——2016年1月8日在宁远县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长桂砺锋

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年经济社会发展的回顾

“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡、富有成效的五年。在县委的坚强领导下，全县上下积极应对复杂宏观环境，合力战胜各种自然灾害，主动适应新常态，兴三业、建三区、提三量、惠民生，圆满完成“十二五”各项目标任务，经济社会跨越式发展，城乡面貌历史性变化，群众幸福感大幅度增强。

五年来，我们致力加油干、快发展，综合实力大跨越。GDP迈上百亿元台阶，2015年预计（下同）达到122.1亿元，是2010年的1.9倍，年均增长11.5%。固定资产投资过百亿元大关，五年累计完成516.9亿元，是上一个五年的2.3倍，年均增长29.3%。工业总产值突破百亿元规模，达到139亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.3％。财政总收入跻身十亿元行列，达到11.82亿元，是2010年的3.19倍，年均增长26.1%，增速连续四年排全市前三；税收收入实现8.9亿元，占财政总收入比重达到75.2%，税收质量居全市第二；争取上级转移支付超过100亿元。社会消费品零售总额56.7亿元，是2010年的2倍，年均增长14.6%。金融机构各项存、贷款余额分别达到140亿元、64亿元，是2010年的2.1倍和2.2倍。城、乡居民人均收入分别达到20019元、10457元，年均增长10.9%、13.9%。全面小康实现程度达到85%以上，近两年提升13.5个百分点，是全省同类县区中提升最快的县。县域综合实力全省排位上升3位，成为全省文化旅游特色县域经济重点县。全面完成节能减排任务，成为全国首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县。今天的宁远，发展升级、小康提速、实力增强，已经成为全市的重要一极。

五年来，我们致力调结构、促转型，三次产业大优化。产业结构由2010年的28.6∶33.2∶38.2调整为21∶36.8∶42.2，二三产业占比提升7.6个百分点，工业化水平由27.4%提高到30.5%。工业提质增量。实现规模工业总产值102亿元，是2010年的3.1倍，年均增长24.5%；规模工业增加值28.1亿元，是2010年的3.2倍，年均增长17.9%；规模工业企业达76家，其中年产值过亿元企业28家，比2010年增加22家；工业用电量突破5亿千瓦时，增速居全市第一；工业税收累计完成4.4亿元，是上一个五年的4.3倍；高新技术产业从无到有，总产值达到26亿元；建材冶金、加工贸易两个百亿产业基本形成；获评全省发展非公经济和中小企业先进县。农业提档升级。扩基地、育龙头、塑品牌，烟、稻、油、果、猪、兔等主导产业快速壮大，五年新增规模基地226个。粮食安全有效保障，总量稳定在30万吨以上。烟叶生产连续五年产值超2亿元、税收过亿元，位居全省第二，连续四年获评全省烟叶工作先进县。认真办理县人大十六届四次会议《关于实行封山育林，全面禁伐限伐的议案》、县政协八届三次会议《关于在全县范围内实施封山育林（禁伐）的建议案》，封山育林、限伐禁伐全面推进，人工造林33.7万亩，森林覆盖率达到60.2%。发展市级以上农业龙头企业22家、农民专业合作社278家、四星级以上休闲农庄4家，农业机械化率达到56%，农产品加工业产值29.2亿元，占农业总产值比重达到60%，五年提升10个百分点；九嶷山兔系列产品、九嶷素米荣获国家、省农博会金奖。万亩农科园、千亩林科园初具雏形。省、市“三冬”生产现场会5次在我县举办，跻身全省粮食生产先进县，连续五年保持全国生猪调出大县。旅游服务业提速增效。2015年接待游客680万人次，实现旅游综合收入40亿元，分别是2010年的2.9倍和2.7倍，年均增长23.9%、21.8%；成功举办2012年、2015年全省公祭舜帝大典以及2014年世界舜裔宗亲大会等重大节会；舜帝庙考古遗址公园、三分石跻身国家3A级旅游景区；建成省级特色旅游名乡、名村、乡村旅游区（点）18个；被评为全省旅游强县、中国最美生态文化休闲旅游名县，九嶷山获评省生态旅游示范区、省级海峡两岸交流基地。商贸物流、餐饮住宿、商业地产等服务业快速发展。今天的宁远，经济总量在做大，质量效益在提升，更好更快发展已成为全县主旋律。

五年来，我们致力打基础、增后劲，城乡面貌大改观。“百亿投资计划”强力推进，五年实施重大基础设施项目463个，其中亿元以上项目168个，完成投资310亿元，是上一个五年的3.2倍。城区发展全面加快。县城扩容提质三年行动计划深入实施，显山、靓水、扩容、提质发力增效，五年累计实施县城基础设施项目166个，完成投资46.3亿元，是上一个五年的1.4倍；城镇化率达到40.1%，县城建成区面积20平方公里，城区人口20.5万，分别比2010年增加7.1个百分点、5平方公里、5.2万人。在全省率先启动水环境规划，县城总体规划优化提升、土地利用总体规划修编全面完成。“六纵六横”^（1）城市路网基本拉通，“一水两岸三片四园”^（2）、“两供两治”^（3）等大批市政设施快速推进、相继配套，建成日供水3万吨水厂，新改建供水管网156公里。南部生态新城建设迈出全新步伐。城市管理提质，绿化率、亮化率、生活垃圾处理率大幅提升，成功创建全国卫生县城、省级文明县城。县人大十六届四次会议《关于在县城主城区禁止燃放烟花爆竹的议案》有效落实，禁放工作成效明显。乡村风貌改造和“美丽乡村”、品质活力示范乡镇建设扎实推进，完成民居立面改造118个村、1.3万户，柏家坪、仁和、鲤溪和下灌村、坦坝村等26个镇村获评国家和省级生态、文明、卫生示范村镇；两次获评全省新农村建设先进县，是全省唯一连续三年荣获“城乡环境卫生十佳”的县。园区建设全面推进。“一园三区”五年完成工业投资78亿元，是上一个五年的3倍；园区面积拓展到15平方公里，五年新扩8.3平方公里；建材冶金区和加工贸易区水、电、路、讯全部入园到户，西部生态工业新城园区路网骨架拉开；创新创业园“135”工程^（4）建成标准厂房45万平方米，福嘉有色、榕达钢业、华荣鞋业等82个大项目建成投产；园区综合指标全市排名由2010年的第7位上升到第3位。景区建设全面发展。五年投入资金13.6亿元，打造了三分石、仙子山、灌溪仙境等一批新景区，建成了舜帝庙考古遗址公园、舜帝陵碑林、舜德书院、莲花山公园等一批新景点，升级了舜帝陵、文庙、紫霞岩、黄家大院等一批新亮点，配套了九嶷山连接线、3个观景台、星级宾馆等一批新设施。成功跻身省级地质公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区；九嶷山舜帝陵创国家5A级景区工作资源评审获省通过，并上报国家旅游局评审；九嶷河成功创建国家湿地公园。“水电路讯”全面升级。交通三年大会战成效显著，交通步入高速时代，二广、厦蓉贯穿全境，通车里程86公里；县乡公路提质提级，建设干线公路59公里、农村公路468公里、乡镇客运站和农村招呼站47个，改造危桥49座，行政村全部通水泥路，通畅率100%。全市“交通三年大会战”年年第一，治超工作经验全省推介。能源保障有力，新改扩建110千伏变电站2座、35千伏变电站5座，279个村完成农网改造升级，实现了村村通电，供电保障能力增强；五年新建沼气池878处，推广节能设备7863台，农村能源工作连续五年全省先进。水利建设五年投入9.3亿元，是上一个五年的4.3倍，完成中小型水库除险加固93座，兴建农村供水工程105处，解决农村27.3万人的饮水不安全问题；金钩挂水库建设进展顺利，“小农水”、中小河流综合治理、“五小”水利^（5）建设全部完成。投入6亿元，建成高标准现代化烟田15万亩、烟叶工场25处、密集烤房5091座。实施土地整理开发项目40个18万亩，耕地占补平衡。获评全省水利建设先进县、集中连片推进农村土地整治示范县。无线通讯和广播电视实现村级全覆盖，有线电视完成数字化转换。今天的宁远，发展基础更牢、后劲更足、韧性更好，将持续发力、造福人民。

五年来，我们致力推改革、扩开放，发展活力大释放。政府机构改革基本完成，减少正科级机构14个。完成13家国企改革。商事登记制度改革激发创新创业，企业注册总量增长113%，“三证合一”经验全省推介。投融资体制改革不断深化，农商行正式挂牌，中国银行进驻我县，新引进融资性担保机构1家。财政综合管理绩效评价名列全省第二，跻身全国百优县行列，国库管理、非税收入征管、乡村财务管理等七项工作连续五年获全省先进。农村土地承包经营权确权登记颁证、农地利用规划编制获省、市先进。“一委一会三站一办”^（6）社区网格化组织架构建成运行，舜陵镇撤镇设立四个街道，县城管理体制进一步理顺。发展社会组织183家，比2010年增加151家，集体林权、医药卫生、殡葬改革、社会保障等改革取得实质进展。开放型经济加速发展，承接对接产业转移企业219个。外贸进出口额2.4亿美元，是上一个五年的49倍，其中加工贸易进出口额达1.13亿美元；实际利用外资、内联引资分别达3.8亿美元、136亿元，是上一个五年的2.4倍、2.3倍，开放型经济连续四年获省市先进。今天的宁远，正以澎湃的活力、宽广的胸怀、独具的魅力迎接八方客商。

五年来，我们致力重民利、促和谐，民生福祉大提升。公共财政预算支出累计达136.1亿元，其中财政用于民生支出104.9亿元，占总支出的77%，人均受益1.2万元以上。全面完成129项“省民生重点实事”和县定“十件实事”。新增城镇就业2.8万人、农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内，成功创建省级创业型城市。基本养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险扩面提标，城乡低保、五保实现应保尽保并逐年提标，新改扩建农村敬老院、五保之家533所。新建保障性住房6192套，改造棚户区2390套，改造农村危房9601户，荣获全省保障性安居工程先进县。精准识贫、精准扶贫、精准脱贫扎实推进，五年减少贫困人口8.1万人。认真落实县人大十六届四次会议《关于全力提高教学质量，重振宁远教育雄风的议案》，扎实推进教育强县建设，五年累计投入29.1亿元，创建义务教育合格学校64所，建成农村公办幼儿园18所，新建印山、德源等城区小学4所，新增义务教育学位2万个，一中新校区和二中、职业中专搬迁新建扎实推进。师资队伍建设步伐加快，五年新聘教师1037名。荣获全省教育“两项督导评估考核”优秀县，校车管理工作经验在全省推介。公共卫生服务均等化步伐加快，国家基本药物制度全面实施，县人民医院、中医院完成扩建，建成标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心30个，获评全国中医药管理先进县、省卫生应急综合示范县。科技创新取得实效，申请专利1040件，获得省著名商标4件，荣获全国科普示范县。食品药品安全有效保障，获评全省餐饮服务食品安全示范县。公共文化服务体系不断完善，建设农村“一站一中心一广场”^（7）1029个，文化惠民“六大工程”^（8）有声有色，新增国家级文物保护单位4处，被列为省级现代公共文化服务体系创建示范区。人口计生工作进入并保持全省先进。全民健身运动蓬勃开展，成功入选全省体育后备人才重点县。民族工作年年评为全省先进，成功举办民族乡建乡30周年庆典。对台工作连续两年全国先进。创百岁健康县工作经验全市推介。“青山秀水、蓝天绿地”工程取得实效，国家重点生态功能区考核连续四年全省先进。积极创建法治宁远、平安宁远，“打黑除恶”、“控违拆违”、“打非治违”成效明显，被评为全国法治创建先进县、“六五”普法先进县。以群众工作统揽信访工作，社会大局和谐稳定。全县社会治安状况评价连续三年排全省第一；社会管理综合治理、安全生产两项工作连续三年全省先进，成功创建全省平安县。人事、编制、武装、武警、消防、广电、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务、电子政务等工作都取得新的进步。今天的宁远，人民安居乐业，社会和谐稳定，群众对未来更加充满信心。

五年来，我们致力转作风、强执行，自身建设大进步。始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。自觉接受人大、政协监督，主动向人大、政协汇报通报工作。五年办理人大代表议案11件，建议、批评、意见767件，办理政协委员建议案5件、提案460件，办复率100%。全面贯彻落实“一规划两规定六办法”^（9），精减行政审批项目55项；加强审计监督，规范财务管理，强化行政监察，实行网上审批和电子监察；在全市率先建成公共资源交易中心，交易操作规范高效；获评全省政务公开先进县。贯彻落实中央八项规定，大力压缩一般性支出，勤俭办事，“三公”经费支出下降22%；切实加强作风建设，广大干部深入一线抓落实、助生产、解难题，立足本职干在前，比学赶超争上游，政府执行力和公信力显著提升。今天的宁远，形成了一心一意谋发展、风清气正干事业、聚精会神搞建设的浓厚氛围。

各位代表！五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，而且干部群众精气神大幅提振。五年共荣获国家和省级荣誉260多项，政府绩效考核连续五年居全市第一方阵。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果，是历届班子励精图治、扎实苦干的结果，更是全县人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢！

各位代表！五年的奋斗历程令人难忘，五年的丰富实践给我们深刻启示：

——必须坚持解放思想抢机遇。五年来，我们坚持解放思想常抓常新，以解放思想统一思想、谋事干事，紧紧抓住中央和省、市每一轮重大政策计划，机遇面前抢半拍、快对接，政策面前早研究、吃特惠，灾害面前不等靠、抓主动，集聚了新动能，拓展了新空间，开创了又好又快发展的新局面。

——必须坚持一张蓝图干到底。五年来，我们坚持一切从实际出发，紧密结合中央和省市精神，积极探索具有我县特色、切合民意的发展路子，致力“三业并举、三区建设、三量齐升”^（10），不动摇、不折腾、不懈怠，一以贯之抓落实、一往无前攻难关，实现保增长、保民生、保稳定的有机统一，总量、质量和效益提升，综合实力排位前移。

——必须坚持改革创新快发展。五年来，我们坚持发展第一，以问题倒逼改革，以创新焕发活力，只要对发展有利、对人民有益，先干不议论、先试不争论、实践作结论，建机制、补短板、促平衡，创造性地破解了城镇建设、园区建设、社会治理等一大批难题，为发展注入了持久动力，始终保持了先行先进、先进更先进的大好势头。

——必须坚持保障民生兜底线。五年来，我们坚持一切为了群众满意，握紧拳头保重点、集中力量办实事，打好保基本、兜底线、促公平一系列民生组合拳，织牢织密民生保障安全网，让广大群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，让改革发展的成果更多更公平惠及人民群众。

——必须坚持苦干实干勇担当。五年来，我们坚持功成不必在我,建功必须有我，“五+二、白+黑、晴+雨”，说了算、定了干、抓落实、促执行，问题面前不抱怨，困难面前敢担当，用干部的“辛苦指数”、“压力指数”提升群众的“幸福指数”、“信心指数”。这些经验体会弥足珍贵，值得倍加珍惜、不断发扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到困难和问题：经济发展扩总量、增均量、提质量还有差距，项目建设还需加力；产业结构不合理，资源环境压力增大，转型发展任重道远；新型城镇化进展不快，城乡统筹发展、农民持续增收的任务繁重；社会治理和公共服务体系不够完善，信访维稳、安全生产形势依然严峻；发展环境需进一步优化，干部抓发展的执行力还要继续提升。我们要直面问题，切实解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康宁远的决胜期，是新常态下发展的新起点。新的五年，必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。

今后五年，将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面^（11）”战略布局和“一带一路”^（12）、长江经济带的重大部署，全省“一带一部”^（13）战略、湘南承接产业转移示范区建设强力推进，多重机遇持续发力、多重政策红利叠加，有助于我县借助区位交通优势，用好用足新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点，创造我县新的增长动力。

今后五年，将是大有可为的加速发展期。通过大力实施交通、能源、水利、生态、市政、民生等基础设施项目，加速升级产业结构，基础平台支撑有力，经济实力快速提升；通过狠抓干部作风、效能建设，干事创业氛围更浓，投资兴业环境更优，硬实力和软实力明显增强，既拓展了经济加速提质的空间，又集聚了跨越发展的强大后劲。

今后五年，将是负重奋进的奋发赶超期。我县人口多、底子薄、资源少的基本县情没有变，经济转型升级压力较大，改革稳定任务较重，基础支撑还比较薄弱。在今后的发展中，我们既要注重从实际出发，又要继续保持全省争先、全市领先的干劲，必须创先争优竞一流，实现新一轮的“跨栏跑”和“撑杆跳”。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“强基础、谋长远、快发展、奔小康”为基调，保持定力，攻坚克难，大力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业富县”战略，加快推进“三区建设、三业并举、三量齐升”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保如期建成小康宁远。

今后五年经济社会发展主要奋斗目标是：

——经济实现“四个翻番”。到2020年，规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、进出口总额比2015年翻一番，GDP总量、人均均量分别突破220亿元和3万元，社会消费品零售总额突破100亿元。

——城乡实现“五个建成”。到2020年，建成国家文明县城、国家园林县城、国家智慧城市，全省最具创新活力城市、城乡一体化示范县之一。县城建成面积达30平方公里，城区人口达30万人，城镇化率达50%以上，并适时启动“撤县设市”工作；通村公路硬化率、宽带覆盖率、农网改造率、农村自来水普及率全部达到100%。

——生态实现“五个提升”。到2020年，城镇绿化率、森林覆盖率、工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、空气质量达标率分别提升到45%、65%、90%、100%、100%，全面完成省市下达的节能减排任务，创造更多的绿色财富和生态福利。

——民生实现“五个健全”。到2020年，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，新增就业3万人，人均受教育年限提高到10.5年，基本养老保险覆盖率100%，基本医疗保险覆盖率100%，住房困难群众有效保障。

顺利实现上述目标任务，未来五年，我们必须着力抓好“五大领域”的工作：

（一）坚持“三业并举”，培育产业发展新体系

加快经济结构战略性调整，优一强二进三，构建优势突出、特色明显、高端高效的产业体系。

加快发展新型工业。围绕国家循环经济示范县、省新型工业化产业示范基地、高新技术产业园“三大目标”，大力实施战略新兴产业培育、优势产业提升、小微企业成长“三大计划”。优先培育发展电子信息、生物医药、新能源和新材料等战略新兴产业，改造提升轻纺制鞋、建材冶金、食品饮料等产业，深入实施小微企业“百千万”成长工程^（14）和“小巨人”计划，打造一批独具产业特色的中小企业群。到2020年，力争实现“五个突破”，即：工业总产值突破300亿元、规模工业企业突破100家、工业实缴税金突破3.5亿元、创新创业园区产值突破100亿元、小微企业突破600家。

加快发展现代农业。围绕“农业富县”战略，加大强农惠农富农力度，全面推进“十百千工程”，着力构建现代农业产业、经营、支撑“三大体系”。优化产业布局，建成20万亩优质稻、8万亩优质烟、5万亩有机茶、10万亩中药材、10万亩高产油茶、10万亩商品蔬菜、10万亩时鲜水果、2万亩种苗等十大“万字号”基地。建设永连、宁嘉、冷九等公路沿线特色休闲农业示范带，新增省级5星级休闲农庄10家以上。围绕支柱产业和大宗特色农产品，大力提升农民组织化水平，积极引导工商资本发展精深加工，延展产业链条，培育省级以上龙头企业15家以上，完成主导产业产值100亿元，发展农民专业合作组织500个，其中省级示范社40个以上。突出农技推广、动植物疫病防控、农产品安全检测三个重点，提高农业技术装备水平，完善农村市场流通体系。到2020年，全县综合机械化水平达到65%以上，新改扩建城区专业批发市场10个。

加快发展旅游服务业。围绕建成“三大首选地”^（15），大力推进“六大工程”^（16），力争到2020年，旅游收入过100亿元、游客人数过1000万人次；服务业增加值占全县GDP比重达到45%。做强旅游业，加快发展生态旅游、历史人文旅游、乡村民俗风情旅游，力争五年完成“1222”计划，即：九嶷山景区门票收入1亿元，建成全国休闲农业与乡村旅游示范点2个，培育提升旅游小镇2个，发展高品质“农家乐”200家。做优生产性服务业，推动现代金融、现代物流、现代商务向专业化和价值链高端延伸，重点抓好“一园二中心三基地”^（17）物流网，发展农村电子商务，打造国家级电子商务示范基地，创建省级金融安全区。做精生活性服务业，推动商贸流通、社区服务、健康养老向精细化、规模化、集约化发展。

（二）坚持“三区建设”，构建均衡发展新格局

按照“一城连六乡（镇）接一景促一带”^（18）的战略布局，大力实施“千亿投资计划”，到2020年，完成重大项目355个、总投资1731亿元，其中基础设施投资660亿元以上。

大干城区。坚持以人为本，科学规划“一城两翼”城市空间总体布局，“显山、靓水、扩城、提质、增收、创安”。全力推进南部生态新城，重点建设“一轴贯通、十字拓展、五大片区”^（19），五年完成投资100亿元以上。深入实施旧城改造，完成“三个片区”和25个城中村、城郊村提质。大力增强承载功能，完善城区路网体系，形成“六纵六横三环”。实施城市绿荫“一水两岸四园”建设行动，持续推进“五化”^（20）升级。加快“两供两治”城乡一体化和城市管理信息化、智能化步伐，提升城市功能整体性、配套性、服务性。创新小城镇建设，大力实施“十个一”工程^（21），建设一批功能型特色精品小城镇。

大干园区。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的思路，全力打造“一园三区”大平台。到2020年，园区完成基础投资30亿元，建成面积30平方公里，落户企业300家，新建标准厂房150万平方米，全面建成“百亿园区、百亿产业、百亿企业”。西部工业新城突出抓好基础配套、服务平台建设，打造创客基地。循环经济区、加工贸易区填平补齐水电路讯、安置小区、污水管网等设施，加快骨干企业生产配套、现代服务业支撑、现代技术创新研发、新型实用人才培训四大体系建设。

大干景区。重点实施“986”工程。抓好舜帝陵、仙子山、三分石、黄河、桃花岩、九嶷河、鲁观风情小镇、灌溪仙境、五里沟等九大景区建设。完成永福寺-三分石、紫霞岩-凤凰岩、桃花岩-九嶷大道、下灌-白水源、文武冲-住龙门、仙子山旅游公路以及智慧旅游信息平台、五星级酒店等八大旅游设施。力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、舜帝陵景区创国家5A级旅游景区、九嶷山创国家地质公园、舜帝庙遗址创国家考古遗址公园、三分石景区创国家4A级旅游景区、仙子山景区创国家3A级旅游景区等六大创建活动成功。

大干交通能源。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路，实施新一轮“三年交通大建设”，完成总投资110亿元以上。全面建成中和-县城、柏家坪-柑子园、九嶷山-湘江源等公路；大力实施仁和-冷水桐子山、二广高速宁远东互通-天堂、湾井-水市-道县四马桥等干线公路改造，推动五龙山-祁阳内下、九嶷山-湘源温泉等公路建设，争取兴永郴、桂永郴铁路过境宁远。重点实施农村公路“五类工程”，完成通畅工程500公里、安保工程400公里、提质改造500公里、危桥改造26座、渡改桥1座。大力推进能源基础设施建设，新建110千伏变电站4座、35千伏变电站5座；完成县城和所有行政村电网升级改造；大力发展太阳能、风能、生物质能等清洁能源，实施管道燃气和能源储备库项目，构建“技术先进、安全可靠、环境友好、管理规范”的能源保障体系。

大干农田水利。突出抓好水利建设“十大项目”，完成投资88亿元以上。建好金钩挂水库、九嶷山水库，扎实推进六大中型水库灌区节水配套改造、中小型水库除险加固、河流湿地生态修复、涔天河流域宁远段建设、中小河流治理，强化农田水利设施和烟基项目建设与管护，全面完成农村安全饮水工程。到2020年，全县骨干工程配套率和完好率达75%以上，新增和改善灌溉面积25万亩，解决农村30万人口的饮水不安全问题。

（三）坚持“双创驱动”，增强改革开放新动能

以改革释放新红利，以大众创新、万众创业迸发新活力，实现新一轮高水平对外开放。

全面深化改革。重点推进6大类40项改革，去杠杆、降成本。行政管理体制方面，完成乡镇（街道）村区划调整，事业单位分类改革，机构编制实名制、园区管理体制等5项改革。经济体制方面，实施商事制度、民间资本参与公共领域投资、准金融机构和金融中介规范发展、城乡一体社会保险、税费等15项改革。农村改革方面，实施农村产权制度、农村承包土地抵押担保等5项改革。生态文明体制方面，实行环境保护第三方治理、生态环境损害赔偿和刑事责任追究等2项改革。民主法制方面，实施“三清单一目录”^（22）、规范性文件管理、重大决策合法性审查等6项改革。社会管理体制方面，实施户籍制度、特殊人群救治救助等7项改革。发展社会组织450家以上。

全面创新创业。推进科技、企业、技术“三大创新”，做好创业平台、环境、文化“三篇文章”，鼓励支持“大众创业、万众创新”，大力发展劳务经济，重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农民工进城创业。到2020年，力争在科研创新、人才引进和管理、众创平台建设等方面实现新突破，构建省级众创空间3个以上，新增创业主体1万个，专业型技术人才达到1万人，争创全国创业型城市。

全面扩大开放。坚持内需与外需并强、引资与引智并举、请进来与走出去并重。主动融入“湘粤合作示范区建设”，加强与沿海城市的产业与科技协作，加快基础设施互联互通，力争五年引进规模转移企业100家以上，其中每年引进战略投资者2-3家；实际利用外资、内联引资、外贸进出口额年均增速达到15%以上；发展进出口企业20家以上。突出绿色、低碳、节能、环保等外贸产品研发，重点培育一批拥有自主创新能力和知名出口品牌的外贸企业。到2020年，全县外贸企业达到30家以上。探索新型外贸服务平台，完善便捷通关通道，建立出口担保体系，降低企业进出口成本和风险。

（四）坚持“生态立县”，建设绿色宜居新家园

坚持绿色发展、绿色惠民，加快推动生产生活方式绿色化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

突出低碳循环发展。围绕国家生态文明先行示范区建设，突出绿色环保产业，发展立体生态循环农业，建设烟-稻-菜、猪-沼-果、林-禽-渔三大循环农业示范基地；发展两型循环工业，重点突出“三个一”工程，即：打造一批循环型十亿企业、一个循环型百亿产业和一个循环型百亿园区；建成国家级循环型龙头企业1家，省级循环型龙头企业5家。

突出环境保护和生态建设。加快构建以九嶷山系、我县境内阳明山系为阵地，以水市、半山、双龙、仁和坝、凤仙桥、永佳、金钩挂等七个水库为水源保护地，以厦蓉、二广、永连、宁嘉、宁新等通道绿化和舂水、仁水、泠江、九嶷河“四水”沿岸绿化为重点的生态安全格局。到2020年，全县林地保有量增加到18万公顷，石漠化土地治理率达到50%以上，争创国家重点生态功能区建设示范试点县。全面推进国家森林城市建设，到2020年，造林绿化30万亩，城区道路绿化覆盖率达到85%以上。

突出美丽宜居乡村建设。实施碧水、蓝天、净土“三大行动”，推进秀美乡村示范建设、山水田林路综合治理、农村环境连片综合整治整县推进“三大工程”。改造永连、冷九、二广、厦蓉、宁道、宁嘉、宁新、柏关等公路沿线农村住房立面；规范农村建房，整治空心房，打造百里美丽乡村风景线，建成美丽乡村示范村30个。全面改善农村基础设施，新修沟渠1036公里、机耕道950公里、农桥^（23）和拦河坝954座，整修山塘5100口。扎实抓好新一轮城乡环境整洁行动，到2020年，乡镇污水集中处理率达到75%以上，城乡垃圾无害化处理率达到95%以上。成功打造美丽中国的县域典范。

（五）坚持“精准民生”，创造美好幸福新生活

坚持人人参与、人人尽力、人人享有，保障基本民生，让人民有更多获得感，共同迈入全面小康社会。

打赢精准扶贫攻坚战。落实“六个精准、五个一批”^（24）的具体要求，实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，到2017年实现脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以内。基础设施重点做好水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”。产业发展重点抓好粮食、烤烟、药材、九嶷山兔等脱贫增收产业。完成生态移民搬迁5125户、20423名贫困人口。对符合低保和五保条件的家庭和人员，应保尽保或直接供养。医疗救助扶持抓好134个贫困村村卫生室建设。

全力打造教育强县。大力实施名师、名校、名校长工程，加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，跻身全省教育强县。创建一批一流学校，每个乡镇（街道）办好1所公办中心幼儿园，新建和搬迁城区中小学校6所，新增城区学位3.4万个，扶持发展高质量民办学校2所，推进义务教育合格学校向村（片）小学延伸。优化教师队伍结构，每年补充一批新教师，培育一批优秀教师，评选一批县级骨干教师、学科带头人和名校长。完善家庭经济困难学生资助体系，保障进城务工人员子女、农村留守儿童平等受教育的权利。

健全社会保障体系。实施“城乡居民收入倍增计划”。大力完善就业、住房、低保、救助、灾害等城乡保障制度，积极发展养老服务业，基本建成以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老、医疗、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系。到2020年，城镇、农村人均可支配收入分别超过3万元、1.6万元；新增城镇就业2.85万人以上，新增保障性住房1.5万套以上，建成社会福利中心、社区日间照料中心^（25）、乡镇敬老院、民办养老院、农村幸福院等养老机构358个。

统筹发展其他公共事业。推进文化强县建设，积极发展文化事业和文化产业，提升公共文化服务均等化水平，建设全国文化先进县。推进健康宁远建设，健全医疗卫生服务体系，大力发展全民体育事业，落实生育健康计划，创建“百岁健康县”。抓好质量安全监管，保障食品药品安全。提高安全生产水平，创建全省安全生产示范县。创新社会治理和治安防控体系，建设平安宁远。全面推进依法治县，保障公平正义，建设法治宁远。

总之，通过未来五年努力，实现“十三五”的规划目标，县域经济将更加发达，城乡环境将更加美丽，人民生活将更加幸福！

三、2016年的工作任务

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，开好头、起好步非常关键。我们要保持定力、精准发力，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增速保持在10%以上，财政总收入增长12%以上；规模工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城、乡居民人均可支配收入增长10%以上；精准扶贫和节能减排完成省市下达任务。重点抓好九个方面的工作：

（一）加快转型升级强工业。围绕“三百”目标^（26），力争全年规模工业总产值突破120亿元，新增入统规模企业10家以上，工业实缴税金增长15%以上。强平台。以“园区建设攻坚年”活动推动基础设施大改善，西部工业新城建好兴工路、嘉芳路等“三纵三横”路网，完成杆线搬迁，加快建设学校、医院、物流中心、商务区等配套服务设施。全面完成加工贸易区、循环经济区路网管网建设，建成公租房、日产3万吨水厂，开工建设110千伏变电站，完善生产生活配套设施。年内完成工业投资60亿元以上，新扩园区5平方公里，新建标准厂房55万平方米。积极推进“135”工程建设，打造省级创新创业示范基地。建项目。重点抓好幕铭建材、东升机械、致远玻璃、海洋电器、讯捷电子、运豪电器等10个项目建成投产；加快九嶷兔业、和美电器、舜彩包装、硕宁电子二期、永发变压器等项目建设。全年力争投产企业15家，新增产能20亿元以上。促转型。加大技改投入，强力推动钢材、冶金、陶瓷、水泥等传统产业改造升级，重点扶持福嘉有色、榕达钢业等企业改造，促进废气、废水、废渣循环利用；大力发展新材料、生物医药、节能环保等先导产业，支持亿达自动化机械制造、兴泰生物科技延伸上下游产业链，支持隆翔科技制定国家行业标准。加快建设创业基地和中小企业服务平台，全面落实小微企业扶持政策，新增小微企业150家以上。

（二）加快提质增效富农业。全面实施“农业富县”战略，加快农业与工业、旅游业融合发展，推动农业由大向强变优。稳定粮食生产，确保产量稳定在32万吨以上；提质烟叶生产，确保种烟8万亩，力争收购烟叶18万担以上；建好“菜篮子”基地，种植蔬菜15万亩以上；扩大观光油菜规模，力争种植5万亩；新造低改油茶3.5万亩，新建千亩以上油茶基地5个；提质、新增规模养殖场40个，大幅提高生猪、肉牛、九嶷山兔标准化、生态化养殖水平和比重。加快温氏一体化、舜天恒禾肉牛养殖加工、好放心米业和农科园、林科园建设，推动形成“公司+协会+基地+农户+互联网”的农业现代发展新模式。力争年内新增流转土地10万亩，新增市级以上龙头企业6家、农民专业合作社30家、现代精品农庄10个。完善农田水利设施，建成金钩挂水库，做好九嶷山水库建设前期工作，改造仁和坝大型水闸，完成东江山洪沟治理和九嶷河流域分段治理，加快推进我县境内涔天河灌区配套工程建设，完成“五小”水利工程1400处，整理项目区基本烟田5000亩，开发清水桥镇晓睦塘片高标准农田1.4万亩，完成仁和、禾亭、九嶷山、五龙山等9个乡镇（街道）土地整治项目。

（三）加快旅游带动兴三产。加快文化旅游产业重点县建设，全年实现接待游客突破800万人次、旅游总收入达到48亿元。抓好四大品牌创建。积极推进九嶷山舜帝陵创国家5A级景区、国家地质公园、国家生态旅游示范区、三分石创国家4A级景区。抓好八大景区项目。编制九嶷山国家自然保护区总体规划，建成仙子山矿山地质公园，完成舜帝庙遗址展示工程，提升改造舜帝陵祭祀大殿，加快建设鲁观风情小镇、五里沟休闲度假区；修建黄河-住龙门、鸭婆洞-凤凰岩、麦地-汤泉龙庄等旅游公路；完成景区游客接待中心、大型生态停车场、公共卫生设施配套。继续抓好景区民居改造工程，申创下灌中国传统古村落。抓好七大节会营销。加大旅游整体营销力度，建好智慧旅游信息平台，做好“互联网+旅游”文章，打响“德孝之源、福地九嶷”品牌。探索推行“宁远人免费游舜帝陵”活动，争办永州市公祭舜帝大典等重大节会，办好乡村旅游节、舜文化旅游节、油菜花节、美食节、摄影大赛、国际自行车赛，做旺旅游市场。以旅游龙头舞活现代服务业，加快湘南农机产业城、闽丰农产品交易中心等商贸流通设施建设，大力发展现代物流、住宿餐饮、家政服务、社区服务、电子商务、文化创意、融资租赁、信息技术、会展等服务业，打造永州南商贸物流中心；加快“互联网+”向农村延伸，支持阿里巴巴“农村淘宝”有序发展；优化金融生态环境，力争新增贷款15亿元以上，创成市级金融安全区。

（四）加快项目建设增后劲。计划实施投资5000万元以上重点项目100个，年度投资70亿元。其中，实施产业项目35个，年度投资25.4亿元，重点抓好“135”标准厂房、创意产业园、湘南汽贸城等项目建设。实施基础设施项目34个，年度投资30.2亿元，重点推进宁中公路、柏柑公路、湘九公路、城市管道燃气、光伏发电、风电场建设、农村公路、农网改造等项目。实施节能环保项目6个，年度投资4.3亿元，重点推进九嶷山原铅锌矿区域尾砂综合治理、农村土地连片整治、石漠化治理、农村环境综合整治、县城建筑垃圾消纳场等项目建设。实施民生和社会事业项目25个，年度投资10.1亿元，重点推进棚户区改造、城区学校扩容、全民健身活动中心等项目建设。加大项目策划包装和储备，力争更多的项目进入国家和省计划的“笼子”，确保全年争取项目230个以上、资金超过35亿元。强化项目建设管理，破解资金、用地、用工等要素瓶颈，加强项目质量安全监管，优化项目建设环境，确保项目顺利落地开工、投产达效。

（五）加快提质增容美城乡。深入实施县城扩容提质三年行动计划，扎实开展“新三创”^（27），力争年内城区面积、人口分别达到21.5平方公里、22万人以上，城镇化率达到41.6%。加速城区建设。完成县城总体规划修编，完善南部生态新城控规、城北风貌改造和棚户区改造规划，开展城市地下综合管廊、交通、电力、绿地、消防、水环境等专项规划编制。完成中心城区区划调整^（28）。加快南部生态新城综合开发，抓好九嶷大道延伸线、舜帝南路延伸线、文化路、汽贸路、湘妃路、沿江风光带等“三纵两横一带”建设，扎实推进航空城、交通指挥中心、市民中心、院士专家工作站、广电中心、印山湖、印山公园等项目建设。加快旧城提质改造，完成舜华大道、明德路、德才路等7条道路建设，完成西正街、南门街、仪凤路街景改造，全面完成背街小巷改造。稳步推进棚户区和25个城中村改造。大力完善市政设施，建成城北水厂，新建和改造供水、污水管网79公里，完成燃气管道30公里以上，新建农贸市场2个，开通城市绿色公交。开展“城市管理提质年”活动，启动“智慧城市”^（29）、数字城管建设，全面提升城区“五化”水平，完成“一水两岸四园”绿化升级，新建改造小游园、绿岛6个，继续抓好“门前五包”、烟花爆竹禁放，严管占道经营、渣土运输、车辆乱停乱放，杜绝反弹。大力发展街道社区经济，做活城市经营。加速城乡区域一体化建设。编制“一城连六乡（镇）接一景促一带”城镇群区域一体化发展规划，完成建制镇总体规划修编，以城乡规划一体化引领城乡一体化进程。扎实抓好品质活力示范乡镇“十个一”工程，加快柏家坪新型城镇化试点镇建设，统筹推进冷水、仁和、禾亭、天堂等6个镇与城区功能配套，建设太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸镇，打造九嶷山、湾井等特色旅游名镇。创建3个省市品质活力示范乡镇、美丽乡镇。加速美丽乡村建设。按照“产业发展、设施完善、服务均等、管理民主”的要求，探索建立乡镇政府所在地新型农村社区，开展中心村或大村建设新型农村社区试点。大力推进秀美村庄建设示范工程，完成人工造林5.6万亩，通道绿化957公里。完成100个村乡村风貌改造，85个村人居环境整治，建成5个美丽乡村。加大农村环境综合整治，实施下灌、鲁观乡村河道生态治理工程，完成柏家坪、水市和下灌污水处理设施。农村村民建房坚持先规划后审批、先审批后建设，按规划建新村、按设计建新房，做到集中建房、一户一宅，坚决遏制非法违法用地、违法违规建房。

（六）加快改革创新激活力。深化行政机构改革，加快村区划调整，完成274个并村任务；加快政府职能转变和机构改革。深化经济体制改革，推进公共资源交易综合专家库和平台体系建设；完善商事登记制度改革；建立社会组织孵化基地，规范社会组织管理；改革市场监管体系；落实居民阶梯水价制度；推行重大项目审批代理制和联合审批制；创新投融资体制，扩大PPP合作模式，加快政府投融资平台转型发展；探索财政资金竞争性分配机制，实行全面规范、公开透明的预算管理制度；做好不动产登记工作。深化农村改革，完成农村土地经营权确权登记颁证，健全农业支持保护体系，放开农业转移人口进城落户限制。深化民生社会事业改革，巩固殡葬改革成果，统筹抓好司法、文化、教育、医疗、减灾体制等改革工作。扎实推进创新创业和企业自主创新，认真落实税费减免等扶持政策，建好用好创业孵化基地，新增创业主体3000户以上，新建省级以上技术研究中心1家，新增高新技术企业3家以上、专利申请310项。扩大对外开放，着力引进一批龙头型、产业链、节点型项目，全年力争承接产业转移项目50个，实际利用外资8500万美元，内联引资25亿元，完成外贸进出口额1亿美元，其中加工贸易进出口总额8000万美元。

（七）加快精准扶贫补短板。精准扶贫、精准脱贫，年内力争减少贫困人口3万人。精准建设基础设施。重点实施村组道路硬化、砂化工程，实现自然村道路砂化全覆盖；建设农村安全饮水工程8处，解决5543人的饮水困难问题；实施农网改造及低压治理工程；易地扶贫搬迁1460户5860人；改造牛头江瑶寨村容村貌。精准培育扶贫产业。进一步发挥舜源农业、鑫农种植、好放心米业等龙头企业作用，因地制宜推动贫困村发展蔬菜、中药材、茶叶、水果、畜禽等种养业，支持贫困村参与特色旅游名村、最美休闲乡村创建，发展农家乐，实现增收脱贫致富。精准社会保障兜底。加大基本公共服务和扶贫济困力度，织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，实行“低保线”与“贫困线”合一的差额补足，确保一、二类低保户保障水平达到贫困线以上；完善贫困人口大病救助制度，推行重度残疾人护理补贴发放；建立贫困学生资助平台，对贫困家庭子女免收学前教育保教费；加快实施金融扶贫和小额信贷项目，给予农业保险保费补贴。

（八）加快改善民生增福祉。坚持民生优先、民生为本，重点抓好“五大工程”。安居乐业工程。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，新增保障性住房1530套，改造农村危房1000户以上。扩大就业创业，新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业6500人；完成就业创业培训7500人以上，发放小额担保贷款2400万元以上，创建省级创业示范县。社会保障工程。大力实施“全民参保登记计划”，扩大社会养老保险覆盖面。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保制度，落实优待抚恤、救灾救济、五保供养和孤儿救助政策，推进社会救助精准化管理，加大临时救助力度。建成社会福利中心、农村幸福院、村级五保之家、村级养老服务示范点30个。对严重地质灾害点实施整体搬迁。健康宁远工程。完善卫生信息管理平台，完成舜陵、东溪两个街道卫生院建设，提升县乡村三级医疗水平，新建省儿童医院湘南分院；新农合覆盖率达到99%以上。全面落实“二孩”政策，提高人口素质，优化人口结构。大力开展全民健身运动，举办全县综合体育运动会，开工建设全民健身活动中心。加快发展健康养老服务，有序推进“百岁健康县”创建。重教兴文工程。坚持教育优先，开工新建七小、八小、一中新校区、长沙明德中学湘南分校，搬迁新建二中、职业中专，年内增加城区学位3000个以上。新增教师周转房350套，招聘教师400名，选送免费师范生200名。推动文化事业、文化产业繁荣发展，扎实推进省现代公共文化服务体系示范区建设，保护修缮国家重点文物，传承保护非物质文化遗产，有计划地改造城乡有线电视干线网络，筹建舜文化产业园、主题文化游乐园、公共影剧院、科技馆，完成“村村响”建设工程和120个村文化活动中心建设。平安和谐工程。加强和创新社会治理，全面推行城乡网格化管理、社会化服务，大力抓好社会治安防控体系建设。深入推进法治宁远、平安宁远建设，开展“七五”普法，积极主动做好新形势下的群众工作，健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制，依法解决群众合理合法诉求；依法严厉打击黑恶犯罪、网络犯罪、“黄、赌、毒”和“两抢一盗”等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。完善应急体系建设，启动突发事件应急信息发布中心建设，提高政府预防和处置突发事件的综合能力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化县乡安全监督执法力量，继续深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制较大以上安全事故，创建省级安全生产示范县。

（九）加强自身建设重执行。政府的权力来自人民，必须对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强依法行政。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。加强作风建设。严守政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，听安排、讲规矩、守制度，立说立行、主动作为，确保令行禁止，政令畅通。加大执行力度。任何时候、任何岗位、任何工作都必须重执行、重落实。对中央、省、市和县委的决策部署，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决执行落实到位；对政府作出的承诺，勇担当、敢负责，以只争朝夕、时不我待的勇气，不折不扣兑现到位。加强廉政建设。严格履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设，坚守党纪国法红线、廉洁从政防线、道德操守底线，把权力关进制度的笼子。坚持勤俭办事，压缩“三公”经费。强力推进审计全覆盖，强化审计结果运用。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表！新常态赋予新使命，蕴含新机遇，呼唤新业绩。让我们在县委的坚强领导下，牢记昨天的艰辛、勇担今天的责任、不负明天的梦想，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德、务实进取、锐意创新，为全面建成小康宁远而努力奋斗!

《政府工作报告》有关名词解释：

1.六纵六横：六纵即重华路、水市路、九嶷路、莲花路、舜帝路、舜华路；六横即文庙路、冷江路、商均路、印山路、园艺路、湘妃路。

2.一水两岸三片四园：一水即泠江河，两岸即河两岸，三片即公安局－国际大酒店片、农业局－二中片、原人武部－招待所片，四园即印山公园、莲花山公园、九狮岭公园、狮子山公园。

3.两供两治：城市供水、供气，城市污水、垃圾处理。

4.创新创业园“135”工程：省政府支持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。

5.“五小”水利：农村小水池、小沟渠、小塘坝、小堰闸、小泵站。

6.一委一会三站一办：即党工委、居委会、便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站、综合办公室。

7.一站一中心一广场：一站即乡镇综合文化站、一中心即村级文化活动中心、一广场即村文化广场。

8.文化惠民“六大工程”：两馆一站免费开放、文化共享、农村公益电影放映、农家书屋、送戏下乡演艺惠民、广场文化。

9.一规划两规定六办法：“一规划”，即《湖南省法治政府建设十二五规划》。“两规定”，即《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》。“六办法”，即《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》、《湖南省依法行政考核办法》。

10.三业并举、三区建设、三量齐升：三业并举，即推动新型工业、现代农业、现代旅游服务业齐头并进、融合发展。三区建设，即县城城区建设、工业园区建设、旅游景区建设。三量齐升，即提升经济总量、提升发展质量、提升人均均量。

11.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12.一带一路：“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。

13.一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

14.“百千万”成长工程：新增“100户以上营业收入过4亿元大企业”，新增“1000户以上营业收入过亿元中型企业”，创办“30000户以上小型微型企业”。

15.三大首选地：全国舜文化旅游首选地、全国乡村旅游首选地、全国生态主体功能示范区建设首选地。

16.六大工程：旅游业精品建设工程、现代金融服务体系建设工程、现代物流建设工程、商贸服务建设工程、房地产健康发展工程、社区服务建设工程。

17.一园二中心三基地：国际农副产品物流园、闽丰农产品冷链物流中心、永州南现代物流中心、农副产品集散物流基地、工业品物流基地、城市生活所需物资供应基地。

18.一城连六乡（镇）接一景促一带：一城即县城，六乡（镇）即天堂、冷水、禾亭、仁和、湾井、九嶷山，一景即九嶷山大景区，一带即永连公路经济带。

19.一轴贯通、十字拓展、五大片区：一轴，即以九嶷大道为中轴。十字拓展，即以九嶷大道与宁嘉公路复线为骨架，向东西南北拓展。五大片区，即仁政-政务文化区、义商-现代商务区、礼教-文化旅游区、智居-生态居住区、信贸-商贸物流区。

20.五化：绿化、美化、亮化、净化、序化。

21.“十个一”工程：一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的集镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场（公园绿地）、一个规范的公交车站（或停车场）、一个规范的便民服务中心。

22.三清单一目录：权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及投资项目目录。

23.农桥：田间道路与沟渠发生交叉时，设置的桥梁形式。

24.六个精准、五个一批：六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。五个一批，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

25.社区日间照料中心：指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。

26.“三百”目标：百亿园区、百亿产业、百亿企业。

27.“新三创”：即创建国家文明县城、国家森林城市、国家智慧城市。

28.中心城区区划调整：将冷水镇宝山等4个村、水市镇百草坪等5个村划调至舜陵街道，中和镇冷水洞等2个村划调至桐山街道，冷水镇下岭等6个村划调至东溪街道。

29.智慧城市：指运用现代信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，进而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应新型城市形态。主要特征是公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。