政府工作报告

——2021年10月25日在宁远县第十八届人民代表大会第一次会议上

代县长  毛 政

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是宁远发展史上极不平凡、取得历史性成就的五年。面对一系列大战大考，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，圆满完成了本届政府主要目标任务，为开启全面建设现代化新宁远奠定了坚实基础。

——五年的砥砺奋进，综合实力实现了大跨越。预计2021年地区生产总值达到257.7亿元，增长1.5倍，年均增速7.4%；财政总收入突破20亿元大关，增长1.5倍；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速达到7.9%、9.7%、8.7%，分别是2016年的1.5倍、1.7倍、1.4倍；10项工作获国务院、省政府真抓实干表扬激励；县域综合实力跃升至全省第35位，五年前进18位；全面建成小康社会，连续五年进入全省全面小康先进行列。

——五年的披荆斩棘，三大攻坚战获得了大胜利。脱贫攻坚成绩斐然。10.3万贫困人口全部脱贫，119个贫困村出列巩固，历史性消除了绝对贫困，彻底改变了农村的贫困面貌，提高了群众生产生活质量。四次进入全省脱贫攻坚先进行列，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，实现了从省级贫困县到脱贫摘帽县再到全面小康县的“三级跳”。污染防治成果丰硕。蓝天、碧水、净土三大保卫战统筹推进，山水田林湖系统治理卓有成效，空气质量优良天数比例、水环境质量优良比例分别达到97.5%、100%，森林覆盖率达到61.6%，跻身全国绿化模范县、中国天然氧吧、省级生态文明建设示范县。风险防范成效明显。政府债务稳定可控，金融风险防范有力。扫黑除恶、综治维稳、安全生产全面加强。荣获全省平安县城、“七五”普法中期先进县、法治政府示范县、安全生产先进县、防范化解政府债务风险优秀县。

——五年的真抓实干，产业发展迈出了大步伐。产业结构由21：33.8：45.2调整为15.4:31.8:52.8。新型工业步伐加快。规模工业总产值突破180亿，光电智能终端和新能源新材料产业荣获全省“五个100”十大优秀项目。高新技术产业占GDP比重达到13.5%，跻身省级高新技术产业开发区。被评为国家外贸转型升级基地、装配式建筑产业基地，省级大数据产业园、绿色园区、智慧园区。现代农业推进有力。烤烟生产连续五年保持全省第二、全市第一。生猪规模化养殖比重超过60%。成功举办第八届中国兔业发展大会。被评为全国平安农机示范县、出口食品农产品质量安全示范区，全省粮食生产先进县、油茶大县。旅游服务业发展强劲。新增3A、4A级旅游景区各1家，九嶷山舜帝陵景区成功晋升国家级风景名胜区、全国知名品牌创建示范区、湖南省“十大”文化地标，九嶷河国家湿地公园正式授牌。成功举办湖南省祭祀舜帝大典、中国户外健身休闲大会、环中国国际公路自行车赛等重大节会。获评省级全域旅游示范区。电子商务发展迅速，荣获全国电子商务进农村综合示范县、全省电子商务示范基地。今天的宁远，产业在壮大、结构在优化、效益在提升，高质量发展已成为全县主旋律。

——五年的励精图治，城乡面貌实现了大变样。城镇建设卓有成效。城镇化率达到48.74%，县城面积扩大到26平方公里，城镇人口增加到34.3万，跻身全省Ⅰ型小城市。“一城两翼”城市格局矗立成型，“五纵六横一环”城区路网日渐完善，双修双改、两供两治、老旧小区改造等一批重点项目建成使用。跻身全国文明城市提名城市、首批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，继续保持全国卫生县城，获评省级历史文化名城、园林县城、森林城市。乡村振兴稳步推进。农村人居环境整治成效明显，完成乡村风貌改造218个，农村改厕10.9万户，农村垃圾集中处理率、资源化利用率分别达到99%、80%，荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，连续三年跻身全省农村人居环境整治先进县。基础设施大为改善。新建改造干线公路206公里、农村公路1580公里，开通城乡绿色公交线路22条，惠及50万农村群众出行。完成水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、中型灌区配套、小型农田水利等工程1.9万处。电力设施、光纤宽带、4G网络实现镇村基本覆盖。今天的宁远，发展基础更牢、后劲更足、韧性更好。

——五年的锐意进取，改革开放取得了大突破。深化改革推进有力。启动实施9大领域重点改革646项，26项改革经验在省市推广。发出全省第一本农村土地承包经营权证，入选全国宅基地制度改革、第二轮土地承包到期后再延长30年试点县。“放管服”改革深入推进，210项“一件事一次办”事项上线运行，“互联网+政务服务”标准化试点入选国家试点项目。财政绩效管理连续三年排全省第一，跻身全国200强行列，荣获全国财政系统先进集体。创新创业持续发力。高新技术企业达到54家，产值突破100亿元。建成全省第一家县级院士专家工作站，引进创新团队、高层次人才133个。市场主体达到2.3万户。县众创空间被评为国家级众创空间、省级中小微企业创新创业基地。开放合作加速发展。累计引进内资200.4亿元、外资5.49亿美元，完成外贸进出口总额14.5亿美元，引进“三类500强”企业12家、亿元以上项目59个。充满生机活力的宁远，正在成为创业、兴业、立业的发展热土。

——五年的矢志为民，民生福祉得到了大改善。五年全县财政民生投入220.79亿元，解决了一大批群众“急难愁盼”的现实问题。城乡居民人均可支配收入增速跑赢经济增速，分别达到3.35万元、1.95万元，是2016年的1.5倍、1.7倍。新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业2.7万人，荣获全国农民工工作先进集体。城乡居民医疗保险、基本养老保险、最低生活保障、社会救助实现城乡全覆盖。新建改建学校132所，新增城区学位4.3万个，义务教育大班额实现全部“清零”。公共卫生服务体系不断健全，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率100%。被评为全国基层中医药工作先进县。群众文体活动精彩纷呈，全民健身运动广泛开展，荣获全国新时代文明实践中心试点县、省级现代公共文化服务体系示范区、省食品安全先进县。提质改造乡镇敬老院15所，幸福之家、留守儿童之家456个，跻身全省第一批养老服务体系建设试点县。面对百年不遇的新冠感染疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实中央、省、市、县委决策部署，及时有效开展疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓牢常态化疫情防控措施，全县始终处于低风险区，有力保护了人民生命安全和身体健康，绘就了一幅众志成城、彰显担当的“抗疫”长卷。

——五年的忠诚担当，自身建设实现了大提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实有效，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓省市巡视巡察、国务院省政府大督查、中央省级环保督察发现问题整改，不折不扣落实中央、省市和县委决策部署。纵深推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案建议1193件、政协提案436件。审计工作荣获全省先进。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。大力推行正风减负提能“十条措施”、“三个一”工作法，政府治理效能不断增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神。

围绕经济社会发展大局，国防动员、人民防空、机关事务、史志档案、民族宗教、港澳台外事、融媒体等事业迈上了新台阶。科协、工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、侨联、气象等工作取得了新成效。红十字会、老科协、关工委、计生协会、老年协会、老干部大学等工作作出了新贡献！

各位代表！今年以来，我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“三牛”精神，全面落实“五区两城”工作部署，前三季度全县经济社会发展稳中加固、稳中有进、稳中向好，全县GDP实现181.91亿元，同比增长9.5%，排全市第一。产业发展持续向好。规模工业总产值增长20.7%，新入统规模工业企业8家，申报认定高新企业20家。11家企业纳入全省制造业重点名单。轻纺制鞋、智能终端、高端储能“一主一特一新”产业发展来势良好。“五好”园区建设扎实推进。落实粮食种植面积75.6万亩，早稻生产工作经验全市推介。新建粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个。收购烤烟18.4万担，成功举办全省烟叶产业高质量发展研讨会。九嶷山舜帝陵创国家5A级景区有力有效，入选全国县域旅游发展潜力百佳县。项目建设持续发力。推行“7+3+1”重点项目建设管理模式，实施重点项目202个，年计划投资160亿元，完成投资92.3亿元。天宇吉祥、湖南金荣、浙商汽配、中基恒光4个产业“园中园”和南部文化生态新城基础设施、城区雨污分流、城乡供水等一批重大项目进展顺利。改革开放持续深化。农村宅基地改革经验在全省推广；全省第二轮土地承包到期后再延长30年试点现场会在我县召开；商事制度改革走在前列，发出全市首张“一业一照”营业执照。平台公司市场化转型率先突破，经验全市推广。签约引进项目31个，其中三类“500强”企业1个，总部经济10个。乡村振兴持续推进。农村人居环境整治“一拆二改三清四化”扎实有效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴重点帮扶村、示范创建村53个，派出驻村工作队157个，实现政策、制度、力量“三个衔接”。“六位两园”建设持续增效。扎实抓好学位、床位、车位、厕位、房位、摊位，公园、家园“六位两园”建设。新增学位7040个，每千人床位数达到6.5张，改厕1138座，新增停车位1272个。改造老旧小区28个，举办全市老旧小区改造建设现场会。3个历史文化街区入选省级名录。跻身全省城乡客运一体化示范县。九嶷河入选国家美丽河湖优秀案例。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来工作成绩的取得，是县委团结带领全县人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、社会各界人士、驻宁武警官兵、省市驻宁单位，向扎根宁远创业奋斗的投资者、建设者，向所有关心支持宁远发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践探索昭示我们，做好宁远工作必须旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话精神，推动中央和省、市、县委决策部署落地生根。必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，不断壮大宁远的经济实力和综合竞争力。必须真抓实干强担当，以踏石留印的作风和钉钉子的精神，一以贯之抓落实，推动更深层次改革、实行更高水平开放，勇于破除体制机制障碍，充分彰显宁远担当。必须一心为民增福祉，树牢以人民为中心的发展思想，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。

我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展质量有待提高。经济总量不大、均量不高，新旧动能转换不快，主导产业不明显，科技创新能力不强，现代服务业短板比较突出。对外开放水平较低，制约发展的体制机制障碍亟待破解。二是风险防控有待增强。财政收支平衡存在困难，政府债务化解压力较大；信访维稳、安全生产、防灾减灾存在薄弱环节。三是民生保障有待加力。就业、教育、医疗、社保、安居等民生工作与群众期盼还有差距，基本公共服务体系还需要进一步健全。四是治理效能有待提升。营商环境亟需改善，简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部思想不够解放，开拓创新意识不强，工作能力仍需提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建设现代化新宁远的关键期。我们面临机遇叠加的有利趋势，促进中部地区高质量发展、“三高四新”战略、湖南自贸区建设加快实施，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势，一大批重点项目建成受益或取得实质性进展，发展的能量加快释放，我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势，全县干事创业氛围浓厚，发展预期向好，我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，奋力实现发展的美好蓝图。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，大力实施“三高四新”战略，牢牢把握“建设三区两城，构建一核两轴三圈区域经济格局”要求，全面落实“五区两城”工作部署，奋力建设现代化新宁远。

围绕实现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的总体发展目标，今后五年经济社会发展具体奋斗目标是：

——大干新五年，挺进全省20强。地区生产总值力争突破360亿元，年均增长7%以上；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算地方财政收入超过省市平均增速，年均分别增长8％、9%、8.5%、6%以上，保持全市第一方阵，力争县域经济综合实力进入全省20强，努力在永州版图中增加宁远分量。

——建设五中心，打造区域增长极。“一核一圈两廊多点”城镇体系基本建成，常住人口城镇化率达到53%。致力建设永州南综合交通枢纽中心、商贸物流集散中心、教育医疗中心、休闲康养中心、文化生态旅游中心，辐射带动、开放创新能力显著增强，城市宜居宜业、精致精美、清洁清新、人见人爱，成为永清广高铁经济走廊重要节点城市。

——实现五提升，绘好生态锦绣图。空气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、治理能力、生产效能稳步提升。森林覆盖率达到66.6%、单位生产总值能耗年均下降2.5%以上，主要污染物排放总量持续减少，创建国家森林城市、园林城市、生态文明建设示范县，宁远自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美充分展现。

——顺应五期盼，迈上共同富裕路。努力实现人民群众“学有优教、病有良医、老有颐养、劳有厚得、住有宜居”的新期盼，人民生活品质不断提升，城乡居民人均可支配收入年均增速超过省市，达到7.5%以上。治理体系和治理能力现代化水平持续提升，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

顺利实现上述目标，必须全面聚焦县第十三次党代会“五区两城”“四个着力”“五个建设”工作部署，全力以赴抓好十大工作任务：

（一）致力壮大工业经济，夯实现代产业新支撑。坚持以产业比实力、以项目论英雄，把发展产业当使命，抓项目建设像拼命，努力构建优势突出、特色明显的产业体系，全力建设承接产业转移示范区。

大力发展先进制造业。围绕建设制造强县、产业兴县、国家级高新区“三大目标”，坚定不移扩总量、促增量、优存量、提质量，实施制造业高质量发展五年行动计划，着力打造轻纺制鞋、电气机械及智能终端、高端储能（锂电）三个100亿产业。全力推动传统产业迭代升级，打造湘南“鞋”都。力争五年内实现“三个突破”：规模工业企业突破200家，工业实缴税金年均增速突破15%，工业总产值突破500亿元。

做大做强优势产业链。坚持“强龙头、补链条、促集群”，聚焦“一主一特一新”优势产业，全面推行产业集群“群长制”、产业链“链长制”，打造三个以上税收过2亿元的产业集群。实施“小巨人”企业培育和“两上三化”行动计划，培育壮大一批发展潜力好的“专精特新”企业，力争五年内培育龙头领军全产业链企业90家，培育1-2家企业成功上市。在全县形成结构优化、集群发展、特色鲜明的产业体系，确保承接产业转移示范区基本建成。

全力推进“五好”园区建设。坚持“以亩均论英雄”，打造“三生融合、三态协同”示范园区。优化提升园区产业规划、产业定位。理顺园区管理体制机制，加大园区赋权力度，加强干部队伍建设，激发园区干事创业活力。开展园区闲置土地、标准厂房专项清理，提高投资强度和标准厂房利用率、产出率，要让土地和厂房等项目。大力完善园区教育医疗、餐饮娱乐、商务贸易等配套设施，要让企业员工有“家”的感觉。大力推进职业教育改革，充分发挥县职业中专对口服务企业作用，为园区企业培养输送劳动技术人才。开展农村劳动力调查摸底，健全县级人才用工储备库，定向对接企业用工需求。每年定期开展园区企业综合考核评估，扶持生产效益好、财税贡献多、发展潜力大的企业做大做强。力争五年内园区建成面积达到6平方公里，建设标准厂房100万平方米，倾力打造产业集聚新高地、招商引资新平台。

全面优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，把营商环境打造成宁远的核心竞争力。着力提效能，持续深化“放管服”改革，以“一网通办”“一件事一次办”“一枚印章管审批”、工程项目“极简审批”改革为抓手，推广“容缺办理”“多评合一”等模式，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减费用、减跑动。加快推进数据融合共享，打破数据壁垒，强化跨层级、跨部门的协同联动，实现“系统通、数据通、业务通”，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。着力降成本，全面落实国家、省市各项减税降费政策，完善政府性融资担保体系建设，加大对中小微企业信用贷款支持力度，严格执行“双随机、一公开”监管，规范中介服务机构管理，有效降低企业生产经营成本。着力优服务，为企业提供“帮代办”“政务管家”全生命周期服务，建立健全问题收集、快速解决、及时评价等机制，尽心尽力当好项目和企业的贴心“保姆”，企业有需要、我们马上到，企业有期盼、我们马上办。规范涉企执法检查，严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，依法保护企业和企业家的合法权益。着力完善守信激励和失信惩戒机制，引导企业诚信守法经营。

（二）致力推进乡村振兴，谱写三农工作新篇章。围绕乡村振兴“20字”总要求，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进“五个振兴”，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

做精做优现代农业。按照“突出特色、市场导向、板块布局、全产业链”的思路，以打造粤港澳大湾区优质农副产品供应基地为目标，优化农业产业结构和区域布局，高标准编制农业产业发展规划。深入实施“六大强农”行动，积极发展粮食生产，扎实开展高标准农田建设，确保粮食总产量稳定在33万吨以上。强化生猪稳产保供，打造生猪养殖全产业链综合基地。突出发展九嶷山兔产业，建成九嶷山兔全产业链，力争五年内，年出笼九嶷山兔突破1000万只。推进烤烟提质增效，力争五年内，年收购烤烟达到25万担。积极拓展油茶消费市场，培植油茶特色品牌，加快推进油茶低改，力争五年内油茶产业年产值达到20亿元。柑橘种植稳定在12万亩，支持龙头企业和专业合作社发展储藏、保鲜、分级、包装等商品化处理技术，提升市场竞争力。大力推进蔬菜规模化、订单化种植，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地20万亩。积极发展茶叶、药材、畜禽水产养殖等特色农业产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育一批宁远“名优特”农产品，打造1-2个知名农业品牌，创建省级以上现代农业产业示范园1-2个。加快组建“公司+合作社+农户”新型股份制现代企业，五年内争创省级以上龙头企业7家，培育1-2家企业成功上市。

建设宜居美丽乡村。坚持把乡村规划与文化保护、乡村旅游、主导产业相结合，推进“多规合一”村庄规划全覆盖，实现全域全要素规划管控。实施乡村建设行动，推进城乡供水供气、污水处理、垃圾治理、电力通信、交通设施“五个一体化”。建成龙形头水库，启动九嶷山水库前期工作，完成30个小型水库除险加固，深入推进防洪治涝、饮水安全、用水安全、干渠疏浚“四大工程”。扎实抓好“湖湘农民新居工程”、农村“厕所革命”、“四类废弃房”拆除、村容村貌提升、陈规陋习整治，加快基本公共服务均等化，新创建一批省级以上美丽乡村示范村，让农村成为安居乐业的美丽家园。

促进农民持续增收。严格落实5年过渡期“四个不摘”要求，突出做好“六个衔接”，健全完善“三项机制”，切实做到“四稳一防”。加快产业扶贫向产业振兴升级，促进一二三产业融合发展。深化农村“三变”改革和供销合作社综合改革，抓好新型农业经营主体培育，建立稳固利益联结机制，让农民收入更加稳定、更可持续。

（三）致力做强旅游产业，推进全域旅游新突破。积极融入全市“一心双核一带三板块”旅游空间布局，深入实施“七来”行动，大力推进文生旅融合，全面促进旅游业高质量发展，全力建设文化生态旅游城市。

大力发展特色旅游产业。着力推进“一城两片”旅游布局，优化提升寻根朝圣、休闲娱乐、文化研学、探险寻秘、美食养生、红色文化六大精品旅游线路，开发适应市场需求和消费升级的新业态，积极发展观光、度假、康养、体验等休闲产业。全力打造国家始祖文化旅游胜地、全国文化生态旅游目的地、全国舜文化旅游首选地、中国优秀国际乡村旅游目的地。力争五年内，游客接待量、旅游综合收入年均增长20%以上。

大力推进旅游景区建设。以九嶷山舜帝陵景区建设为龙头，全力引进综合实力雄厚的社会资本，着力打造1-2个极具创新性和吸引力的旅游体验项目。统筹抓好仙子山、汉皇殿、三分石、下灌景区、九嶷河湿地公园、舂陵古城文旅综合体等景区建设，九嶷山舜帝陵创建国家5A级景区，新增4A级景区3家，五星级乡村旅游景点景区10家。

大力创新旅游品牌营销。建立“引资入宁、引客入宁”政策体系，加强与国内外旅游公司合作开发旅游市场，做大做强本土品牌酒店、特色民宿、主题公园等专业性旅游企业，新建5星级酒店1家、精品民宿100家。办好祭祀舜帝大典、舜文化旅游节、舜德文化万里行“三大活动”，擦亮“千年打卡胜地”宁远文旅新名片，让宁远成为人人向往的诗和远方。

大力促进旅游消费升级。推动旅游服务与消费升级相融合，促进线上消费与线下消费、城市消费与农村消费、跨境电商与农村电商、外贸与内销融合发展，大力发展金融、康养、信息等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。

（四）致力城镇品质提升，打造宜居宜业新家园。加快推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇布局、提升城镇品质，建设永州南部中心城市。

突出县城提质。按照“南扩、西融、东拓、北提、显山、靓水”的思路，实施规划提升、风貌严控、特色塑造、形象提质四大工程。加快“两山一水一湖”建设，新建印山公园，提质莲花山公园，升级泠江河沿江风光带，建设印山人工湖。统筹推进南部文化生态新城、西部工业新城、高铁新城建设和旧城提质改造，抓好重华南路、新一中、和谐路、湘妃大道“四大片区”开发，推进崇德路、明德路、黄金路、和谐路等路网建设。打通印山西路、园艺东路、鸟立塘路等连接路。开发建设大型商业综合体。大力实施背街小巷“微改造”，加快推进棚户区和老旧小区改造。让城市建设多一些让人眼前一亮的杰作，力争有震撼而不留遗憾。

突出精细管理。深入开展全国文明城市、国家园林城市、国家历史文化名城创建。坚持房住不炒，严厉整治小产权房、违规用地建房，切实规范房地产市场开发秩序，多层次提供住房保障。大力推进治乱、治堵、治脏、治水、治陋“五治行动”，配套提升地下管廊、智慧交通、海绵城市、智慧城市、城市供水、卫生厕所等基础设施，严管环境卫生、占道经营、渣土运输、乱停乱放等行为，建设更加有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的现代化新宁远。

突出城镇融合。加快构建“一核一圈两廊多点”城镇化格局，充分发挥城区核心带动作用，以工业园为圈，永连公路、冷九公路为廊，引导乡镇错位发展，形成核心带动、梯度联动、城镇互动的发展体系，打造一批产业小镇、商贸重镇、旅游名镇、边界要镇、历史文化名镇，实现“发展同心、规划同图、设施同网、产业同兴、平台同体、生态同建、服务同享”。

（五）致力深化改革开放，激发县域发展新活力。坚持把深化改革、创新引领、扩大开放作为动力之基、活力之源，融入“双循环”，展现新作为，全力建设创新开放集聚区。

提升改革攻坚力。坚决破除传统的、不合时宜的思想观念和阻碍经济发展、群众不满意的体制机制。重点推进投融资体制、要素市场化配置、平台公司市场化转型“三大改革行动”，探索“专项债+市场化”融资模式，强化政府债券资金绩效管理。深化商事制度改革。全面推行领照即开业、交房即交证、拿地即开工“三即承诺制”。深入推进乡镇综合执法体制改革，加大赋权赋能力度。在农村宅基地制度改革、第二轮土地承包到期后再延长30年改革等领域重点突破，打造全省改革样板。

提升创新驱动力。大力实施创新主体培育、九嶷人才行动、创新平台建设、核心技术攻关、创新生态优化、科技成果转化“六大计划”，推进国家级创业孵化基地、中小企业公共服务平台、服务外包基地“三大平台”建设。鼓励企业与高校院所开展合作，建设省级以上“两中心一室一站”创新平台3个以上。大力引进创新人才和团队，扶持宁远在外能人回乡创业、青年自主创业、农民工进城创业。力争五年内高新技术企业达到100家，高新技术产业年均增长15%以上。全县公民具备科学素质的比例超过15%。

提升开放带动力。坚持把招商引资作为“第一菜单”，瞄准“三区一带一廊一盟”，全面实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”，健全“两图两库两报告”，坚守国家产业政策和环保底线，完善招商引资政策。大力实施全民招商，利用宁远在外能人和企业家较多的优势招商引资，引回一批优秀企业家回家乡、建家乡。重点突出产业链招商，积极对接粤港澳大湾区产业转移，既招顶天立地的大项目发展园区，又引铺天盖地的小项目落地乡镇。五年内引进“三类500强”企业5家、中小微企业500家，建成“两仓一站”，创建省级以上产业集群外贸基地4个。

（六）致力基础设施升级，构建内外联通新格局。坚持“项目为王”，巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，全力以赴谋项目、争项目、引项目、建项目、促项目，实施基础设施重大项目134个，完成投资625亿元以上，全力建设综合交通枢纽城市。

构建内承外接交通体系。举全县之力推动永清广高铁过境宁远并设站，尽全力做好项目前期工作，想方设法促进启动建设。大力推进兴永郴赣铁路、桂郴赣铁路、通用航空机场、桂新高速宁远段、宁道快速通道、城乡客运一体化等20个重大交通项目。着力构建“三环四纵五横”交通网络，五年内建成国省干线公路200公里、提质改造农村公路300公里，完成农村道路隐患处置，行政村通公交车率达到80%以上，初步形成通用航空、高铁、高速、高等级公路一体化现代交通体系。

构建快进快出物流体系。实施“三中心两园两库”现代物流建设行动，突出抓好永州南现代商贸中心、湘粤港桂农副产品集散中心、区域粮食储备及应急配送中心、冷链物流园、综合物流园、肉制品应急储备库、危化品专业储存库，完善县乡村三级物流网，争取一批高端企业来宁设立区域运营中心、采购中心和分拨中心。争创全省农村客货融合试点县。

构建高质高效信息能源体系。深入推进信息通信基础设施能力提升“五年行动计划”，建成5G基站1600个以上，打造一批工业互联网公共服务平台。全面夯实能源保障网，加快推进电力、天然气、清洁能源三大工程建设，形成安全可靠、清洁高效的能源保障体系，全面提升交通枢纽城市功能。

（七）致力生态文明建设，展现美丽宁远新气象。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转换路径，全力建设绿色城乡先行区。

厚植生态优势。加快构建以九嶷山系为核心，以“五库一坝”为水源保护地，以“四水”沿岸绿化为重点的生态安全格局，严格落实河长制。深入开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制，加强“两林两地”保护，建设生态廊道22万亩。创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。

深化污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治大气、水、土壤、固废污染，全力抓好工业废气、汽车尾气、扬尘灰气、乱烧烟气、餐饮油气“五气”共治，确保PM2.5浓度稳定达到国家二级标准、空气质量优良天数比例稳定在97%以上，精心打造“氧心宁远”生态品牌。深化长江流域“十年禁渔”，加强黑臭水体长效管理，强力推进泠江河、九嶷河治理，持续改善水环境质量，确保地表水质优良比例保持100%。强化农业面源污染治理，稳步提升土壤环境质量。

加快绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和任务，力争五年开发林业碳汇规模50万亩。大力发展绿色建筑，推进清洁生产，发展循环经济，实施绿色生活创建行动，建设低碳社会。全面深化能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，五年内单位GDP建设用地、用水分别下降12.7%、10%。实施绿色家庭、绿色学校、绿色社区、节约型机关创建行动，倡导节约、绿色、文明、健康的生活方式，推行垃圾分类和减量化、资源化，让美好生活在绿水青山之间延伸。

（八）致力塑造文化品牌，彰显舜德文化新魅力。充分发挥舜德文化这一独特的资源优势，全力建设传承舜德文化引领区，打造保存中华历史文化、展示道德文明的精神家园。

坚持以文化人。深入挖掘舜德文化的时代价值，丰富发展德政文化、德孝文化、德商文化、红色文化，融入社会主义核心价值观教育实践。大力实施德政机关、德政村（居）、德政实事、德政课题、德政干部“五个一”工程，扎实推进“四进四创”实践活动。持续深化新时代文明实践中心建设，深入开展“宁远好人”评选表彰，用心打造“我爱宁远”全民志愿服务品牌。建设以各类商会为依托的舜商联盟，推进“四德”教育，培育良好家风、民风、行风、政风，让宁远始终充满积极向上、开放包容的正能量。

坚持以文惠民。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果。高标准完成历史文化遗址保护规划，大力保护好古迹、古街、古村落、古建筑，规划建设历史文化风貌区、街区和步道，让市民“记住乡愁”。加强以高原土陶、九嶷派古琴为代表的非物质文化遗产挖掘和传承。抓好长征国家文化公园（宁远段）、舜文化研究院、革命先烈名人故居、国家传统古村落保护开发、九嶷山绘画写生基地建设。加快“三馆一中心”建设。深入开展送戏、送图书、送电影“三下乡”活动。创建全民运动健身模范县、中国诗歌之县。

坚持以文兴业。大力培育发展以舜德文化为龙头的文化创意产业，全面推进“643”计划，建设舜文化主题城、研究院、文创园、舜耕园、舜德剧院、瑶文化产业园“六大平台”，依托舜文化研究会、九嶷山舜帝陵基金会、九嶷山虞舜文化发展中心、世界舜裔宗亲联谊会“四大主体”，实施舜德文化元素浸润、文艺精品创作、名人名家引培“三大工程”，讲好新时代宁远故事，提升九嶷山舜文化品牌竞争力和硬实力，打造享誉海内外的“中华舜城”文化名片。

（九）致力健全治理体系，拓展社会治理新路径。统筹发展和安全两件大事，推动高效治理更加有力，努力打造县域社会治理“宁远样本”，全力建设现代治理样板区。

筑牢社会安全网。深化“平安宁远”创建，持续推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，争创社会治安防控体系建设标准化城市。健全社会矛盾纠纷调处体系，积极推进信访“三无”县创建、“四重”攻坚和积案化解。加强应急管理能力建设，常态化开展道路交通、森林防火、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化品、消防等重点行业领域的风险隐患整治，坚决防范安全事故发生，争创全省安全生产先进县。积极稳妥防范化解政府债务和金融风险，加强非法经营、非法融资、电信网络、食品药品安全等重点领域风险研判，抓紧化解各种存量风险、防范增量风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进治理精细化。探索“互联网+”治理模式，促进城市安全、民生、服务“三网合一”，彰显整体治理效能。健全“三治”基层治理体系，加快构建“一约五会”“基层矛盾调解室”现代治理载体，深入推进全省社区治理和服务示范创新试验区、“1+N”模式全要素网格、民主法治示范村建设，提升乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力，实现社会治理专业化、精细化。

提高法治满意度。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，切实推动《中华人民共和国民法典》等法律法规实施。加强法治社会建设，实施“八五”普法，建立健全公共安全、社会治安防控、公共法律服务、社会心理服务四大体系。创建全国法治政府建设示范县、社会信用体系建设示范城市。

（十）致力增进民生福祉，描绘美好生活新画卷。坚持把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，扎实抓好“六位两园”建设，让群众触摸到身边实实在在的变化，享受更高品质的生活。

办好人民满意教育。宁远振兴靠人才，人才培养靠教育。加快推进学前教育普惠发展，新建一批公办幼儿园,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。扎实推进义务教育优质均衡发展，新增学位2.2万个。大力发展职业教育，规范发展民办教育。重点提质高中教育，加强与国内名校合作交流，积极探索外聘一批优秀教师和校长来宁远工作，引进先进教育方法、教学方式和管理经验，同时为本县培养提升一批优秀教师和高水平管理人才，切实提高全县教育教学质量。优化县内教育资源配置供给，稳定骨干教师队伍，组建教育联合体，实现资源互享、教研互促、学生互动、名师互教、管理互学。严格落实“双减”政策，关注学生身心健康，打造公平教育生态。

加强健康宁远建设。把人民健康放在优先发展战略地位，加快推进“三医联动”综合改革，大力实施城乡医院床位建设、全民健康管护体系改革、公立医疗机构薪酬制度改革、卫生健康人才培养、医疗服务能力提升、医防融合提升、中医药健康促进“七大工程”，构建新时代健康保障体系。深化与省内外知名医学院校合作，大力引进高水平医疗团队、高级专业技术医卫人才，加强医德医风建设，全面提升医疗救治和服务水平。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守住来之不易的疫情防控成果。健全基层公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，建成“一网一中心一基地”。五年内，群众个人卫生支出占比、自付比例进一步下降，卫生健康服务的公平性、可及性不断提高，就医秩序更加合理，基层医疗卫生机构诊疗量占比达65%以上。打造永州区域医疗副中心、救援副中心，创建国家健康城市。

健全社会保障体系。实施全民增收行动，不断增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入，让收入增速跑赢GDP增速。推动实现更加充分、更高质量的就业，确保城镇新增就业累计超过3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善“一老一小”服务体系，鼓励社会资本参与养老服务事业，加快建设老年活动中心、示范性老干部大学，加快推进无障碍环境建设、儿童友好型社会建设。加强残疾人、孤儿、困难群众帮扶力度，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接、协调发展，筑牢“民有所依”的社会保障兜底网。有效增加保障性住房供给，加强小区整治，促进更高质量“住有宜居”。加强退役军人服务保障工作。深化民族团结进步示范县创建。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、归宿感更加强烈。

各位代表！实现今后五年的奋斗目标，必须坚持党的全面领导，必须坚持稳中求进工作总基调，必须坚持高质量发展这一主题，必须坚持统筹安全与发展两件大事，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，把“在永州高质量发展的道路上走在前列”落实到各个领域，乘势而上、开拓前进、接续奋斗。

各位代表！奋进新时代，开启新征程，政府要担当。我们将始终牢记初心使命，以“四型”政府建设为统领，不断提高政府治理现代化水平。

把忠诚担当作为第一品格。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提升政治“三力”，自觉对标对表中央、省市和县委的决策部署，不折不扣抓落实、高质高效抓推进。建立健全真抓实干激励机制，大力弘扬“三盯”精神、“三干”作风，拒绝“躺平”、走出“内卷”，旗帜鲜明地保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误。坚决贯彻省委“1+5”文件精神，关心爱护基层干部，在人力、财力、物力等方面加大倾斜支持力度，改善办公条件，减轻基层负担，让大家腾出更多的时间抓落实、抓发展。

把依法行政作为第一准则。全面深化法治政府建设，规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，全面推行党政机关法律顾问制度。全面落实行政执法“三项制度”。认真办理人大代表建议和政协提案，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督。政策落实不打白条，言出必行、有诺必践，以实实在在的行动赢得信任与支持。

把服务群众作为第一职责。大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴攻坚克难之风、大兴互帮互助之风。时刻把爱民、便民、利民放在心上，牢记群众利益无小事，把工作着力点放到服务企业、服务群众上。深入开展民情大走访，深化“我为群众办实事”活动，主动问政于民、问需于民，带着深厚感情和强烈责任，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。认真落实民生实事、便民服务等各项承诺，做到情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、付出上尽心、关系上无私心，真正把好事办好、实事办实，让群众满意。

把清正廉洁作为第一操守。深入落实全面从严治党“一岗双责”责任，狠抓政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定，大力整治形式主义和官僚主义。加强预算绩效管理，压减一般性支出，以政府“紧日子”换取群众的“好日子”。加强审计、统计监督，推进审计全覆盖。坚定不移深化反腐败斗争，加强政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实“防火墙”，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！站在新起点，我们心潮涌动；踏上新征程，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锚定目标、励精图治，勠力同心、开拓进取，以智慧为笔，以汗水为墨，把未来五年的美好愿景书写在九嶷大地上，为建设现代化新宁远的宏伟目标而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.省“五个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。

2.“一城两翼”：一城，即中心城区；两翼，即南部生态文化新城和西部工业新城。

3.“五纵六横一环”：五纵，即重华路、水市路、九嶷南路、莲花路、舜帝路；六横，即泠江路、印山路、园艺路、文昌路、明德路、爱林路；一环，即湘妃大道、舜阳大道、舜华大道环线。

4.“双修双改”：在城市进行生态修复、城市修补;在农村改造居民房屋、改善人居环境。

5.“两供两治”：供水、供气、污水治理、生活垃圾治理。

6.“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强。

7.正风减负提能“十条措施”：人人要做事、考勤要严格、好差要分明，严控会议文件、严控督查考核、严控陪同接待，大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴攻坚克难之风、大兴互帮互助之风。

8.“三个一”工作法：一张清单下达工作任务、一支队伍抓好工作落实、一个口子开展督查考核。

9.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

10.“7+3+1”重点项目建设管理模式：7个项目专项组、3个项目保障组、1个领导小组办公室。

11.“一拆二改三清四化”：一拆，即拆除空心房；二改，即卫生厕所与畜禽养殖粪污处理设施改造；三清，即清理陈年垃圾、清理农业废弃物、清理乡村塘沟；四化，即通村通组公路硬化、入户道路硬化、乡村绿化、村庄管理规范化。

12.“三高四新”战略：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

13.“三区两城”：融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

14.“一核两轴三圈”区域经济格局：一核，即加快零陵、冷水滩两区联城步伐，打造市域核心增长极。两轴，即在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。三圈，即推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。

15.“两上三化”：上云、上平台，数字化改造、网格化协调、智能化升级。

16.“三生融合、三态协调”：生产、生活、生态融合，规划形态、园区业态、产业生态协调。

17.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.“20字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

19.“五个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

20.“六大强农”行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

21.“四类废弃房”：违建房、危旧房、空心房、偏杂房。

22.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

23.“六个衔接”：机制、工作队、产业、项目、政策、规划六个衔接。

24.“三项机制”：防止返贫动态监测机制、新型经营主体带动帮扶机制、扶贫项目资金资产管理机制。

25.“四稳一防”：稳政策、稳帮扶、稳就业、稳产业、防风险。

26.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

27.“一心双核一带三板块”旅游空间布局：“一心”，即城区休闲服务中心，“双核”；即零陵古城旅游核和九嶷山旅游核；“一带”，即潇水河山水生态休闲带；“三板块”，即北部古城文化体验产业集聚区、中部文化山水休闲产业集聚区、南部民俗风情体验产业集聚区。

28.“七来”行动：游客进得来、旅客住下来、文物保下来、文艺演起来、政策惠起来、景区联起来、品牌响起来行动。

29.“一城两片”：“一城”即县城，“两片”即南部九嶷山、北部舂陵古城两大片区。

30.“两中心一室一站”：省级以上企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、院士工作站。

31.“三区一带一廊一盟”：粤港澳大湾区、北部湾经济区、湖南自贸区，长江经济带，永清广高铁经济走廊，东盟。

32.“两图两库两报告”：“两图”即完整的产业链全景图、现状图；“两库”即产业链客商库、招商项目库；“两报告”即产业链分析报告、招商报告。

33.“两仓一站”：出口监管仓、进口保税仓，海关工作站。

34.“三环四纵五横”：完善以舜华路（绕城公路）、G357安康路、G537城区段为城区大三环，以永清广高铁、二广高速、永连公路、柏柑公路为纵线，以厦蓉高速、宁嘉公路、宁新公路、柏新坦公路、桂新高速宁远段为横线的层次分明、布局合理、设施完善的交通网络。

35.“五库一坝”：水市水库、半山水库、永佳水库、凤仙桥水库、双龙水库、仁和坝。

36.“四水”沿岸：宁远河、九嶷河、泠江河、中河。

37.“两林两地”：天然林、生态公益林，自然保护地、湿地。

38.“四进四创”实践活动：进村庄，创建孝老爱亲、乡风文明的德孝乡村；进社区，创建互助友善、共建共享的德孝社区；进校园，创建尊师重教、品学兼优的德孝学校；进家庭，创建尊老爱幼、和睦邻里的德孝家庭。

39.“四德”教育：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

40.“三馆一中心”：文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心。

41.信访“三无”县创建：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

42.“四重”攻坚：以重点领域、重点群体、重点问题、重点人员为主的信访积案攻坚战。

43.“一约五会”：村规民约、红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会、村治保会。

44.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

45.“一网一中心一基地”：疾病预防控制网、区域医疗中心、医疗物资储备基地。

46.“两个大局”：中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

47.“四型”政府：服务型政府、责任型政府、法治型政府、廉洁型政府。

48.“三盯”精神、“三干”作风：盯紧、盯住、盯牢，苦干、狠干、实干。

49.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。