招投标等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛爬坡的拼劲，苦干实干拼命干，奋力在永州高质量发展的道路上走在前列，以优异成绩向党的二十大献礼！

《政府工作报告》名词解释

1.“三类500强”企业：世界500强、中国500强、民营500强。

2.六位两园：学位、床位、车位、厕位、房位、摊位，家园、公园。

3.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

4.“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

5.两山一水一湖：新建印山公园，提质莲花山公园，升级泠江河沿江风光带，建设印山人工湖。

6.河湖“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.三馆一中心：文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心。

9.八转：平台公司转名称、转体制、转资产、转发展、转债务、转配置、转信用评级、转角色。

10.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

11.“三区两城”：融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

12.“一核两轴三圈”区域经济格局：一核，即加快零陵、冷水滩两区联城步伐，打造市域核心增长极。两轴，即在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。三圈，即推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。

13.“百十亿”工程：百亿产业、十亿企业、亿元项目。

14.一城两片：一城，即县城；两片，即南部九嶷山、北部舂陵古镇两大片区。

15.省“四个十大”：十大基础设施项目、十大产业项目、十大技术攻关项目、十大民生实事项目。

16.市“六个十大”：十大基础设施项目、十大产业项目、十大科技创新项目、十大生态环保项目、十大城市建设项目、十大民生项目。

17.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

18.民营经济“六个一”：一榜，即三湘民营企业百强榜；一奖，即新湖南贡献奖；一中心，即湖南省民营企业服务中心；一册，即湖南省民营企业支持政策手册；一办，即省优化经济发展环境联席会议办公室；一平台，即科技要素市场和区域性股权市场等公共服务平台。

19.“四方”责任：属地、部门、单位、个人的四方责任。

20.三坚决两确保一务必：坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全形势持续稳定向好，务必争先创优。

21.一指两单三库四机制：一指，即全年经济指标；两单，即项目清单、责任清单；三库，即土地、资金、人才保障库；四机制，即赛马比拼调度、优化营商环境服务、为担当者担当、考核奖惩激励机制。