政府工作报告

——2019年12月29日在宁远县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  唐 何

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年高质量发展迈出坚实步伐

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们应对风险挑战、破解发展难题，聚焦聚力建设宜居宜业宜游生态文化公园，敢于斗争、勇于担当，有力推动了经济社会高质量发展，打造了一批新亮点，探索了一批新经验，获得了一批新荣誉，交出了一份沉甸甸的答卷。

——全面小康积厚成势。面对经济下行压力持续加大，全县齐心协力、共克时艰，保持了“稳”的态势、“进”的走势、“好”的趋势，全县地区生产总值增长8.5%（预计数，下同），规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政收入增长6.8%，均高于省市平均增速，稳居全市第一方阵。全面小康实现程度达到99.3%，比去年提升4.8个百分点。全面建成小康社会取得新的重大进展。

——三大攻坚战成效明显。立足当前，着眼长远，展开补短板、强弱项、防风险的强大攻势。债务风险总体可控、金融运行总体稳定。精准脱贫巩固提升，今年有2342名贫困对象如期脱贫，贫困发生率下降到0.28%，119个已出列贫困村巩固率100%，全县103355名建档立卡贫困人口已有101136人实现了脱贫，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，进展符合预期。污染防治和生态建设很有成效，绿色已成为宁远最亮丽的名片、最鲜明的特质。

——民生福祉普惠共享。把全县人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力保障和改善民生。在财政收支压力加大的情况下，民生投入只增不减，支出占比达73.9%。城镇、农村居民人均收入连续九年高于GDP增速，分别达到29129元、15904元，增长9.3%、10%。16项省市重点民生实事全面兑现。城乡居民医保参保率达到100%，基本养老实现全覆盖，城乡供水一体化让11万农村居民喝上放心水，改造棚户区620户、农村危房1202户，人民生活水平又有了新的提高。

——真抓实干有为有位。成功通过全国卫生县城、基层中医药工作先进县复审，荣获全国新时代文明实践试点县、财政工作先进集体、农房建设示范县、绿化模范县、政府网站集约化建设优秀县，全省园林县城、茶油大县、烟叶生产优秀县、公共文化服务体系建设示范县、再生资源回收利用网络体系建设示范县，连续两年入选中国最美县域榜单。生猪生产、就业扶贫、城乡环境基础设施建设等23项工作在全国和省、市作典型发言，承接产业转移、易地扶贫搬迁、农村综合改革等15个省市现场会在宁远召开，极大提振了全县人民的荣誉感和自豪感。

一年来，我们主动对标对表，强化精准施策，奋力开拓创新，主要抓了以下七个方面的工作：

（一）着力兴产业、上项目，质量效益持续向好。针对结构调整、转型阵痛、环境约束、区域竞争的多重挑战，采取有力措施建项目、强工业、富农业、活三产。产业项目强力推进。深入开展产业项目建设年活动，安排重点产业项目65个，完成投资130.4亿元。省“五个100”、市“五个10”^（1）重大产业项目完成投资36.7亿元，两次在全市产业项目建设现场会上作典型发言。新型工业提质升级。新兴产业快速成长、传统产业改造优化、园区活力加快释放。完成规模工业总产值157亿元，增长12%，新入统规模工业企业15家，排全市前列。新增高新技术企业10家，高新技术产业产值占比达到71.3%。光电智能终端、新能源新材料两大产业补链延链强链，新型环保建材产业园开工建设。园区环评成功获批，园区路网建设进展顺利。“135”工程升级版^（2）新建标准厂房45万平方米，排全市第一。荣获全省节约集约用地先进产业园区、省级大数据产业园区、绿色园区、智慧园区、新型工业化产业示范基地。现代农业稳产增效。收购烤烟16.86万担，超额完成市分配任务，连续七年保持全省第二、全市第一。积极应对生猪产能下降、猪肉价格飙涨的双重影响，率先启动生猪生产转型升级，引龙头、建基地、扩规模、保供应，集中开工建设生猪标准化养殖小区10个，成功举办全省生猪全产业链建设现场会。4家农业企业认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。新增家庭农场、专业合作社、休闲农庄144家，市级农业龙头企业7家。旅游服务业蓬勃兴起。按下全域旅游示范创建“快进键”，九嶷山舜帝陵景区创5A取得阶段性成效，三分石和下灌景区创4A通过景观质量评审。成功举办中国户外健身休闲大会、环中国国际公路自行车赛、第五届世界儒家文明大会、福建舜裔宗亲“千人团”祭祖暨舜文化万里行等活动，获评最受海外游客欢迎的内地旅游目的地，下灌村获评湖南省旅游名村。接待游客、旅游收入分别增长22.3%、23.5%。商贸流通“千百工程”^（3）和“优供促销”推动消费升级，完成电商交易总额45.8亿元，增长18.4%。产业结构的优化、质量效益的提升，为宁远高质量发展注入了强大的动力！

（二）着力强基础、促振兴，城乡一体持续推进。举全县之力开展“十城同创、文明共建”，绘好大美宁远工笔画，城乡颜值气质提升。县城辐射带动增强。“一城两翼”^（4）矗立成型，昔日的旧城变新城，路宽了、楼高了、景美了、街靓了、人更文明了。南部生态文化新城展露新姿，城区路网纵横互通，九嶷大道、湘妃大道、文化路基本建成。旧城提质步伐坚实，老旧小区、棚户区改造提速加力。“双修双改”^（5）、“两供两治”^（6）、“气化宁远”、“五化行动”卓有成效，城北水厂建成投运，莲花山公园、沿江风光带绿化提质。卫生保洁、禁燃禁放、占道经营、交通秩序管理精细长效。两供两治、双修双改工作经验在省市推介，跻身全国装配式建筑园区示范基地。乡村振兴推进有力。紧扣“20字方针”^（7），抓实“五个振兴”^（8）。率先推行“三清一拆一改一挂钩”^（9）、“五治五化”^（10）农村人居环境治理模式。“厕所革命”深入推进，新（改）建农村户厕9989座。“一户一宅”、“建新拆旧”落地见效，拆除空心房1.3万间，腾退土地345亩，复耕复绿320亩。传统村落保护扎实推进，天堂大阳洞等10个村入选第四批“全国传统村落”。九嶷山西湾村入选全国乡村治理示范村。湾井镇获评全国卫生乡镇、九嶷山乡获评全省卫生乡镇。弘扬舜帝德孝文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全市新时代文明实践中心建设现场会在我县召开，农村饮水安全、农村人居环境整治在全市作典型发言。基础设施不断完善。全方位、全覆盖、全贯通的基础设施网络加快形成。实施重大基础设施项目65个，完成投资50亿元。柏柑、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水公路进展顺利，天堂至梅岗、禾亭至太平两条道路改扩建启动实施，全县所有25户以及100人以上的自然村都实现了通水泥(沥青) 路。城乡客运一体化示范县创建稳步推进，60万农村群众出行更方便了。涔天河灌区宁远段、仁和坝大型水闸以及病险水库除险加固全面铺开，水毁水利工程进展顺利。开发耕地1.8万亩。梅岗风电场并网发电，65个行政村农网改造完成。农村无线和光网覆盖率分别达到96.8%、98.8%。一幅山清水秀、鸟语花香、地干净、人文明、治安好、环境优的美丽画卷正在徐徐展开！

（三）着力大承接、增活力，改革开放持续深化。坚持深化改革与扩大开放“两手抓”，以革故鼎新之势破陈规、辟新途、降成本，极大释放了市场活力。各项改革全面深化。基本完成县级机构改革任务。210项“一件事一次办”改革上线运行，下放乡镇（街道）和村（社区）29项，让群众办事更便利。工程建设项目审批制度改革、不动产登记集约改革，让营商环境更优化。财税和投融资、城镇建设、农村土地确权颁证等改革有序推进。积极响应市委的号召，率先开展农村房地一体确权登记试点。全市深化农村改革推进会在我县召开，农村集体产权制度改革在全省作典型发言，荣获省农村承包地确权登记颁证纠错工作、数据互联互通工作试点县。创新创业能力增强。市场活力、创新潜力充分激发，发放创业贷款3870万元，市场主体达到2.3万户。国家级星创天地，省级众创空间、工程技术研究中心不断涌现；荣获全省技能培训先进县。开放承接步伐加快。主动对接开放崛起“五大专项行动”^（11），积极融入粤港澳大湾区建设，引进500强企业2家，实际利用外资、内联引资分别增长16.7%、19.8%。外贸进出口额达到19.1亿元，增长27%，增势强劲。成功举办全市承接产业转移示范区建设现场会，并作典型经验推介。获评国家级外贸转型升级基地。改革开放极大地释放了新潜力，培育了新动力，积聚了新活力，宁远正在扩大开放中加速崛起。

（四）着力治污染、重保护，生态建设持续增效。坚持绿水青山就是金山银山，推动生态环境高颜值和经济发展高质量协同共进。中央和省级环保督察以及“回头看”反馈问题整改取得实效。餐饮油烟整治、垃圾焚烧治理、扬尘污染防治、工业企业污染整治深入实施，城区空气质量优良率达96.7%，同比提升6个百分点。永州东部生活垃圾焚烧发电厂推进迅速。河长制、路长制、楼长制巡查常态化，饮用水源地环境保护专项整治工作获生态环境部通报表扬；工业园污水集中处理实现在线监控。集中式饮用水水质达标率100%。土壤污染防治、农业面源污染治理扎实有力。国家和省级森林城市创建厚植生态底色，造林绿化4.2万亩，“四边”绿化315公里，建设全国森林乡村4个。国家森林公园管理工作在全省作典型推介，九嶷河国家湿地公园被评为省生态文明教育基地。全省“大美湖南，绿行三湘”活动首发式在我县举行。“天然氧吧”工作在全市作典型发言。清洁的空气、纯净的水源、绿色的生态惠及全县人民。

（五）着力真脱贫、惠民生，人民生活持续改善。坚持打好增投入、保基本、补短板、兜底线、促公平的民生“组合拳”，切实解决群众“头等大事”和“关键小事”。脱贫攻坚纵深推进。聚焦“两不愁三保障”，创新实施“五单预警”^（12）、“问题清零”、“六个一”^（13）活动。率先推行“三分三千”^（14）帮扶模式、“兴产业帮就业促创业”增收模式、“四引四促”后扶模式，落实“3+X”^（15）差异化帮扶措施，开设“致富车间”216个、特设岗位1512个，吸纳贫困劳动力就业4776人。产业、就业、教育、医疗、住房保障政策全面落地，水、电、路、讯、房、环等“六到农家”全面巩固提升。全省脱贫攻坚实地考核取得预期成效，易地扶贫搬迁迎国检获得好评，就业扶贫在全省作典型发言，全省教育科研扶贫现场会在我县召开。社会保障精准有效。新增城镇就业6314人，农村劳动力转移就业5231人，就业工作在全市作经验推介。养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险制度不断完善，城乡低保、医保和救助水平稳步提高，退役军人服务保障明显增强。全省西南片区养老服务体系建设现场会在我县召开。社会事业蓬勃发展。学位、床位、车位、摊位、厕位“五位建设”深入实施。二中、八小、九小、十二小后续工程和九中、十中、十一中一期工程建成并投入使用，七小、十三小、一中新校区、新职业中专全面开工，169所农村薄弱学校、25所学校标准化食堂改造完工。新增学位1.4万个，化解大班额623个。教育质量不断提升，高考二本以上上线1181人，增长9.8%。健康惠民稳步推进，妇女儿童医院、人民医院新城分院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设提速，县域紧密型医共体、分级诊疗体系、医疗卫生网格化管理启动实施，计划生育政策全面落实。基层公共文化服务体系建设不断加强，在全市率先建成图书馆、文化馆总分馆体系；3处文物古迹入选全国第八批重点文物保护单位，居全省第一；文体活动丰富多彩、文化创作佳作迭出，成功举办省青少年举重锦标赛，被评为省体育后备人才基地。全国公共文化服务示范区创建全市第一。老百姓的日子越来越殷实、越过越红火，获得感、归宿感、幸福感更加充实！

（六）着力防风险、保安全，社会大局持续稳定。坚持明界限、盘底数、化存量、控增量、堵后门、开前门，超额完成全年化债任务，争取上级债券资金5.03亿元，获评省预算编制审核及财政运行指导试点县，财政绩效考核获全省第一，财政管理工作4次在全省作经验介绍。积极推动国有公司市场化转型，务实推进政银企对接合作。严厉打击非法集资，“一签两查三控四治”^（16）模式在全市推介。年末存、贷款余额分别增长8.3%、15.3%，排全市第二。安全生产持续向好，大排查大整治大管控百日行动推动隐患“清零”；全力抓好防汛抗旱、森林防火、减灾救灾，安全生产事故和死亡人数“双下降”。落实“四个最严”要求，食品药品安全风险防控有力。信访形势平稳，“百案攻坚”、“三无”创建成效明显。大力开展集打斗争、扫黑除恶、“三贷三霸”^（17）、农村道路、酒驾醉驾专项整治和新一轮禁毒人民战争，扫黑除恶走在全市前列。获评全省“七五”普法中期先进县。人民群众的生命财产安全有效保障，呈现出人民安居、社会和谐、大局稳定的景象。

（七）着力转作风、勇担当，行政效能持续提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三比三创”^（18）活动，全体党员干部把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学深悟透做实上下功夫，干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。自觉接受人大和政协监督，县级领导带头领办民生建议和重点提案，办理人大代表建议249件、政协提案78件。认真办理县十七届人民代表大会第三次会议上作出的《关于切实加强传统村落保护和利用、活跃乡村文化旅游、助力实施乡村振兴的决议》，编制传统村落规划12个，投资1.6亿元修缮县内历史建筑、文物古迹2600余栋（座）；重点打造“两镇两线”^（19）精品传统村落旅游线路。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉接受省市巡视巡察，做好反馈问题整改落实。大力整治形式主义、官僚主义等问题，严肃查处各类违法违纪案件。审计监督作用成效显著，连续两年获全省先进。广大党员干部讲政治、强责任、勇担当、敢斗争，用辛苦和付出换来了群众有品质的生活，风正、心齐、气顺、劲足的氛围蔚然兴起！

一年来，国防动员、消防、人防、史志、档案、保密、气象、民宗、科协、工会、侨联、残联、台办、共青团、老科协、健康协会等都作出了新贡献，妇联、工商联荣获全国先进集体称号。

各位代表！回望一年走过的路，我们过得很充实，干得很坚定。我们始终坚持党的集中统一领导，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以绝对忠诚的政治操守、坚如磐石的政治定力，不折不扣推动中央和省、市的决策部署在宁远落地生根、开花结果；我们始终坚持践行新发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，扭住发展第一要务不动摇，围绕“三业三区一公园”^（20）发展思路，适应新形势，把握新要求，探索新路子，加快推动经济社会高质量发展；我们始终坚持以人民为中心，坚定不移把人民立场作为根本立场，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干、全心全意为人民，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，全面建成小康宁远的庄严承诺正在我们手中实现。

各位代表！这些成绩的取得，是中央省市关心关怀的结果，是县委带领全县人民不懈努力、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与宁远改革发展稳定的全县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，表示诚挚的感谢！

思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展仍然面临不少困难和问题：一是稳增长的压力较大。传统产业仍在转型、新兴产业尚在培育，新动能还不强，投资、消费等少数指标、部分项目没有达到预期目标。二是发展质效有待提升。经济总量不大，园区集聚效应、引领作用没有充分发挥，企业盈利和创税能力还不够强，财源建设单一、财税质量不高。三是风险防范任务艰巨。政府性债务还本付息压力大，化债任务重，生产安全、环境安全、防汛安全、森林防火、金融安全等问题不容忽视。四是民生事业存在短板。基本公共服务供给与人民群众对美好生活的向往不相适应，医疗健康、教育文化、住房保障、就业养老、救助救济等群众关注的问题仍然突出；五是营商环境还需优化。“放管服”改革有待深化，行政审批和办事效率还不高，担当意识、服务意识、执行意识还不强，营商环境需要大力优化。在今后的工作中，我们一定要直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待！

二、决战决胜2020年全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好明年工作意义十分重大。当前，宁远发展仍然处于重要战略机遇期，机遇不容错过、信心不可动摇、干劲不可松懈。从大局看，虽然面临百年未有之大变局，经济形势错综复杂，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央和省市加快现代化经济体系建设、深化改革开放、基础设施补短板的政策环境总体向好，要坚持辩证的看待问题，增强必胜信心，善于把外部压力转化为抓经济工作的强大动力，集中精力办好自己的事。从宁远看，虽然面临增速换档、转型阵痛、改革攻坚，但优势产业发展壮大，新兴动能加速成长，创新活力充分迸发，支撑能力不断提升，高质量发展的基础更加牢固。我们必须保持战略定力，提振精气神、跑好接力赛、建树新业绩、全面奔小康。

2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”^（21）工作，大力实施全面小康决胜年攻坚行动，持续推进“五大战略”“三业融合”“三区共建”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建成宜居宜业宜游生态文化公园。

2020年发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方财政收入增长6%以上；规模以上工业增加值增长8.8%以上；固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长10.3%以上；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市任务，县域经济实力在全省的位次持续提升。按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占GDP的比重2.3%以上，产业投资占固定资产投资的比重65%以上，工业投资占固定资产投资的比重45%以上，单位GDP能耗下降3.5%以上。

围绕上述要求和目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚定打赢三大攻坚战，在建成全面小康上奋力冲刺。三大攻坚战是决胜全面小康的“三大底板”，不仅要守住，更要打赢打好，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保污染防治取得实效，确保不发生系统性金融风险。

攻克精准脱贫攻坚中之坚。聚焦“两不愁三保障”，对标“四不摘三落实”^（22），集中兵力打好深度贫困歼灭战，完成2219名贫困人口脱贫任务，精准精细排查化解已脱贫对象返贫风险、非建档立卡“四类对象”致贫风险，全面落实到户到人政策，确保全面小康路上一个都不能少。在不摘责任上加力加压，始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，自觉担当政治使命，一鼓作气、尽锐出战，不获全胜决不收兵。组建县乡两级脱贫攻坚业务指导组，强化各层级的业务培训和指导。配合做好脱贫攻坚普查。在不摘政策上对标对表，进一步巩固完善“三分三千”工程，继续实施“3+X”差异化帮扶措施，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同发力，扶贫、扶智、扶技相结合，兴产业、帮就业、促创业，着力激发贫困对象内生动力，引导一起来创业、一起来奋斗，一起来改变命运。在不摘帮扶上落实落地，坚持“大稳定、小调整”，在保持驻村和结对帮扶基本稳定的情况下，对无法形成合力的联合驻村工作队，适当进行调整，工作能力差、工作责任不强的工作队坚决召回或撤换，制定完善驻村工作队管理和考核办法，充分调动驻村和结对帮扶工作积极性。在不摘监管上从严从实，分别组建县乡常态化脱贫攻坚督查督办组，面上督查与专项督查相结合，全面督查行业扶贫部门、乡镇（街道）、村（社区）、驻村工作队各层级的责任落实、政策落实、工作落实，确保全县上下保持昂扬的攻坚斗志，夺取脱贫攻坚战的全面胜利！

攻克污染防治难中之难。要直面全县生态环保基础较弱的问题，持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，精准治污、科学治污、依法治污，抓好强规、增绿、洁地、净水、治气工程，持续推进中央和省级环保督察以及“回头看”反馈问题整改。打赢蓝天保卫战。综合整治“散乱污”企业、工业炉窑、燃煤锅炉、渣土扬尘，取缔违法违规采石采砂采矿。建好4个建筑垃圾消纳场，实施好秸秆综合利用重点县项目，确保全年空气质量优良率90%以上。打好碧水保卫战。深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”。严格落实河长制，常态化开展县乡村三级巡河工作。实施河库保护修复，加强饮用水水源地管护。治理农业面源污染，实施畜禽粪污资源化利用整县推进，完成城区3条黑臭水体治理，建好天堂、鲤溪、水市、太平、冷水5个乡镇污水处理厂。推进净土保卫战。全面治理废弃矿山和尾矿库，建设清水桥、禾亭、中和、冷水、鲤溪、湾井6个生活垃圾中转站，建成永州东部生活垃圾焚烧发电厂，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好国家森林城市和省级生态文明建设示范县创建，造林4.2万亩，建好13个乡镇休闲公园、295个村庄公共绿地。力争“绿色中国行”活动走进九嶷山。加快九嶷山国家公园创建工作。建好九嶷河国家湿地公园配套基础设施，迎接国家评估验收。带着责任和使命，守护好湘江源头。

攻克风险防范重中之重。坚持以对历史负责、对全县人民负责、对宁远长远发展负责的态度，坚定不移防范化解重大风险，千方百计保民生、保运转、保发展，推动经济持续健康发展。防控政府债务风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决完成年度化债任务。聚焦老旧小区改造、生态环保、污水处理、垃圾处理、城乡基础设施等领域，争取更多的专项债券支持。加强政府投资项目全过程管控，严控债务增量。完成国有公司整合及市场化转型，做好债务债权关系、合并重组、工商注销等工作。统筹抓好稳金融工作，聚焦产业项目、三农发展、小微企业和民生事业加大信贷投放，力争新增贷款15亿元。管控金融机构风险，开展“一非三贷”^（23）依法打击和金融领域涉黑涉恶专项整治，加大非法集资积案处置力度，坚决守住金融风险的“总闸门”。

（二）坚定产业项目建设，在推进产业现代化上奋力突破。宁远最大的县情仍然是底子薄、欠发达、不平衡，要更加注重产业链的搭建、产业生态的形成，重点抓好“一化两端、三区三业”^（24），打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

加快发展现代工业。虽然我县在交通区位、工业基础方面优势不明显，但向制造强县目标迈进的决心不能动摇。力争通过三到五年的努力，创建国家级高新技术开发区，向“十亿企业、百亿产业、千亿园区”的目标迈进。全年完成规模工业总产值175亿元，新入统规模企业15家。在新兴产业培育上，大力发展数字经济、健康产业，启动中国国际大健康产业园建设。在新兴产业壮大上，紧盯新能源新材料、光电智能终端、食品生物医药三大产业强龙头、补链条、聚集群，建成投产湘迪科技、千洋智能科技等12家科技企业，高新技术产业产值达到121亿元。在传统产业改造升级上，鼓励引导建材冶金、轻纺制鞋、农产品加工等产业拓展“智能+”，推进新型环保建材产业园建设，全力打造国家级装配式建筑产业示范基地。实施百企“上云上平台”行动计划，力争工业技改投资增长15%。积极引导中小企业走“专精特新”之路，力争培育小巨人企业1家以上。持续抓好省“五个100”、市“五个10”重大产业项目建设，建成光电智能终端和新能源新材料产业园，以大项目推动园区大发展，以工业的先行突破带动县域经济的整体提升。

加快发展现代农业。要着力解决农业大县大而不强不优的问题，深入实施“六大强农行动”^（25）、“十百千”工程^（26），走精细农业和一二三产业融合发展之路，致力打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。大力发展烟、稻、茶、柑、菜、猪、兔、牛等支柱产业，推进高标准基地建设。种植烤烟7万亩，收购烟叶17万担以上。新建500亩以上连片特色商品蔬菜基地10个，直供粤港澳大湾区。新造油茶1万亩，建好万亩有机茶园。实施优质湘猪工程，建成舜陵、中和、天堂、水市、太平、禾亭、冷水、保安等10个标准化生猪养殖小区，年出栏2万头养殖小区达到40个，年出栏生猪100万头以上。新增合作社30家、家庭农场30家，创建市级以上龙头企业3家，市级农业标准化示范基地7个、省级示范合作社2家，培育省级知名品牌2个。依托整省推进信息入户工程，大力发展“互联网+农业”，实施农校、农超、农企产销对接，建立完善县农产品产销联盟、冷链物流、仓储运输、市场销售等服务体系，加快推动宁远由农业大县向农业强县迈进！

加快发展现代旅游服务业。充分激发消费这驾“马车”的驱动力，实施服务业高质量发展三年行动，实现投资消费并驾齐驱。以全域旅游示范县创建为抓手，着力推进旅游市场营销、主体培育壮大和服务质量提升“三大工程”，力争九嶷山舜帝陵通过5A景观质量评审，加快三分石和下灌景区创4A、状元故里文化旅游、舂陵古城旅游开发、孝德研学实践基地、九嶷山休闲度假酒店、县游客中心等项目建设，举办好中国户外健身休闲大会、九嶷山国际马拉松赛等活动。主动对接内贸流通促进工程，加快现代流通体系建设，抓好大数据、云计算、区块链等新一代信息技术应用，健全城乡物流配送网络，力争新增限额以上贸易企业5家。积极培育体验消费、夜市消费等新业态，打造一批特色鲜明、业态多元、靓丽美观、整洁卫生的夜市街区，挖掘消费潜力、推动消费升级。加强消费者权益保护，让老百姓消费更加放心、更加安心、更加称心。

（三）坚定抓好产业承接，在深化改革开放上奋力先行。当前，我们正处在爬坡过坎的转型期、滚石上山的攻坚期、厚积薄发的窗口期，必须坚持以改革推动开放，以开放倒逼改革，实现改革开放的互动并进。

强化开放对接。要重点破解开放步伐太慢、招商成本过高、产业不成体系的问题，统筹抓好对外开放与对内搞活，招商引资与优化环境，促进贸易与投资便利化，着力打造承接产业转移排头兵。深度对接粤港澳大湾区，瞄准三类“500强”企业，围绕五大重点产业^（27）和“2个优势产业链”^（28），建好项目、客商、企业、资金、人才“三库两池”，建立以“亩产论英雄”的导向机制，为新产业新动能腾出空间。要大力开展产业链招商、基金招商、供房招商、以商招商、高科技人才和科研成果转化招商，批量引进行业领军企业、高新技术企业以及产业链关键环节、上下游配套企业。力争引进“500”强企业2家以上，规模工业项目10个以上，实际利用外资、内联引资增长10%以上。大力实施“破零倍增”计划，力争新增外贸破零倍增企业10家、外贸进出口总额增长15%以上。让开放的宁远成为企业家的投资旺地、成长胜地、生财福地！

强化支撑能力。面对平台建设滞后、要素约束趋紧、人才资源不足的现实状态，必须下决心破解产业、物流、技工、功能不配套的问题，大力提升全要素生产率。实施园区开放平台提质升级工程，拉通崇德路、重华北路等园区路网，建好污水管网以及住宅小区、商贸娱乐、便民服务中心等设施。抓紧抓实135工程升级版，力争年内新建标准厂房30万平方米。全面启动西部智慧产业新城一体化项目。加快建设综合物流仓储运输中心，申报建设海关工作站，打造永州南区域物流中心。积极发展“归雁经济”，深化“引老乡、回故乡、建家乡”活动，各级各部门和乡镇（街道）要大力引进能人老板回家乡，到景区、园区、农村兴办企业，力争全年创办企业100家以上，对引进年纳税50万元以上企业的有功人员进行奖励。深入实施“芙蓉人才行动计划”，真心真情为人才提供全方位服务，力争新引进一批优秀科技人才(团队)。通过厚植人才优势、激发人才活力，为宁远高质量发展输送源源不断的强大动力。

深化改革创新。坚决破除束缚改革创新的观念和体制机制，坚持巩固、增强、提升、畅通的八字方针，不断激发高质量发展的新动力。推动改革走深走实。以深化经济领域改革为龙头，抓好放管服改革，完善事中事后监管制度；抓好财税体制改革，实行全口径预算管理、预算绩效评价，加大乡镇(街道)财源建设。抓好金融体制改革，扩大直接融资、增强服务功能；抓好工程建设领域改革，持续推进行政审批制度、征地拆迁安置改革。加快推进农村集体产权制度改革和农村承包土地经营权登记变更试点工作，加强行政村“三资”监管。抓好农村宅基地房地一体确权颁证工作。加快培育创新主体，抓好产业链、创新链、资本链、供应链、亲情链“五链融合”，充分激发创新活力，新增高新技术企业 6家以上，力争创建国家级众创空间，让创新真正成为发展的第一动力。

（四）坚定推进十城同创，在新型城镇建设上奋力开拓。坚持项目为王、精准发力，深入推进“十城同创、文明共建”，着力提升城镇建设的前瞻性、针对性、有效性，力争城镇化率提升至48.8%，促进我县城镇建设继续领先发展。

狠抓县城品质魅力提升。强化城市“精明增长”理念，着力营造宜居宜业宜游的生活环境。高起点编制新一轮国土空间规划、历史文化名城保护规划，实现“多规合一”。按照“一城两翼”布局，继续大力建设南部文化生态新城、西部工业新城，建设印山公园和人工湖，完成明德路、舜帝南路延伸线、文化路、和谐路、安康路等路网建设。启动建设中欣文旅智慧小镇、万豪城市综合体。拉通重华南路和印山西路等路网，整体推进重华南路片区开发。精细推进旧城提质改造，大力开展征拆攻坚行动，推进共有产权房建设，抓好城中村、城郊村、棚户区、老旧小区改造、历史文化街区保护、“一水两岸三线四园”^（29）绿化升级。加快县城公交站及公共停车场、立体过街设施、星级公厕、垃圾中转站建设；扩容印山水厂、新建城南、城东水厂，配套引水供水管网。精心管理城市，推进“智慧城市”建设，打造智能化管理体系，强化控违拆违、市容市貌管理、交通运行信息管控。通过精建细管，让我们的县城更加美丽、更加宜居！

狠抓特色产业小镇建设。着力打造一批特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色产业小镇，建好禾亭、冷水、仁和、水市、中和、天堂、棉花坪等农业小镇，太平、清水桥、保安、鲤溪、五龙山等边贸小镇，九嶷山、湾井、柏家坪、桐木漯等旅游产业小镇。完善公共服务设施，实施“五个一”工程，建设一个农贸市场、一个市民公园、一个文化广场、一个高标准敬老院（幸福家园）、一个公共停车场。创新体制机制，促进资金、人才、技术各类要素集聚，开展闲置土地综合整治，保障小城镇建设用地；建立镇银对接机制，抓好物流电商配套。促进生产、生活、生态“三个融合”，尽力做到不挖山、不填湖、不毁绿，让小城镇留下记忆，让人们记住乡愁。

狠抓基础设施补短板。以项目建设推动经济高质量发展，全面做好“十四五”规划编制，聚焦国家省市战略、发展所需、民生改善，瞄准基础设施、产业、生态等领域，谋划一批打基础、管长远、利全局的大项目好项目，力争在省市规划中体现更多“宁远元素”。织密织牢水电路讯“四张网”。交通方面，围绕打造现代综合交通枢纽，积极争取永清广高铁、兴永郴赣快速铁路过境宁远，规划建设高铁新城。推进县客运综合总站建设，加快二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水、柏家坪至道县柑子园、二广高速宁远互通至新田公路等项目建设，抓好湾井至道县四马桥、九嶷山至道县湘源温泉公路前期工作。建成中和西山至双牌、五龙山至祁阳、天堂岭脚至道县、清水桥黄沙坪至双牌边界路、断头路，加大县乡道提质改造，拓宽天堂至梅岗、禾亭至太平公路，持续推动危桥改造和“四好农村公路”建设，完成安防工程180公里。加快城乡客运一体化建设，延伸乡镇之间、乡镇与建制村之间绿色客运班线。水利方面，启动九嶷山水库和龙形头水库建设，提速涔天河灌区宁远段、仁和坝大型水闸和小型水库除险加固、城乡供水一体化等项目建设。能源方面，抓好城区110千伏变电站扩容、36个行政村农网改造，加快实施“气化宁远”工程。通讯方面，加强城区5G网络、农村4G网络和光纤宽带设施建设。通过抓实基础设施建设，让群众出行更方便、饮水更安全、用电更可靠、通讯更便捷！

（五）坚定实施乡村振兴，在共建美丽家园上奋力迈进。坚持农业农村优先发展，全面推进“一核两廊两线两镇多点”^（30）试点示范工程，全力打造乡村振兴的县域典范。

大力振兴乡村产业。乡村振兴最大的短板是产业兴旺，要吸引人财物等各类资源充实到农村产业发展中来，加快引进龙头企业带动乡村产业振兴，力争引进龙头企业3家以上。积极推行“村社合一”村集体经济发展模式，实行“一村一品”，每个村重点培育1个优势产业和品种，引导发展水果、家禽、肉牛、肉羊以及特色种养业。充分发挥农建投在农业产业中的重要作用，建成九嶷山兔产业园，力争年产值达到2亿元。抓好“一所一社一链”^（31）建设，大力引导和鼓励青壮年劳动群体返乡就业创业，培训职业农民1万人、创业致富带头人300人，既让农民兄弟的“钱袋子”鼓起来，又能照顾好家庭、照顾好老人、照顾好下一代，真正实现双增收、双激发、双脱困。

大力整治人居环境。要以创建全国农村人居环境整治示范县为抓手，实施“一拆二改三清四整五化”^（32）系统工程。大力拆除农村空心房、废弃房，全县所有行政村空心房拆除率达到85%以上。大力改善和巩固农村饮水安全，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，深入实施农村“厕所革命”，新（改）建农村厕所6000户以上，卫生厕所普及率达到100%。清洁地面、清洁田园、清洁水源，推动化肥农药使用量负增长，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。大力整治农村集贸市场，改造提升集贸市场5个、新建扩建集贸市场9个。农村生活污水处理率达到60%。抓好净化、绿化、亮化、序化、美化，通过“分级管理、就地回收、财政奖补、严格考核”四条硬措施，清除历史积存垃圾，健全垃圾分类、收集、转运和处置体系，建好餐厨垃圾处理中心，所有村庄全面建立日常保洁机制，村庄生活垃圾集中收运率达到100%，乡镇休闲公园、村庄公共绿地达标率100%。新增省市级美丽乡村示范村5个。

大力规范农村建房。坚决遏制未批先建、少批多建、批东建西、无序建房的行为，对原有违法建房要全面摸清底子，分类分批处理；对新增违法建设要严查快处快拆，做到发现一起拆除一起，确保违法建房“零增长”。坚持“先规划、后审批、再建设”，强化规划与用地审批管理，编制好“多规合一”村庄规划406个，引导农民规范集中建房。一律禁止在基本农田保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护区、河道管理和公路两侧建筑控制区建房。农村建房执行“一户一宅”、“建新拆旧”规定，实行统一设计、统一户型，保持传统特色和湘南民居风格，新建房屋不得超过3层，面积不得超过省市要求。简化建房审批程序，乡镇（街道）和村两委要履行主体责任，对符合建房条件的村民严格按“个人申请—村公示—乡镇（街道）批准”的流程进行。每个行政村要成立规范农村建房工作组，把规范村民建房纳入村规民约，实行批前选址、建前放线、建中监督、房屋封顶、竣工验收“五到场”。通过全过程从严监管，坚决刹住农村违法违规建房歪风！

大力建设文明乡风。紧紧抓住全国新时代文明实践中心试点县建设的有利契机，培养时代新人、弘扬时代新风，广泛开展道德模范、五好家庭、十星级文明户评比，大力创建文明村镇、文明家庭，积极开展健康有益的文体活动，让更多村民从牌桌酒桌中走出来。健全完善村规民约，把婚事新办、丧事简办、孝亲敬老纳入村规民约，建好老年人协会、村民议事会、道德评议会，对村内红白喜事大操大办、不赡养老人等进行教育、规劝和治理。建立农村党员干部操办婚丧事宜报备制。开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，减轻“人情债”、增加“人情味”。抓好殡葬改革，加大宣传引导，大力推进公益性公墓建设，倡导节地安葬、破除旧的丧葬习俗。切实解决天价彩礼“娶不起”、豪华丧葬“死不起”、人情礼金“还不起”等问题。

（六）坚定改善社会民生，在增进人民福祉上奋力作为。人民政府为人民，当家理财惠百姓。要把保障改善民生作为政府工作的永恒主题，量力而行尽力而为，无论财政压力有多大，坚决做到民生投入只增不减，民生支出只升不降，让发展的每一项成果真正惠及全县人民。

强力实施社会保障工程。稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，实现新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。着力稳岗增岗，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强劳动保障监察执法，依法治理农民工工资支付问题。完善城乡低保制度，落实优待抚恤、救灾救济、五保供养和孤儿救助，推进社会救助精准化管理。健全县乡村三级退役军人服务保障体系。完善医疗保障体系，加大医保支付方式改革和医疗服务价格调整力度，全面推开按病种付费，落实异地就医结算政策，扩大定点机构覆盖，开展打击欺诈骗保专项行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，大力发展租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。加强残疾人康复服务。实施“一老一小”^（33）关爱工程，大力发展社区居家养老服务，抓好贫困失能失智人员集中供养，建好社会福利中心二期、水市镇区域性中心敬老院，提质改造乡镇敬老院和幸福家园，让老年人拥有幸福的晚年。

强力实施教育强县工程。推进城乡义务教育一体化发展，加快建设一中新校区、新职业中专、十三小、芙蓉学校、宁远外国语学校，强力推进九中、十中、十一中二期工程和二中、七小、八小、九小续建工程，年内新增学位1万个，彻底消除55人以上大班额。抓好标准化食堂改造和38所乡镇寄宿制学校、107所小规模学校、农村网络联校群、教学点信息化建设，保障农村偏远地区孩子方便就学。全面实施教育提质工程，加大优质教育资源引进，探索集团化办学，推行委托管理、强校带弱校、学校联盟等办学形式，让家门口的好学校、好老师多起来。办好音体美特色高中教育，为特长学生发展提供坚实平台，整体提升高中教育竞争力。加快发展公办和普惠性民办幼儿园，多渠道扩大学前教育供给，努力实现“幼有所育”。推动职业教育、民办教育、特殊教育、网络教育有序发展。建设一批劳动教育实践基地，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。切实减轻学校负担，优化育人环境，把宁静还给学校、把时间还给老师、把快乐还给学生。深化教师管理和教育领域职称、人事、考核制度改革，把师德师风作为评价教师素质的第一标准，对师德失范行为依法依规严肃惩处，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍！

强力实施健康宁远工程。切实增加医疗优质资源供给，加快人民医院新城分院、妇女儿童医院建设，支持县人民医院、县中医院争创三级医院，妇幼保健院争创二级医院。建好全市一流的体检中心，为干部群众提供最优最好的体检服务。抓好乡镇卫生院、标准化村（社区）卫生室建设，务必让基层群众受益。加快县域紧密型医共体建设，健全网络诊疗平台，推行卫生健康服务网格化管理，构建有序的分级诊疗格局，基层医疗机构患者就诊率要达到65%以上，县域内患者就诊率要达到90%以上。实施“人才强卫”战略，深化与知名医学院校合作，大力引进高水平医疗团队、高级专业技术医卫人才，提升医疗服务水平；开展名医院、名科室、名医生、名护士建设，做好医卫人员考核及收入分配制度改革，实行岗位绩效工资制。全面提升出生人口质量。进一步发展好中医药事业。巩固提升“百岁健康村”创建成果。坚决打击“医闹”、“医赖”，加强医德医风建设，塑造行业清风正气。

强力实施平安宁远工程。以“平安宁远”巩固创建为抓手，加强治安防控体系建设，提高风险防控能力，应对各类风险挑战。防控安全生产风险。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，加强重点领域安全监管，加大案件办理和处罚力度。加强防灾减灾救灾、公共卫生、食品药品、森林防火等应急管理，启动森林火灾应急能力建设项目，坚决杜绝较大安全生产事故发生。抓好交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，降事故、保安全、保畅通。防控社会稳定风险。深入开展扫黑除恶、宗族势力干政专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪及其“保护伞”，保持对黄赌毒等犯罪打击的高压态势，彻底铲除毒品生存土壤，打造“无毒宁远”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加大信访积案化解力度。健全公共法律服务体系，深化普法宣传教育。加强全民国防教育，大力完善国防动员机制，抓好人民防空和兵役征集工作。以义不容辞的责任和使命，坚决守护好人民群众的幸福平安生活！

强力实施文体惠民工程。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化。加快建设图书馆、文化馆、大舜博物馆、全民健身公园，提质改造体育中心，统筹推进农家书屋、村级文化服务中心“七个一”建设。实施文化名人培育、文艺精品创作工程，多讲宁远好故事、传播宁远好声音。组织开展健康向上的群众性文化活动，推动文化繁荣发展。倡导全民阅读，开展群众性精神文明创建活动。做好文遗保护利用工作，抓好舂陵侯古城遗址保护开发、万亩自然杜鹃及古文化发掘。广泛开展全民健身运动，办好全国青年举重锦标赛等一批富有宁远特色的重大赛事。

扎实开展第七次全国人口普查，统筹做好对台、保密、档案、气象、科普、慈善、地方志、外事侨务、民族宗教、新闻出版等工作。发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用。

三、建设人民满意的服务型政府

服务型政府就是要让老百姓满意。我们将一如既往尊重人民意愿、尊重历史规律、尊重客观实际，用硬指标交账、用硬成绩说话，用辛苦指数换取幸福指数，让老百姓发自内心地为政府工作点赞。

全力提升治理能力。突出政治建设，制定形成“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。突出依法履职，严格按照法定权限和程序履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，全面推进行政执法“三项制度”^（34）改革。突出政府执行力建设，大力倡导“钉钉子”的精神，对中央、省、市和县委的决策部署，思想上坚决对标对表、行动上坚决跟紧跟进、任务上坚决落实落细，让“马上就办、真抓实干”蔚然成风。健全担当作为激励机制，让干部放下包袱、甩开膀子在真抓实干中夺红旗、当标兵。突出廉政建设，担起党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，守纪律讲规矩重自觉，干干净净为人民做事。切实抓好省市委巡视巡察、政治建设反馈问题和主题教育检视问题整改，严查违纪违规案件，坚决整治群众身边腐败和作风问题。带头过紧日子，一般性支出压减20%以上，“三公”经费再压减4%左右，切实把每一分钱都用在推动发展、改善民生上。筑牢监督防线，加强公共权力、公共资金、公共资源和项目资金的审计监督，支持开展派驻监督、监察监督。健全代表、委员联络机制，密切与人大代表、政协委员的联系，认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大议案、建议和政协提案，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，更好凝聚各方面共识，寻求最大“公约数”，画好最大“同心圆”，确保人民赋予的权力始终为人民服务。

全力夯实基层基础。以贯彻执行省委“1+5”政策文件为总抓手。大力规范乡镇（街道）职责权限，建立权责清单和赋权指导目录，扩大经济社会管理权限；规范机构设置，全面清理不合规内设机构。整合乡镇（街道）站所执法力量和资源，组建统一综合执法机构。关心爱护基层干部，加大人力、财力、物力向基层倾斜的力度，全面保障干部工资薪酬、津补贴、表扬奖励和各种正常的福利待遇，完善运转经费正常增长机制，健全干部基本社会保障制度。大力减轻基层负担，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，全面清理“责任状”和“一票否决”事项，开展调研务求实效，精简会议、各类文件材料，让基层腾出更多时间抓落实、抓发展。大力加强和创新农村社会治理，以问题为导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把广大群众发动起来、组织起来，形成人人尽责、人人参与的治理局面，下决心整治村痞村霸黑恶势力在建设工程、土地承包、矿产资源、交通运输等领域的暴力胁迫、威胁恐吓、敲诈勒索、强拿硬要等违法犯罪行为，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、农村长治久安！

全力优化营商环境。围绕营造稳定、公正、公平、透明、可预期的经济发展环境，大力推进政府“效能革命”，打造“四最”营商环境。坚持以大数据、云平台、互联网为支撑，纵深推进第二批110件“一件事一次办”改革，调整编制目录清单、推动业务整合和流程再造、推行集成服务，构建标准规范体系，不能让繁琐证明来回拆腾企业和群众。不动产抵押登记5个工作日、一般登记10个工作日，一天都不能超、一次都不能多跑、一个小时都不能浪费。抓好“互联网+政务服务”一体化平台迭代升级，加快对接国家和省市政务服务平台，加快“1+N”模式县级政务服务“综合窗口”建设，加强乡镇（街道）、工业园便民服务中心、村（社区）服务站点建设，推进城管、媒体、应急等信息系统整合，打破信息孤岛、数据壁垒，推动信息共享、全县通办，让老百姓办事不出村、企业办事不出园。深化“证照分离”改革，建立全覆盖许可事项清单，清单以外事项一律不得作为限制企业经营依据。持续推行“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖，对违法者利剑高悬、对守法者无事不扰，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

全力扶持实体经济发展。坚持真心实意、真金白银支持实体经济发展，支持企业做强做优。制定并实施好促进实体经济发展的优惠政策，设立1亿元产业发展扶持资金、工业实体经济发展专项资金，对企业自筹资金建设工业厂房和仓储厂房、租赁和装修政府标准厂房、企业搬迁、设备购置、对外贸易、跨境电商、发展总部经济、企业挂牌上市等分别按不同标准给予奖补，支持中小企业“升规”“升高”，增强核心竞争力。新增建设用地计划指标优先保障招商引资项目和农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等重大基础设施建设。“三类”500强企业采取“一事一议”供地。加强融资扶持，深化政银企对接，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。做大做强政府性融资担保公司，解决中小企业贷款难题。不折不扣落实减税降费政策，阶段性降低失业和工伤保险费率政策，降低企业用工、用水、用电及物流成本，切实减轻企业负担。保障企业合法权益。健全政企沟通机制，深入推进县级领导联系企业工作制，深化政务服务“好差评”测评，服务绩效由企业和群众来评判，让在宁远发展的企业家和创业者更有尊严、更有预期、更有获得感！

各位代表，浪急催潮涌，风好正扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢斗争、勇担当，加油干、快发展，创新业、奔小康，奋力谱写宁远高质量发展的新篇章，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

《政府工作报告》名词解释：

1.省“五个100”：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。市“五个10”：实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。

2.“135”工程升级版：在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。

3.商贸流通“千百工程”：到2020年，每年培育新增限额以上商贸流通样本企业1000家左右，培育壮大100家重点零售企业、100家重点批发企业、100家重点餐饮企业、100家重点酒店、100家重点电商企业，新建改造100个商贸流通综合体。

4.一城两翼：一城，即中心城区；两翼，即南部生态文化新城和西部工业新城。

5.双修双改：在城市进行生态修复、城市修补;在农村改造居民房屋、改善人居环境。

6.两供两治：供水、供气、污水治理、生活垃圾治理。

7.20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

8.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

9.三清一拆一改一挂钩：三清，清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；一拆：拆除废弃房、残破房，一改：改变不良习惯；一挂钩，与“三比三创”活动挂钩。

10.五治五化：五治，即治厕所、治垃圾、治房、治水、治陋习；五化，即绿化、净化、亮化、美化、序化。

11.开放崛起“五大专项行动”：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。

12.五单预警：建档立卡贫困户和非建档立卡困难边缘户收入不达标、安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全无保障的预警机制。

13.六个一活动：宣讲一次扶贫政策、填写一次扶贫手册、开展一次核查评估、推进一次问题清零、排查一次信访舆情、整治一次人居环境。

14.三分三千：分色、分类、分片管理，百企帮千户、特岗帮千户、万人帮千户。

15.“3+X”：对深度贫困对象落实“3+4”帮扶措施；对易返贫对象落实“3+3”帮扶措施；对巩固提升对象落实“3+1”帮扶措施；对稳定脱贫对象落实三保障政策。

16.一签两查三控四治：一签，签订不非法吸收存款承诺书；两查，排查乡镇（街道）辖区可疑点，排查以高额提成诱使业务员、代办员发展熟人储户。三控，控苗头、控事态、控风险；四治，开展高利贷专项整治、互联网金融风险专项整治、农村大操大办专项整治、金融领域扫黑除恶专项整治。

17.三贷三霸：套路贷、校园贷、非法高利贷，村霸、市霸、行霸。

18.三比三创：比忠诚，创一流形象；比实干，创一流作风；比贡献，创一流业绩。

19.两镇两线：打造麻将小镇、舂陵古镇和下灌—东安头—久安背—路亭、猫仔凼—小桃源—琵琶岗—骆家—神下—百美两条精品传统村落旅游路线。

20.三业三区一公园：三业，工业、农业、旅游服务业；三区，城区、园区、景区；一公园，宜居宜业宜游生态文化公园。

21.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

22.四不摘三落实：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；责任落实、政策落实、工作落实。

23.一非三贷：非法集资、套路贷、校园贷、非法高利放贷。

24.一化两端、三区三业：一化两端，产业化的传统产业升级、新兴产业培育；三区三业，城区、园区、景区，工业、农业、旅游服务业。

25.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

26.“十百千”工程：新增农业龙头企业10家，专业合作社、规模基地100家，家庭农场、种养大户1000家。

27.五大重点产业：新能源新材料、光电智能终端、食品生物医药、建材冶金、轻纺制鞋。

28.2个优势产业链：新能源新材料产业链、光电智能终端产业链。

29.一水两岸三线四园：一水，即泠江河；两岸，即泠江河两岸；三线，即公安局-国际大酒店、农业局-二中、原人武部-招待所；四园，即印山公园、莲花山公园、九狮岭公园、狮子山公园。

30.一核两廊两线两镇多点：一核，即九嶷山核心示范区；两廊，即下灌-九嶷山十里画廊和永连公路经济走廊；两线，即厦蓉高速和二广高速沿线；两镇，即南部麻将小镇和北部舂陵古镇；多点，即多个乡镇（街道）示范点。

31.一所一社一链：农民讲习所、农民专业合作社、培训考核问效链。

32.一拆二改三清四整五化：一拆，全面拆除农村空心房、废弃房；二改，改农村自来水、改农村厕所；三清，清洁地面、清洁田园、清洁水源；四整，整治违规建房、整治农贸市场、整治污水乱排、整治安全隐患；五化，净化、绿化、亮化、序化、美化。

33.一老一小：养老服务、托幼服务。

34.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。