政府工作报告

——2018年12月 27日在宁远县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长 唐 何

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、改革开放40年及2018年工作回顾

改革开放40年来，县委、县政府团结带领全县人民奋力拼搏、积极进取，始终坚持以改革开放集聚发展动力，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，对外开放取得了历史性进展，人民生活得到了历史性提升，全县人民的认同感、归属感、自豪感越来越强。

——40年来，我们坚持以经济建设为中心，极大地解放和发展了社会生产力。1978年全县地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、财政总收入仅为8931万元、710万元、1996万元、3800万元、489万元，2018年分别达到163.6亿元、142.7亿元、186亿元、77.9亿元、18.2亿元，分别是1978年的183倍、2009倍、932倍、205倍、372倍。特别是近十年来，宁远进入高速发展时期。2013年地区生产总值、固定资产投资突破百亿大关；2014年财政总收入跻身十亿行列；县域经济综合实力上升至全省第34位，近三年前进了14位。外贸进出口实现了从无到有倍增式发展，2018年突破2亿美元。现代农业快速发展，新型工业提质升级，全域旅游蓬勃兴起。基础设施全面改善，建成了一大批重点骨干工程，从“晴天一身灰，雨天两脚泥”的泥巴路、砂石路到现在北上、南下、西进、东出均可全程高速，公路总里程达到3719公里，是1978年的192倍。解决了“工业等电、农业要电”的难题，摆脱了“灌溉靠天、吃水靠挑”的困境，实现了从“见字如面”到“万物互联”的巨大飞跃。全县贫困人口累计减少10万余人，贫困发生率降至0.6%，提前两年达到全面小康标准，实现了从戴帽到摘帽再到小康的历史性转变。

——40年来，我们坚持以党的政治建设为统领，极大地推进了民主法治。政治体制改革持续深化，全面依法治县深入推进，基层民主不断扩大。党的建设和政府自身建设全面加强，行政区划和机构设置科学规范，1995年撤区并乡建镇，2014年舜陵镇撤镇设4个街道，2015年率先完成并村改革。治理体系和治理能力不断完善，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能持续强化。人民群众依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样。特别是党的十八大以来，我们坚持把全面从严治党要求落实到从严治政当中，敢于动真碰硬、善作善成，赢得了人民的信任和支持，党和政府的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力大幅提升。

——40年来，我们坚持以发展先进文化为己任，极大地增强了文化自信。社会主义核心价值观得到培育践行，优秀传统文化得到传承弘扬，社会主义思想道德蔚然成风。文化软实力和文化影响力大幅提升，舜帝祭典被列为国家级非物质文化遗产名录。文化艺术日益繁荣，文艺创作精品迭出，文化产业从无到有、从小到大，群众文化消费日趋多元。公共文化设施逐步完善，县、乡、村三级文体设施基本覆盖，获评全省现代公共文化服务体系创建示范区。改革开放铸就的文化自信，成为宁远人民最鲜明的精神标识。

——40年来，我们坚持以增进民生福祉为核心，极大地改善了人民生活。农村居民人均收入从1978年的106元增加到2018年的14366元,增长135倍。人民生活物资由短缺到殷实，粮票、布票、油票等百姓生活曾经离不开的票证成为历史。80年代录音机、自行车、缝纫机进入千家万户，90年代彩电、冰箱、电话基本普及，21世纪电脑、手机、汽车涌入居民生活。就学难、就业难、就医难、住房难等问题得到有效改善，全民医疗体系基本建成，社会保障更加健全，社会治理持续发力，人民群众安居乐业，获得感、安全感、幸福感全面提升。宁远正朝着宜居宜业宜游的生态文化公园大步迈进。

——40年来，我们坚持以生态文明建设为根本，极大地优化了人居环境。生态文明体系加快形成，生态环境治理成效明显，绿色已成为宁远发展最响亮的名片、最鲜明的底色。被列为全国首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县、主体功能区建设试点示范县。城镇规模快速扩张、人口快速聚集、结构快速优化，越来越有现代城市的风范。城镇化率从1978年的9.3%提高到2018年的46%，县城面积扩大到23.44平方公里，是1978年的13倍，县城人口从1.8万人增长到21.6万人。“一城两翼”^（1）发展格局基本形成。乡村风貌改造、农村“五化”^（2）行动、人居环境整治、美丽乡村建设持续推进，富有特色的新型城镇、美丽乡村成为最靓丽的风景。

各位代表，我们共同走过的这40年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。40年来干成了一批我们想干的事、难干的事，取得了全方位、开创性成就，发生了深层次、根本性变革，形成了宁远共识、彰显了宁远担当、表现了宁远作为、凝聚了宁远力量、塑造了宁远形象！在此，让我们为开放奋进的新宁远点赞，为敢为人先的宁远人民点赞，为担当作为的党员干部点赞！

2018年，我们在县委的坚强领导下，深入实施“五大战略”^（3），扎实抓好三大攻坚战、“六大战役”^（4），经济社会发展稳中向好、稳中趋优，基本实现了年初预期目标。先后获得全国法治创建先进县、中国天然氧吧，全省农村人居环境整治示范县、新时代文明建设实践中心试点县、历史文化名城等荣誉。土地节约集约利用工作获得国家通报表扬激励。脱贫攻坚、就业扶贫、秋冬生产、人才工作、劳动仲裁等市级以上现场会在我县召开。易地扶贫搬迁、教育质量评价改革、产业项目建设、农村危房改造、园区升级、城镇提质、学位建设、扫黑除恶等20多项工作在省市作典型发言。

（一）经济实力稳步提升。经济发展质量和效益明显提高，全县地区生产总值增长8.9%（预计，下同），固定资产投资增长12.4%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.9%，财政总收入增长10.6%，城镇、农村居民收入分别增长8.8%、9.5%。新型工业步履坚实。“产业项目建设年”活动扎实推进。高新产业发展迅猛，光电智能终端和新能源新材料产业园入选全省“五个100”^（5）重大产业项目，签约入驻企业33家。新增高新技术企业12家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到55%，成功创建省级高新区。传统产业支撑有力，轻纺制鞋、农产品精深加工增势强劲，分别完成产值43亿元、33.2亿元，同比增长8.3%、34.2%，成功创建全市首家省级台湾工业园。园区升级战役深入推进，产业投资占固定资产投资比重达到64%。开工建设标准厂房100万平方米，建成48.6万平方米。裕宁电子、海粤达科技、永杰诚新能源、中明新材料、中民筑友等20家企业建成投产，千洋智能科技、沃尔顿新能源等11个项目加快建设。园区污水处理厂投入运行，城北水厂、110千伏变电站进展顺利。现代农业稳步发展。粮食总产量达到30.59万吨。完成烤烟生产15.31万担，继续稳居全省第二，全市第一。农业龙头企业、种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体达到5506家。新增流转土地6.8万亩。温氏生猪一体化养殖、博沣生态科技示范园、九嶷山森林植物园、香满园葛根深加工建设来势较好。新型先进实用农机持续推广，综合机械化水平达到61.5%。成功举办第八届中国兔业发展大会。全域旅游升温提质。国家全域旅游示范区创建总体规划修编基本完成。舜帝陵游客中心、陵园升级改造、福娃生态文化园、全域旅游智慧导览系统建成投运。九嶷山舜帝陵景区创5A、三分石和下灌景区创4A、西湾乡村旅游、麻将小镇、九嶷山综合旅游度假区建设深入实施。高质量办成戊戌年公祭舜帝大典，得到省市表扬。中国户外健身休闲大会首站在宁远启幕。成功举办环中国国际公路自行车赛，参赛选手覆盖15个国家和地区，荣获最美风光赛段奖。旅游人气持续高涨，全年接待旅客量、旅游总收入分别增长25.5%、24.8%。九嶷山舜帝陵成功跻身全国知名品牌创建示范区、湖南省十大文化地标。

（二）三大攻坚战扎实有效。风险防范稳控有力。政府债务有序化解，财税质量逐步趋优。财税绩效管理、非税收入征收、预算执行等21项工作获省市先进。县级财政管理绩效综合评价排全国第18位，全省第一。政府投融资平台整合转型，城建投、农建投不断壮大，产建投、文旅集团进入实体化、市场化运作。金融生态环境进一步优化，打击恶意逃废银行债务、保险公众宣传工作获省市先进。脱贫攻坚巩固提升。全年减贫1670户4148人，贫困发生率降至0.6%。分色管理精准帮扶全面实施。“三千工程”^（6）创新推进，打造就业扶贫基地13个，就业扶贫车间208个，吸纳贫困劳动力就业9384人。筹集扶贫资金10.6亿元，集中投向产业、就业、农村基础设施、基本公共服务和深度贫困对象。易地扶贫搬迁“四引四促”^（7）后扶模式全省推介。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策有效落实。扶贫领域腐败和作风问题整治有力。污染防治卓有成效。中央、省、市环保督察交办问题全部整改到位。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展。河长制全面落实，九嶷河、泠江河等河流综合治理扎实有效。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、农村环境综合整治整县推进全面完成。永州东部生活垃圾焚烧发电厂项目开工建设。生活垃圾分类和资源化利用项目被评为全国仅有的2个示范案例。中和、禾亭、柏家坪等污水集中处理设施基本建成，180个村生活污水处理整村推进。城乡黑臭水体治理、畜禽养殖污染治理、污染源普查、环境监测执法扎实有效。城区空气质量优良率达89.3%，集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，土壤环境质量保持稳定、安全可控。完成新造林4.3万亩，公路绿化280公里，水系绿化118公里，建成秀美村庄示范村100个，湿地公园4个，成为全省首批国家级、省级森林城市同步创建县。国家重点生态功能区建设获全省先进。九嶷山国家森林公园被评为湖南省生态文明教育基地。

（三）城乡面貌颜质兼备。城镇提质发力增效。县城总规、专规、控规基本完成，跻身全省新一轮城市总体规划编制试点县。南部生态文化新城、西部工业新城日渐成型。九嶷大道、宝峰路、院士路建成通车，湘妃大道、文化路、园丁路、黄金路、安康路进展顺利。重华路和水市路人行道、城区背街小巷道路改造提质。新党校、院士工作站基本建成。棚户区改造新“三年行动计划”有序推进，签约2071户，拆除旧房5万平方米。县城供水管网、污水管网、城市燃气管道、城区公共厕所建设逐步完善。施划城区停车位7426个。泠江河两岸、广场游园、城区道路绿化升级提档。小区整治、控违拆违、烟花爆竹禁放成效明显。市民文明素质、城市文化品位持续提升，城市文明程度测评排全市第一。乡村振兴推进有力。乡村振兴战略“1＋5”政策体系拟定出台。“一核两廊两线两镇多点”^（8）试点工程启动实施，率先在下灌、周家坝、西湾、新塘等10个村试点示范。农村人居环境整治“三年行动计划”、农村“五化”行动扎实有效，显山、亮水、露田园、整院落、美村庄，拆除空心房1.33万座43.2万平方米，拆除改造旱厕1.8万户（座），完成12个乡镇68个村1791户乡村风貌改造。清水桥镇获评省级卫生乡镇。中和岭头、天堂大阳洞、禾亭琵琶岗等10个村入选中国传统古村落。基础设施不断完善。柏柑、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水公路开工建设。完成自然村水泥(沥青)路建设436公里、农村公路提质改造108公里、危桥改造12座。新增新能源公交车120台，新开通和调整城乡绿色公交线路12条，跻身全省首批城乡客运一体化示范创建县。涔天河灌区宁远段、九嶷河二期治理、仁和坝水闸及9座病险水库除险加固加速推进，13个农村饮水安全巩固提升项目建成通水惠及1.4万人。完成农村电网改造63个，主要公路沿线村、集中居住村和乡镇政府所在地亮化率达到100%。

（四）改革创新蹄疾步稳。改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革力度加大。商事制度改革创新突破，“多证合一、一照一码”改革被评为全省先进。“互联网+政务服务”有效实施，政务中心改造升级全面完成，梳理发布事项3332项，申请事项网办率达100%。农村产权制度改革经验在全省推介，农村承包土地经营权确权登记颁证工作率先通过省级验收。开放深度拓展。创新招商模式，实现“深圳效率”和“宁远速度”完美融合。光大集团、华谊兄弟、海南恒基等一批战略投资者纷纷入驻，对外合作交流的“朋友圈”越来越大。全年招商签约项目34个，合同引资324.5亿元。完成外贸进出口额2.2亿美元，同比增长53%。实际利用外资1.36亿美元，同比增长22%。内联引资33.5亿元，同比增长19.6%。双创持续发力。引进各类创新型、技术型人才1398人，发放创业担保贷款2640万元，新增专利授权210件。全县市场主体总量、认缴注册资本分别达到2万户、359.6亿元。新增小微企业567家。县创业孵化基地荣获全国十佳优秀创业服务机构、省级众创空间。电子商务快速发展，交易总额达到38亿元，同比增长25%。

（五）人民生活持续改善。民生投入不断加大，全年民生支出占比达到75.8%。20项省市民生实事全面完成。保障体系不断健全，新增城镇就业6158人、农村劳动力转移就业5562人。五大社保体系持续完善，“五险”统一征缴、社保“一卡通”、异地就医直接结算、全民参保登记深入推进。建成公租房1392套，农村危房改造1650户。教育强县迈出坚实步伐，城乡学位建设卓有成效，新二中、十二小、八小建成开学，九中、十中、十一中、七小、九小、明德湘南学校二期建设加快，全年新增学位1.9万个，化解“大班额”543个，超额完成省市任务。师资力量不断充实，新增教师531人。教育教学质量全面提升，全县二本上线1076人，首次突破千人大关。农村教师评价、教育改革经验全省推广。健康宁远迈出新步伐，妇幼保健院、人民医院新城分院、社会福利中心二期启动实施，基层公共卫生服务体系不断健全。农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕妇产前免费筛查、老年人免费健康体检惠及全县人民。文化事业繁荣发展，文化馆、图书馆新馆启动建设。文化遗产保护、传承、利用得到加强。安全生产基层基础不断夯实，安全生产形势稳定向好，安全生产事故和死亡人数“双下降”。农产品和食品药品安全监管有力，群众“舌尖上的安全”得到保障。打击黄赌毒、盗骗抢和扫黑除恶专项斗争强硬有力，社会治安防控体系逐步完善，道路交通秩序持续改善。依法治访、诉访分离有效落实，信访法治化建设扎实推进。“七五”普法深入开展，公证司法、法律援助拓展深化，社会矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定。

（六）自身建设务实提效。坚持把政府工作纳入法治化轨道，置于严格监督之下，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作。高度重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，建立领导牵头、部门承办、沟通协调、督查回访办理长效机制。认真办理县人大十七届二次会议《关于加大依法查处非法客运力度、规范我县客运市场秩序的决议》和《关于扎实推进农村饮水安全建设，加快城乡供水一体化进程的决议》等大会议案和县人大常委会整改交办函。与代表、委员面对面召开现场答复会30次，办理人大代表议案建议229件、政协委员提案109件。“执行力建设年”活动扎实推进，“十条规定”、“十项改革”有效落实。政务信息公开不断加强，荣获全国政府网站集约化建设优秀单位。县、乡、村三级政务服务平台提能提效。三公经费压减46.03%，行政审批时限压减50%。行政监管和审计监督扎实有力。党风廉政建设“两个责任”全面落实，中央、省委巡视组、市委巡察组反馈交办的问题全面整改到位，作风建设各项规定严格落实，政风、行风明显好转。

人事、编制、武装、武警、消防、广电、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、文联、红十字、工商联、老科协、关工委、移民开发、民族宗教、机关事务、外事侨务、电子政务、计生协会等工作都取得新的进步。

各位代表，发展充满艰辛，成就来之不易。2018年的成绩和进步，是中央、省、市关怀支持的结果，是县委统揽全局、运筹帷幄的结果，是县人大有效监督、县政协大力支持和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与宁远建设和发展的全县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：增长动能接续转换不足，产业基础仍然薄弱，传统产业实力不强，新兴产业成长缓慢；民营经济、金融经济、开放型经济主体总量仍然偏少；城乡均衡发展、基础设施建设、基本公共服务均等化仍需持续发力；脱贫攻坚、民生改善、社会保障离人民群众期望还有较大差距；营商环境有待进一步改善；有些干部思想观念和能力与高质量发展还不相适应，工作落实和执行没有完全到位。这些问题我们一定高度重视，以民之所望，为政之所向，努力做好政府各项工作。

二、2019年经济社会发展总体要求和目标任务

进入新时代，党中央确立了“两个一百年”奋斗目标^（9），描绘了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委省政府确定了“创新引领开放崛起”战略，市委市政府加快推进“开放兴市、产业强市”。我们一定要紧紧抓住这些重大机遇，紧扣重要战略机遇新内涵，在新的历史方位下找准发展定位，始终保持发展定力，牢牢把握发展主动，切实提升发展质效。对照愿景抓策划、对照标准补短板、对照发展挖潜力，在全省、全市发展大局中干在实处、走在前列，推动美好愿景变成美丽实景，奋力开辟新时代宁远发展新境界。

2019年经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入推进“五大战略”，继续打好三大攻坚战，深入拓展“六大战役”和“四个提升”^（10），加快建成宜居宜业宜游生态文化公园，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

2019年主要预期目标任务是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，财政总收入增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省、市下达的节能减排任务。

做好2019年工作，必须立足宁远实际、强化战略思维、保持战略定力、靶向精准发力，要注重把握好以下五点：

一要坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”^（11），自觉做到“两个维护”^（12），在思想、政治、行动上始终与中央、省、市和县委保持高度一致，不折不扣把上级的重大决策、重大部署、重大安排贯彻并落实到政府工作的方方面面。

二要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。牢记为民初心，恪守为民情怀。注重经济发展与民生改善高度统一，把群众最关心最关切的就业、就学、就医、社保、环保、安居、安全等民生问题办实办好，让发展成果更多惠及民生、温暖人心，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三要坚定不移推进全面建成小康社会。全面落实新发展理念，对标全面建成小康社会目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，补齐经济增长、产业结构、教育发展、居民增收等发展短板，乘势而上、接续奋斗，确保如期全面建成小康社会。

四要坚定不移推动高质量发展。坚持把发展作为第一要务，突出以质量效益为中心，以深化改革促动力变革，以优质服务促效率变革，以开拓创新促质量变革。大抓实体经济、产业项目建设，加快产业融合发展，增强经济发展的强劲动能，推进经济转型升级、提质增效、持续健康发展。

五要坚定不移抓好工作落实落地。在县委的坚强领导下，聚焦既定目标，一张蓝图干到底。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以永远在路上的恒心，全面推进政府自身建设；以雷厉风行的精神，做实做好政府各项工作；以创先争优的干劲，促进宁远各项事业健康快速发展。

三、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划的冲刺之年。抓好2019年工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量发展的不懈担当！

（一）聚力振兴实体经济，培育发展新动能

加速推进产业融合发展。坚持实体为本、三产融合、链式发展，深入开展“产业项目建设年”活动，推动产业结构转型升级。着力培育壮大新兴产业。围绕“三百工程”^（13），加快发展光电智能终端、新能源新材料、食品生物医药等新兴产业。聚焦全省20个工业新兴优势产业链行动计划，在电子信息、人工智能、先进储能材料等产业链培育上取得突破。力争新入统规模工业企业12家以上、新投产企业10家以上，高新技术产业产值达到80亿。提质升级建材冶金、轻纺制鞋、农产品精深加工等传统产业，加大企业技术改造力度，力争工业技改投资增幅10%。大力实施小微企业“百千万”工程^（14），培育一批“小巨人”企业。规模工业总产值力争达到160亿元，工业实缴税金增长16%。以省级高新区为依托，谋划建设国家级高新区。着力实施“旅游+”融合发展工程，推出一批农旅、文旅、体旅、工旅旅游产品，推广一批高品质旅游宣传片、好歌曲，策划一批精品旅游线路，力争全年游客接待量和旅游总收入增长22%以上。着力加快现代服务业融合发展，推进商贸流通“千百工程”^（15）和“优供促销”行动，加快发展物流、餐饮、电商、酒店等商贸流通载体。积极引导金融、会展、康养、体育、文化、教育、信息等现代服务业发展。深入实施“互联网+”行动计划，积极打造电商聚集区，争创全国电子商务进农村综合示范县。

加速推进承接产业转移。用好用活湘南湘西承接产业转移示范区“金字招牌”，主动融入省“一核两极三条经济生命线”^（16）开放平台布局和市“一区一轴一带”^（17）发展格局，全面对接省“百千万”投资促进计划、省“五个100”和市“五个10”产业项目建设工程。围绕光电智能终端、新能源新材料、农产品精深加工等重点产业，谋划包装推出一批大项目、好项目。创新招商模式，开展产业链、专业化招商，重点引进一批龙头企业和战略投资者，提高招商项目的签约率、落地率、投产率、税收贡献率。持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，加强与外地商会和企业对接合作，引导更多的企业来宁投资发展。力争全年引进投资过亿元项目8个以上，引进500强企业1家以上，利用外资、内资增幅超过10%，加工贸易超过5.4亿元，外贸进出口总额实现稳步增长。

加速推进民营经济发展。全面开展“营商环境优化年”活动。认真落实中央、省、市各项扶持民营经济发展的政策措施，在减税降费、行政审批、融资贷款、科技研发、市场开拓等方面切实减轻企业负担。清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，切实规范涉企检查，依法严厉查处涉企乱检查、乱收费行为。完善政策性融资担保体系，建立融资担保平台，引导银行机构做好贷款项目储备，切实解决民营企业融资难、融资贵的问题。持续开展实体经济“三走遍”活动，实行“一对一”全程跟踪帮扶，“一企一策”精准帮扶，依法保护民营企业的合法权利，构建“亲”“清”新型政商关系。

（二）聚力打好三大攻坚战，开拓发展新局面

坚决打好防范重大风险攻坚战。进一步清理核查政府债务，妥善做好政府债务化解工作，切实加强债务风险管理，做到坚定、可控、有序、适度。加大财源建设力度，培育壮大重点财源企业，增强抗风险能力。严厉打击非法集资、恶意逃避金融债务和金融诈骗等违法行为，切实抓好小额扶贫信贷风险防范，确保社会和谐问题。持续优化金融生态环境，扎实开展省级金融安全区创建。

坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“一超过两不愁三保障”^（18），进一步巩固提升脱贫成效。力争全年减贫2300人以上，贫困发生率下降到0.3%。继续抓好分色管理精准帮扶，重点聚焦深度贫困对象和特殊贫困群体的精准帮扶。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体帮扶措施。大力开展“产业扶贫建设年”活动，建立健全“公司+基地+合作社+贫困户”紧密利益联结机制，全面清理“僵尸合作社”，提高贫困人口产业扶贫的参与度，确保“村村有产业、户户有帮扶、人人得实惠”。深入实施“三千工程”，促进贫困劳动力稳定就业。统筹推动易地扶贫搬迁、同步搬迁、危房改造、基础设施项目建设，确保贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，把扶贫与扶志、扶智结合起来，全面激发贫困人口内生动力。抓好教育、健康和兜底扶贫。继续实施驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶、企业帮扶。

坚决打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，全面落实县、乡、村三级河长制，重点抓好泠江河、九嶷河、宁远河、中河、大黄司河等河流流域系统治理。完善饮用水水源地保护配套设施。加快推进城乡污水处理厂建设。大力整治畜禽养殖污染、农业面源污染、城乡黑臭水体。持续开展砖瓦行业、餐饮油烟、扬尘污染等专项整治，坚决关停“散乱污”企业，确保空气质量优良率稳定在90%以上。加快推进城乡垃圾处理一体化，完善垃圾收转运处理设施，全面实施生活垃圾分类和资源化利用。加快永州东部生活垃圾焚烧发电厂项目建设。加大生态建设力度，大力开展国土绿化行动，完成人工造林4.2万亩。深入实施全面禁伐限伐行动，抓好森林防火，保护绿水青山。持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改。深入推进治理体系创新，全面完成第二次全国污染源普查，严格监管重点排污企业，提高环境治理信息化水平。进一步强化环境执法保障，提升监管能力。

（三）聚力推进乡村振兴，夯实发展新基础

着力兴产业。深化与省现代农业集团、湖南农业大学战略合作，加快发展现代农业，着力打造优质稻、烤烟、油茶、生猪、特色果蔬、有机茶叶、九嶷山兔等优势产业。稳定粮食生产85万亩。提质烟叶生产，确保收购烟叶16.5万担。加快推进太平现代农业特色产业园、九嶷山森林植物园、舜耕田园综合体等园区建设，力争创成省级现代农业示范园2个，市级示范园3个。深入实施“十百千”现代农业发展工程，力争新增农业龙头企业10家，专业合作社、规模基地100家，家庭农场、种养大户1000家。健全农产品质量监管体系，全力推进省级农产品质量安全示范县创建。用好“永州之野”公用品牌，支持发展“三品一标”^（19）特色产品。积极引导民间资本进入乡村旅游建设领域，发展休闲山庄、星级农庄、乡村民宿等新业态。

着力美生态。不断深化农村人居环境整治“三年行动计划”，以“五治”^（20）促“五化”。完成泠江河湾井段风光带绿化、通乡通村公路绿化，建设秀美村庄100个，村级公共绿地295处。深入实施第二轮城乡卫生整洁行动，全面清理整治农村垃圾，健全农村日常保洁机制。加强农村生活污水治理，强化“两口一源”^（21）监管，开展河库塘坝湿地环境整治。强力推进“厕所革命”，新建和改造农村卫生厕所2.3万口。规范农村建房，严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”政策，严控建房层高和面积，全面整治农村“空心房”。持续开展乡村风貌改造、点亮农村行动、传统村落保护，创建一批美丽特色小镇、中国传统古村落、乡村旅游示范村、星级乡村旅游点。

着力育乡风。聚焦乡村文化振兴，培育践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心试点，育好家风、乡风、民风。开展文明村镇创建，力争3年内全县文明村、文明乡镇建设达标率50%以上。大力移风易俗，摒弃盲目举债建房，防止举债致贫，常态整治大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，提高农村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

着力强治理。健全现代乡村社会治理体系，加快政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合。突出党建引领，深入整治软弱涣散村。扎实推进村民自治试点，全面落实“四议两公开”^（22）制度，深化村务公开“亮栏行动”，健全村务监督委员会议事制度。实施“一村一法律顾问”、“一村一辅警”、“两站两员”^（23）工程，健全公共法律服务体系，为老百姓提供便捷高效的法律服务。注重发挥新乡贤德治作用，厚植基层社会治理道德底蕴。加快农村社会治安防控体系信息化、智能化建设。

着力富民众。积极引导扶持外出务工人员回故乡、建家乡、创新业，办好就业车间、特色果园、休闲农庄、乡村旅游，以创业带就业、兴家业。全面推动教育、医疗、文化等资源向农村倾斜，推进城乡基础设施、公共服务和管理一体化。深入实施新型农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民队伍。

着力建机制。加快推进“一核两廊两线两镇多点”试点工程，全面完成湾井、九嶷山10个试点示范村建设，新增试点示范村10个。编制《宁远县乡村振兴战略规划（2018-2022）》，实现行政村村庄规划编制全覆盖。建立健全涉农资金整合、金融服务、民间投资、人才支撑、用地保障等政策支持体系，引导资源要素下乡、能人回乡、企业兴乡。

（四）聚力扩大有效投资，厚植发展新优势

扎实抓好三区建设。城区方面，深入开展全国文明城市、国家历史文化名城、全国旅游休闲示范城市、国家级森林城市、省级园林城市、省级生态文明建设示范县“六城同创”。全力推进新一轮县城总规、控规、专规等规划编制。加快南部生态文化新城扩容步伐，全面建成九嶷大道、湘妃大道、文化路、园丁路、明德路、黄金路、安康路。加快旧城提质改造，打通重华南路、印山西路等断头路。扎实推进“中华水街”、城郊田园综合体建设。完成娥皇片区棚户区改造，建设鹅公井、舜源、印山、舂陵、泠南5个安置小区。配套完善供水、电力、电讯、燃气等公用设施。启动莲花山、鹅公井等农贸市场建设。加快“三园一带”^（24）建设，实施城市增花添彩，打造生态园林景观。深化控违拆违、市容市貌治理、小区整治专项行动，建设智能交通管理系统，打造平安、畅通、有序、整洁的文明模范城市。园区方面，加快产城融合，高质量修编园区规划，完成调区扩区。建好光电智能终端和新能源新材料产业园、新型环保建材产业园、硕宁电子二期、裕宁电子二期、千洋智能科技、沃尔顿新能源、金远洋光电科技等项目。推进见云路、白云路、前进路、朝阳路延伸线、杆线搬迁、变电站等基础设施建设。深化与深圳无界集团合作，启动建设集产业居住、综合服务、智能管理、文旅康养、仓储物流于一体的智慧新城项目。持续实施“135”工程^（25），力争全年新建标准厂房80万平方米。景区方面，坚持“全景区、大旅游”思路，深入推进国家全域旅游示范区、国家级文化生态旅游目的地、全国知名品牌示范区创建。舜帝陵、下灌古村落争创“国保”单位。力促九嶷山舜帝陵创建国家5A级景区，扎实抓好三分石和下灌景区创4A、福娃生态文化园和仙子山景区创3A、麻将小镇、舂陵古城、九嶷山综合旅游度假区等项目建设，不断完善旅游公路、公共厕所、休闲绿道、智慧旅游服务平台等配套设施。

扎实抓好基础建设。织牢交通、水利、能源、信息保障网。交通方面，积极争取兴永郴赣快速铁路、永清广高铁过境宁远并设站。开展全省“四好农村公路”创建，加快建设柏柑、二广高速宁远东互通至天堂、仁和至冷水公路，启动二广高速保安互通至县城、九嶷山至道县湘源温泉、湾井至道县四马桥、冷九公路等项目前期工作。力争全年完成干线公路路基及桥涵工程40公里以上、危桥改造14座、县乡道改造升级30公里。加大查处和规范客运市场秩序，加快城乡客运一体化，新增新能源公交车120台，开通湾井、保安、禾亭、冷水、中和、鲤溪、九嶷山、柏家坪、清水桥9个乡镇公交线路，建设一批城区公交首末站、公交候车亭、农村客运招呼站。水利方面，启动龙形头水库建设，抓好涔天河灌区宁远段、仁和坝水闸除险加固、小型农田水利、中小河流治理、病险水库除险加固、干渠维修等项目建设，扎实推进农村安全饮水巩固提升工程，加快城乡供水一体化。能源方面，抓好冷水、中和、天堂、湾井、仁和、清水桥6个乡镇供电所建设，完成60个行政村农村电网升级改造。加快九嶷山、湾井、中和、冷水、水市、天堂、保安、太平8个乡镇燃气管道建设。推进4G网络、宽带扩容、农村光纤等项目实施，建设“数字宁远”。

扎实抓好要素保障。融资方面，搭建政银企对接平台，推动信贷资金向重点产业项目、民生项目、基础项目集聚。积极发挥政府投融资平台融资作用，争取更多信贷投放。用地方面，积极争取上级用地指标，实行城乡建设用地增减挂钩，加大万亩土地开发整理，强力处置闲置用地，积极破解征地拆迁难题，切实保障项目用地需求。政策环境方面，完善项目建设联动推进机制和“并联审批”机制，探索“零跑路、零接触、零付费”审批方式和“预审代办制”。对所有建设项目实行一站式服务，集中审批、集中办结、集中销号。严厉打击“三堵三强”^（26）行为，营造良好的施工环境。

（五）聚力深化改革创新，增强发展新活力

深化政府机构改革。精准推进政府机构改革，严格落实《市县机构改革总体意见》，进一步优化调整政府机构和事业单位设置，理顺乡镇（街道）管理机制，下放经济社会管理权限，降低行政成本，提高行政效率。统筹“放管服”改革和商事制度改革，大力精简审批事项，全面落实“证照分离”，推进“双随机、一公开”^（27）监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”改革，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”目标。

深化财税和投融资改革。全面实施预算绩效管理，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。深化乡镇（街道）财税体制改革，加大财政向乡镇（街道）转移支付和公共财政投入力度，充分调动乡镇（街道）理财的主动性。深化政银企对接合作，发挥政府投融资平台融资作用，加大对城区棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大工程的资金支持力度。深化国税、地税征管体制改革，推进社会保险费移交税务部门统一征收。

深化城乡建设改革。大力推进征地拆迁安置改革。积极探索农建投、水务集团联合开发建设小城镇新模式。统筹抓好规划领域、工程建设领域、固定资产投资领域改革，严格执行规划，规范招投标程序，厘清政府、社会、企业投资权责边界。稳妥推进农村“三地”改革^（28），全面完成农村集体资产清产核资。继续抓好农村土地经营权抵押贷款试点。全面完成第三次国土调查。

深化科技创新。全面落实科技服务产业发展“十条措施”。抓好创新平台建设，运营好企业孵化中心，大力发展众创空间，积极争创省级孵化器。支持企业与高校科研院所开展产学研合作，申创省级研发机构1个。加大全社会研发经费投入，确保研发经费支出占地区生产总值的比重逐年增加。扩大创业贷款支持，全年发放创业担保贷款3000万元。大力实施人才引进行动计划，让更多优秀人才“热爱湖南、选择永州、留在宁远”。

（六）聚力增进民生福祉，共享发展新成果

大力发展社会事业。坚持把人民对美好生活的向往作为政府第一导向。继续办好省市民生实事。深入实施学位建设“三年行动计划”，办好公平优质教育，推动城乡教育一体化发展。新建十三小、一中新校区、职业中专、明德湘南学校二期，改扩建九中、十中、十一中，力争建成七小、九小，继续完善新二中、八小建设，提质改造农村薄弱学校66所，全年新增学位1.2万个。协调推进学前教育、特殊教育、职业教育、民办教育发展。加强教师队伍建设，新招聘教师360人。深入实施床位建设“三年行动计划”，着力抓好妇女儿童医院、人民医院新城分院、乡镇卫生院、农村卫生室标准化建设。巩固深化医药体制改革。加强生育全程基本医疗保障服务。传承发展中医药事业。深入开展百岁健康县工程和关心下一代工作。加快城乡车位建设，新增公共停车位6000个。新建和改造城区公共厕所28个。深入推进殡葬改革，倡导文明祭祀新风，在乡镇建设一批公益性墓地，在县城四个街道各建设1个生态公墓区。

大力强化社会保障。就业保障方面，新增城镇就业6000人以上，失业人员再就业2600人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上。救助保障方面，健全社会救助体系，加强低保动态管理，加大临时救助力度。养老保障方面，创新社会养老模式，加快建设县社会福利中心二期、水市镇中心敬老院，升级改造乡镇（街道）敬老院15个。文化保障方面，启动国家级公共文化服务体系示范区创建，加快推进“三馆一中心”^（29）和文化服务数字化建设。大力开展农民艺术节、“欢乐潇湘”等文化艺术活动。积极开展全民健身活动，争创全国全民运动健身模范县。抓好文物和非遗保护利用，发展文化产业。推进全民阅读，打造“书香宁远”。住房保障方面，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让人民群众住有所居。

大力创新社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，抓好“平安宁远”创建，严厉打击黄赌毒、盗骗抢等刑事犯罪违法活动，依法严惩“村霸”和宗族黑恶势力。扎实推进安全生产专项整治行动，重点抓好道路交通、消防管理、建筑施工、非煤矿山、危化品等领域安全隐患排查监管，坚决遏制重特大事故发生，力争安全生产事故和死亡人数实现“双下降”。全力推进全面禁毒专项行动，严打毒品犯罪、严管吸毒人员、严控制毒物品、严治重点村镇、加大宣传动员、严格考核追责，坚决打赢新时代禁毒人民战争。全面推进矛盾化解专项行动，完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。扎实开展“七五”普法，建设法治宁远。大力推进食品药品安全专项整治行动，健全质量安全监管、追溯、召回体系，强化源头严防、过程严管、风险严控，把住食品药品安全的每一道防线。

（七）聚力加强政府建设，展现发展新形象

建设依法行政、科学施政的法治政府。毫不动摇地坚持以政治建设统揽政府自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”^（30），尊重宪法、尊重法律、尊重人民，严守纪律和规矩。毫不动摇地将政府工作置于县委的领导之下，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真落实人大常委会的决议决定，继续深化人大代表议案建议和政协委员提案办理，把办实事、求实效、抓落实体现在办理全过程，做到调查研究更深入、办理措施更明确、办理效果更明显。坚决执行民主集中制，依法科学民主决策。推行重大行政决策程序和目录化管理制度。深化司法体制、行政执法体制改革，推进相对集中行政执法权，加强行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审查改革。积极受理行政复议案件，完善法律顾问制度，促进政府工作法治化、制度化、规范化。

建设速度更快、服务更优的高效政府。切实增强适应新时代、推动高质量发展的本领，坚持把“瘦身”、“提速”、“便民”、“规范”始终贯穿政府政务服务的全过程，进一步提高政策效率、服务效率、工作效率，取消一切束缚经济社会发展的行政权力，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。进一步巩固深化“三集中三到位”^（31）等制度，最大程度方便群众、方便企业、方便基层办事。大力改进文风、会风，进一步精简文件会议，严控检查考核，让大家集中时间和精力抓工作、抓落实。建立健全领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责工作机制，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，真正做到件件有着落、事事有回音。

建设更有担当、更加清廉的廉洁政府。弘扬敢于担当、崇尚实干、争创一流的优良作风，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，关心爱护基层干部，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严格落实党风廉政建设主体责任，大力推进廉洁政府建设，切实规范权力运行，从严问责失职失责行为，重拳惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，筑牢拒腐防变的堤坝，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代宁远经济社会发展新胜利，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释：

1.一城两翼：一城，即中心城区；两翼，即南部生态文化新城和西部工业新城。

2.五化：绿化、净化、亮化、美化、序化。

3.五大战略:生态立县、文化活县、旅游兴县、工业强县、农业富县。

4.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。

5.五个100：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。

6.三千工程:百企帮千户、特岗帮千户、万人帮千户。

7.四引四促：就业引领促增收、产业引领促发展、乡风引领促文明、党建引领促强基。

8.一核两廊两线两镇多点：一核，即九嶷山核心示范区；两廊，即下灌-九嶷山十里画廊和永连公路经济走廊；两线，即厦蓉高速和二广高速沿线；两镇，即南部麻将小镇和北部舂陵古镇；多点，即多个乡镇（街道）示范点。

9.“两个一百年”奋斗目标：十九大报告指出，在2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

10.四个提升：提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。

11.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

12.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

13.三百工程：百亿园区工程、百亿产业工程、百亿企业工程。

14.小微企业“百千万”工程：新增100户以上营业收入过4亿元大企业，新增1000户以上营业收入过亿元中型企业，创办30000户以上小型微型企业。

15.商贸流通“千百工程”：2018—2020年，每年培育新增限额以上商贸流通样本企业1000家左右，到2020年，培育壮大100家重点零售企业、100家重点批发企业、100家重点餐饮企业、100家重点酒店、100家重点电商企业，新建改造100个商贸流通综合体。

16.一核两极三条经济生命线：一核，由长沙经开区、长沙高新区、临空经济区、黄花综保区、金霞跨境产贸区、中部货运国际枢纽6个平台载体组成；两极，郴州、岳阳；三条经济生命线，国际货运、湘欧快线、国际水运。

17.一区一轴一带：一区，即永州经济技术开发区；一轴，即以冷水滩区、零陵区为中心，辐射东安、祁阳、双牌的中心城区工业核心轴；一带，即“蓝宁道新江”一小时经济圈工业经济带。

18.一超过两不愁三保障：一超过，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；两不愁，即不愁吃、不愁穿；三保障，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20.五治：治厕、治垃圾、治房、治水、治“风”。

21.两口一源：取水口、排污口、应急水源。

22.四议两公开：四议，即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开，即决议公开、实施结果公开。

23.两站两员：农村交通管理站、交通劝导站，交通管理员、交通劝导员。

24.三园一带：莲花山公园、印山公园、狮子山公园、泠江河沿江风光带。

25.“135”工程：指重点扶持100个创新创业园，新建3000万平方米的标准厂房，引进5000家企业。

26.三堵三强：堵门、堵路、堵桥，强揽工程、强买强卖、强行阻工。

27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.农村“三地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

29.三馆一中心：文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心。

30.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

31.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。