政府工作报告

——2016年11月27日在宁远县第十七届人民代表大会第一次会议上

代县长唐何

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及本届政府工作回顾

2016年，面对经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕“三业并举、三区共建、三量齐升”，保持定力、齐心协力、精准发力，基本完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。宁远的综合竞争力、城市美誉度、群众获得感大幅提升。

——经济发展更显实力。全县实现生产总值132.9亿元（预计，下同），增长9%；规模工业增加值28.3亿元，增长8.4%；固定资产投资161.1亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.4亿元，增长12%；财政总收入13.6亿元，增长15.1%。全面小康实现程度达到93.4%，同比提升5.1个百分点。综合实力在全市排第一方阵。

——结构调整更趋优化。全县三次产业结构由上年的22.1:35.4:42.5调整为21.3:34.3:44.4，第三产业比重提升1.9个百分点，内需由投资驱动为主转向投资、消费“并驾齐驱”。新兴产业不断壮大，高新技术产业占比提升6个百分点。规模农业加工产值占农业总产值的55%。现代服务业快速发展，旅游总收入占GDP比重达到34.1%。税收占财政总收入比重达到78.5%，质量和效益实现“双提升”。

——基础后劲更为坚实。全年申报项目207个，到位资金20.8亿元，排全市首位。实施重大项目68个，完成投资41.5亿元，在全市重点项目建设流动现场会中名列第三。南部生态文化新城加快建设，西部工业新城初具规模，乡村旅游迅速兴起；农村“五化”行动^（1）、易地扶贫搬迁等一批打基础、利长远、惠民生的项目相继实施。

——改革开放更具活力。农村土地确权颁证和农地规划先行先试，发出全省第一本农村土地承包经营权证。政府机构改革、并村改革全面完成，成为全市的样本。社区和农村网格化建设成为全市的典范。在全市率先组建农建投、旅建投。开放对接持续扩大，实际利用外资9000万美元、到位内资25亿元，完成外贸进出口1.12亿美元，增长13.8%。文化、教育、医疗等领域改革成效明显，创造了一批“宁远模式、宁远经验”。

一年来，突出抓了五个方面的工作：

（一）着力产业转型升级。全力兴产业、强实体、调结构、提品质、增实效。新型工业转型发展。全年实现规模工业总产值115亿元，同比增长12.4%，新入统规模企业15家。完成工业税收1.7亿元，同比增长18.6%。建材冶金、加工贸易、食品和生物医药三大产业快速发展，新能源、新材料、电子信息等新兴产业由小变大，产值达到29.3亿元，产业多点支撑格局初步形成。现代农业提速发展。烟、稻、油、果、猪、兔、牛等“十大”主导产业快速壮大。收购烟叶17.9万担，稳居全省第二、全市第一；新增市级以上龙头企业6家，农民合作组织30个，休闲农庄10家；舜天恒禾肉牛养殖、九嶷山农业科技示范园等重大项目基本建成；全县农作物综合机械化率、农业产业化经营率分别提高到51%、56%。全市农村“四冬”^（2）生产现场会在我县召开，林业转型发展、绿色粮食产业等工作在全省推介。旅游服务业蓬勃发展。扎实推进九嶷山舜帝陵创国家5A级景区，拍摄制作《舜志古今》高品质旅游宣传片，打造了下灌乡村旅游等一批新亮点。全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入48亿元，分别增长17.6%、20%，入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目、国家全域旅游示范区创建名单。

（二）着力发展动力转换。强化创新驱动，深入推进大众创业、万众创新。商事制度“五证合一^（3）”试点，激发创新创业热潮，全县市场主体总量突破1.3万户，认缴注册资本超过90亿元。创新创业基地、全省第一家县级院士专家工作站加快建设，培育小微企业350家。工业园调区扩区启动，西部工业新城7个重点项目集中开工，路网骨架基本形成，建成“135工程”标准厂房45万平方米，迅捷电子、东升机械等15个工业项目建成或加快建设。全域旅游带动景点景区发展，旅游公路、游客集散中心等项目推进有力，湖湘“文化客厅”潇湘画派研究院建成开放。宁新公路、绕城公路、金钩挂水库、农村公路、农网改造、土地整治等基础设施相继完成，内生动力得到新提升。

（三）着力城乡品质提升。坚持以城带乡、城乡一体、宜居宜游。县城建成区面积达到20.5平方公里、城区人口达到20.6万人，城镇化率达到42.3%。中心城区土地利用总体规划调整、县城总体规划修改完成。县城扩容提质三年行动计划深入实施。九嶷大道延伸线、湘妃大道、文化路、园丁路、湘南汽贸城一期等项目加快建设。旧城民居改造、“两供两治^（4）”、棚户区改造等工程进展加快。加大城区立面改造力度，背街小巷进一步硬化、亮化、美化，城市夜景更为靓丽，城市品位不断提升。创建全国文明县城全面铺开，控违拆违、禁放烟花爆竹持续深化，文明程度持续提高，“街道净”“县城美”成为常态。统筹小城镇和美丽乡村建设，12个品质活力示范乡镇“十个一”^（5）扎实推进，完成了190个村的乡村风貌改造、农村环境整治、农村“五化”行动。全市“两供两治”、美丽乡村暨农村精神文明建设、农村垃圾污水处理等现场会在我县召开。

（四）着力社会民生保障。致力于增进民生福祉、补齐民生短板。脱贫攻坚扎实推进，21处易地搬迁安置点全面动工，年底将完成贫困户搬迁1495户5860人；发放扶贫小额贷款3.8亿元，排全省第一，全年实现3万人脱贫。城镇新增就业、农村劳动力转移就业1.22万人。五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保。实施棚户区改造1100户，完成农村危房改造1285户。新改扩建街道卫生院2所，县乡村三级医疗水平不断提升，人口计生工作转型发展。一中新校区、明德湘南学校启动建设，党校、二中搬迁新建加快推进，新增城区学位3000个；高考二本上线人数增量占全市70%，增幅排全市第一，中考优秀率进入全市前三。重点文物保护单位全面修缮提质，全民健身运动蓬勃开展。安全生产和食品药品安全监管不断加强。信访形势总体平稳，逐级走访、网上信访，依法治访、诉访分离有效落实。扎实开展“亮剑”、“飓风”等专项整治行动，社会治安持续稳定，群众安全感明显增强。

（五）着力政府自身建设。突出法治引领、勤政廉政，持续强化自身建设。扎实开展“两学一做^（6）”学习教育，严格执行“三重一大”^（7）集体决策制，推行政府法律顾问制度。部门权力清单、责任清单公示公开，网上审批系统不断完善，政务服务提速增效。加强审计监督，强化行政监察，规范公共资源交易，严格财务管理。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案和建议129件、政协委员提案62件。认真落实中央八项规定，“三公”经费支出逐年下降。党风廉政建设责任有效落实，风清气正的干事氛围更加浓厚。

人事、编制、武装、武警、消防、广电、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、文联、工商联、机关事务、外事侨务、电子政务等工作都取得新的进步。

各位代表！2016年的成绩是在过去工作基础上取得的。从2012年换届以来，我们主动适应新常态，千方百计促发展、坚定不移抓转型、尽心尽力惠民生，实现了经济社会的全面进步。

——这四年，综合实力大步跨越，结构调整深入推进，为建成小康宁远奠定了坚实基础。全县生产总值年均增长10.2%，跨过百亿台阶，经济实力上升至全省第45位，四年前进7位。规模工业总产值突破百亿大关。固定资产投资迈入“百亿俱乐部”。财政总收入跻身十亿行列，社会消费品零售总额翻了一番多。工业百亿园区、百亿产业初具雏形，农业新型经营主体突破5000家。“旅游+”引领全域旅游提速发展。科学赶超、全面小康的梦想正在变为现实。

——这四年，县城容貌大幅改观，乡村建设生机勃发，为统筹城乡发展探索了成功路径。文明县城、卫生县城、平安县城、城乡整洁行动等创建活动深入开展，人居环境全面改善。舜陵镇撤镇设4个街道，县城发展空间扩大了三分之一；“六纵六横三环”^（8）城区路网全面拉开，一大批城建项目落地建成，构建了“一城两翼”^（9）发展新格局。二广、厦蓉高速建成通车，干线公路、农村公路互联互通，立体交通体系日益完善。城乡共建共享、融合发展，基本公共服务惠及城乡，富有特色的新型城镇、美丽乡村成为靓丽的风景。

——这四年，生态建设大力推进，环境保护扎实有效，为加快绿色发展厚植了资源优势。深入实施“生态立县”战略，绿色成为宁远最靓的底色、最大的优势，湘江污染防治首个“三年行动计划”完成，单位GDP能耗年均下降5.7%。先后实施了封山育林、全面禁伐限伐、石漠化治理、山水田林路综合整治、农村环境治理、森林城市创建等一系列生态建设工程，植树造林33.3万亩，新增湿地保护区9个，全县森林覆盖率达到62%。

——这四年，民生福祉大为改善，公共服务更加均等，为创造美好生活增添了幸福元素。一批涉及群众就学、就业、就医、住房、社会保障等民生难题得到解决。每年财政支出的75%以上用于民生。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.2%。全面完成义务教育合格学校、农村公办幼儿园建设，城乡养老保险、基本医疗、公共卫生、公共文化和便民服务体系基本实现全覆盖。深入推进平安宁远和法治宁远建设，社会保持和谐稳定。

回顾四年的奋斗历程，大家奋勇争先、开拓创新，强化了“宁远担当”、汇聚了“宁远力量”、树立了“宁远标杆”，先后荣获国家和省级集体荣誉130多项，被评为国家卫生县城、首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点县、主体功能区建设试点示范县、出口食品农产品质量安全示范区、国土资源节约集约模范县、基层中医药工作先进县、法治创建先进县、“六五”普法先进县、科普示范县，全省旅游强县、文明县城、平安县城；全面小康、烟叶生产、粮食生产、水利建设、土地整治、教育工作、精准脱贫、安全生产、开放型经济、新农村建设、保障性安居工程、餐饮食品安全、城乡整洁行动、社会管理综合治理等工作获评全省先进，政府绩效考核四年居全市第一方阵，承办省、市级重大会议和现场会70多次。

各位代表！过去四年，我们举全县之力，办成了难事、办好了大事，推动了改革发展取得重大突破。这四年，最自豪的是宁远先行先进走在了全市前列，最难忘的是广大干部干事创业的责任担当，最欣慰的是群众生活更加幸福美满。成绩的取得，是县委未雨绸缪、正确领导的结果，是历届县委、县政府前赴后继、积厚成势的结果，是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，是全县人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持宁远改革发展的全县人民、驻宁官兵、社会各界人士和老同志，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：发展不足、发展不优、发展不平衡仍然是宁远最大的困难，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走；发展中的瓶颈制约不少，改革创新仍需继续发力；民生改善、社会保障、公共服务等民生问题的解决压力不断增大。对此，我们将高度重视，加倍努力，切实解决这些难题，决不辜负全县人民的期望。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建成小康社会决胜期、经济转型升级加速期、全面深化改革攻坚期。我们有信心在新一轮发展中抢抓新机遇、取得新突破、实现新跨越。

——我们的信心源自过去艰苦奋斗打下的坚实基础。坚持政策争特惠、工作创一流，在城镇建设、全域旅游、美丽乡村、社会治理等领域率先破题、创新先行，宁远的影响力、竞争力和美誉度进一步增强，为全县经济社会新一轮大提速、大跨越、大发展奠定了基础。

——我们的信心源自新一轮重大机遇期的强劲动力。国家“一带一路^（10）”战略，“制造2025^（11）”、供给侧结构性改革、精准扶贫全面推进；湖南“一带一部^（12）”、“一核三极四带多点^（13）”战略布局，省党代会“三个着力、四大体系、五大基地^（14）”部署；全市“四个三^（15）”计划等多重机遇辐射带动、多重政策红利叠加，有助于在更大空间、更广范围集聚资源要素，加快赶超发展。

——我们的信心源自全面建成小康宁远的历史重托。县十二次党代会为我们描绘了未来五年的美丽蓝图，突出“四大战略”新定位、明确“三区共建”新要求，坚定“五个走在前列^（16）”新路径，为宁远经济社会发展指明了方向，全面建成小康社会其势已成，其时已至。

——我们的信心源自全县人民追求幸福的美好愿景。在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、风清气正、劲足势好，盼发展、抓发展、快发展的氛围空前，群众期望过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。民之所望、施政所向，我们务必积极回应人民关切，担当责任，不辱使命，持续增进民生福祉，让全县人民共享发展成果。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，大力践行“五大发展理念”，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、农业富县”战略，把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把“三区”共建作为第一抓手，把精准扶贫作为主战场，全力推进“五个走在前列”，为全面建成小康社会努力奋斗。

今后五年，政府工作的主要目标是：全面完成“十三五”和县十二次党代会确定的任务，努力实现“两快一稳一率先”：即发展速度快于省、市平均水平，城乡居民收入增速快于经济增速，稳居全市第一方阵，率先全面建成小康社会。

——奋斗五年，让宁远综合实力更强。转型发展取得实质突破，质量效益显著提升。GDP总量突破240亿元大关，实现规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入、进出口总额“四个翻番”，消费总额年均增长12%，综合实力再上新台阶。

——奋斗五年，让宁远城乡面貌更美。“一城连六乡（镇）接一景促一带^（17）”城镇群基本形成，县城建成面积26平方公里、人口27万人，城镇化率达到50%以上；通村公路提质改造率、宽带覆盖率、农网改造率、农村自来水普及率全部达到100%，城乡大地更加宜居宜游、精致精美、人见人爱。

——奋斗五年，让宁远生态环境更优。国家生态文明示范县建设取得实效，森林覆盖率达到65%，大气、水、土壤污染治理取得突出成效，文明程度显著提高，全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽宁远。

——奋斗五年，让宁远人民生活更好。脱贫攻坚任务全面完成。教育、就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，人民生活更加殷实，群众获得感和幸福感明显增强。

要实现这些奋斗目标，必须毫不动摇地推进“五个走在前列”，努力在以下方面取得更大成效。

（一）围绕创新发展走在前列，聚焦发力产业转型升级。实施创新驱动发展战略，加快构建现代产业新体系。大力发展新型工业。加快培育电子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业，加快推进建材冶金、加工贸易、食品加工等传统产业转型升级，实施“互联网+小微企业”行动。五年力争实现新兴产业、传统产业、小微企业“三个倍增”，工业总产值突破300亿元，建成省级电子信息产业基地、生物医药产业基地和产业集群外贸基地。大力发展现代农业。积极对接大型养殖企业，培育一批产业化龙头企业、规模种养基地、新型合作组织和全国驰名品牌，农产品加工产值突破100亿元。大力发展旅游服务业。实施旅游文化百亿产业行动计划，开发生态游、乡村游、主题游等新业态，加强旅游区域合作，打造开放、共享、精细、高效的全域旅游模式。大力实施“旅游+”，带动休闲度假、金融会展、电子商务、健康养老等服务业发展，打造永州南部商贸物流中心，创建国家电子商务示范基地。

（二）围绕协调发展走在前列，聚焦发力城市品质提升。强力推进“千亿投资计划”，五年完成重大项目350个、总投资1400亿元。提升城区品质功能。坚持全域规划，统筹推进“一城两翼”总体布局，做好显山、靓水、扩城、提质、增收、创安“六大文章”，突出南部生态文化新城和旧城提质改造，完善城区公共服务配套。创新县城治理方式，推进大城管和数字城管建设，创建全国文明县城，让市民生活更方便、更舒心、更美好。提升园区平台载体。加快西部工业新城建设，推动循环经济区、加工贸易区提质升级，打造三个百亿园区；推进“园区+基地+众创”发展模式，建设创客基地，促进产业、人才和创新要素向园区“三个集中”。提升景区整体形象。打造景区规划、景区开发、要素配套、市场营销“四个升级版”，力争成功创建国家5A级景区、国家全域旅游示范区，三分石争创国家4A级景区、仙子山争创国家3A级景区，打造国家生态景观旅游目的地、国际乡村度假示范区。促进城乡融合互动。建设一批重点镇、中心镇、示范镇，培育一批布局美、产业美、环境美、风尚美的精品特色乡镇。深入推进“交通三年大建设”，争取兴永郴赣铁路过境宁远并设站场，完善出省跨境公路网络；实施新一轮水利、电网、宽带、能源保障等工程，让城乡居民同享幸福生活。

（三）围绕绿色发展走在前列，聚焦发力美丽宁远建设。加快推进国家生态文明先行示范区、重点生态功能区建设，实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，完善县内“四大水系”防护林工程，建设厦蓉、二广、永连、宁新生态走廊，加强中小河流域保护治理，全面提升水源水质，大力治理城乡生活污染、土地污染、工业污染和农业面源污染，构建多点支撑的绿色生态屏障。力争五年完成造林绿化30万亩，成功创建国家森林城市。推动低碳循环发展，引导绿色投资、生产、消费，打造循环型工业、农业、服务业体系。推进第二轮城乡环境卫生整洁行动，深化美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，五年建成省级以上卫生乡镇5个、美丽乡村示范村250个，文明村镇213个。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。健全生态文明制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的制度体系。

（四）围绕开放发展走在前列，聚焦发力改革创新突破。突出改革攻坚。深入落实全面深化改革各项决策部署，全面推进重要改革落地生根。深化供给侧结构性改革、行政管理、商事制度、农村产权、投融资机制等改革，全面推进司法、社会治理、科教文卫等体制改革，努力在各项改革领域中探索新路子、创造新经验，争当全省改革先行区。突出创新驱动。实施科技、企业、技术“三大创新计划”，推进产业链、创新链、资金链、政策链深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑，引导经济能人回乡创业、青年学生创客创业、农民工进城创业。突出开放发展。全面对接和融入国家、省、市发展战略，加大招商引资和跨区域合作，打造湘南承接产业转移示范区的桥头堡。五年力争引进项目150个以上，实际利用外资、内联引资、外贸进出口额年均增速达到15%以上；发展进出口企业20家以上。

（五）围绕共享发展走在前列，聚焦发力民生福祉增强。突出抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以实实在在的发展保障改善民生，让幸福指数跑赢GDP增速。实施精准脱贫工程，全面完成脱贫攻坚任务。实施“城乡居民收入倍增计划”。实施更加积极的就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移人口等重点群体就业创业工作。加大社会保障力度，完善五大保险制度，建立更加公平的保障体系。健全新型社会救助体系，让困难群众得到关爱和温暖。大力实施教育强县战略，深入推进名师名校名校长工程，促进学前教育普及、义务教育均衡发展、普通高中特色发展、职业教育突破发展，加快落实“三通两平台^（18）”教育信息化工程，全面提高教育教学质量。大力实施“健康宁远”工程，健全县乡村(社区)三级医疗卫生服务网络，落实全民健身计划，促进人口均衡增长。推进现代公共文化服务体系建设，促进文化大发展大繁荣。建好安居工程，加快发展城乡养老服务业，统筹推进慈善、残疾人、妇女儿童等事业发展。深入推进法治政府建设，公正文明执法。深化平安宁远创建，加快城乡安全网、民生网、服务网“三网合一”，健全矛盾纠纷化解、安全生产、食品药品监管、社会信用等体系，创建全省平安示范县、安全生产示范县，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。

各位代表！未来五年令人期待、催人奋进，只要我们同心同德，努力奋斗，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新宁远必将展现在我们面前！

三、2017年的重点工作

2017年是全面贯彻省、市和县党代会精神的开局之年。我们要坚持责任至上、实干至上、行动至上，奋力开创发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长13%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成精准脱贫任务。重点抓好以下工作：

（一）坚持项目引领，努力实现扩大投资新突破。突出项目建设总抓手，以大项目带动大投入,以大投入推动大发展。全年实施重点项目75个，力争完成投资58.9亿元。

全力以赴争项目。紧紧抓住国家和省里一系列重大发展机遇，认真研究国家生态文明示范区建设、湘南承接产业转移示范区、“三去一降一补”^（19）改革、精准扶贫等决策部署，围绕基础设施、产业发展、城市建设、民生保障、生态保护、精准脱贫等领域，抓好重大基础设施项目的谋划、包装和对接，力争全年申报项目200个以上、争取资金20亿元以上，保持全市前列。

全力以赴强基础。重点推进“五大类”项目，工业着重抓好江博士鞋业、鸿坤新型环保建材等13个项目。农业着重抓好涔天河灌区宁远段、现代烟草农业等7个项目。交通着重抓好柏柑公路、湘九公路、仁和至冷水公路、水市至道县四马桥、二广高速宁远东互通至天堂公路等4个项目。城建着重抓好九嶷大道延伸线、舜文化体验园等26个项目。社会事业着重抓好市民中心等14个项目。

全力以赴抓服务。扎实推进重点项目“三定四包”^（20）责任制和“五个一”^（21）推进机制，切实解决项目建设中的前期审批、要素保障等问题。大力强化项目用地保障，新增用地指标130公顷。增加金融机构信贷，激活民间资本，新增融资20亿元以上。积极深化PPP合作模式。严打“三强”^（22）行为，全面优化项目建设环境，确保项目顺利实施、如期完成。

（二）坚持工业强县，努力实现扩量提质新突破。以创建省级新型工业化产业示范基地为抓手，深入推进平台配套、优势产业提升、新兴产业培育“三大计划”，力争全年实现规模工业总产值128亿元，新入统规模企业10家，工业税收突破2亿元，建成安全生产示范园区。

大力实施平台配套提升计划。围绕工业新城、城市新区、产城融合，创新园区建设管理机制，推动园区平台与入园工业项目建设并举并行。力争工业投资70亿元以上、基础设施投资2亿元以上、新建标准厂房40万平方米。抓好“一园三区”调区扩区，建成安置小区、工业污水集中处理厂。加快西部工业新城“三纵三横”路网、管网、电力和商务区、邻里中心等设施建设。配套提升加工贸易区、循环经济区生产生活设施。提速建设家具博览、硕宁电子二期等22个项目，力争建成投产10家以上，新增产能15亿元以上。

大力实施转型升级行动计划。优化存量、扩大增量、提升质量。扶强做优传统产业，加快推进水泥、钢材、冶金、食品等优势产业信息化、智能化改造，力争技改投资14亿元以上。支持榕达钢业提质升级，形成年产值20亿元的规模。加快福嘉综环科技循环化改造，打造绿色循环低碳企业。积极开展“数字企业”^（23）创建行动，引导加工贸易企业提升创新能力，向精深加工、成品制造延伸转变。依法关停环保、能耗、安全生产等不达标企业，坚决清理退出一批“僵尸”企业。

大力实施新兴产业培育计划。加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业。积极培育以风电、太阳能为主的新能源产业，促进能源生产转型升级。对接“制造2025”，加快发展先进制造业，实现“宁远制造”突破发展。依托现有电子信息企业，延伸上下游产业链，推进电子信息产业集群发展。建立企业发展专项资金，建好中小企业信用担保公司，鼓励企业创新融资。

（三）坚持农业富县，努力实现规模效益新突破。加快推进农业产业化、规模化、品牌化、科技化、合作化进程，不断提升现代农业发展水平。

培育壮大特色农业产业。做大做优粮食、烤烟、蔬菜、油茶、肉牛、生猪、九嶷山兔等优势产业，推行“企业+基地+农户”模式，提高农业产出效益。建设20万亩高档优质水稻基地、2万亩杂交糯高粱原料基地；提质烟叶生产，力争种烟8万亩；种植商品蔬菜19万亩以上、规模观光油菜4万亩以上；新建千亩以上油茶基地3个；发展生猪、肉牛、九嶷山兔等规模养殖场150个。大力开发林下经济，促进农业增效、农民增收。抓好农产品“三品一标”认证工作，争取新增“三品一标”产品5个。

培育壮大新型经营主体。加快生态农业、休闲农业、智慧农业发展，引导农村土地有序流转，力争年内新增流转土地10万亩。加快“农旅一体化”步伐，大力推进九嶷山农科园、林业科技示范园、刘家洲休闲农庄建设。加快温氏一体化养殖、恒禾肉牛养殖规模化、标准化、集约化生产。进一步壮大规模经营主体，力争新增规模农产品加工企业6家、专业合作社60家、种养大户200户、家庭农场50个。大力培育新型职业农民，构建一支“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。

培育壮大农业服务体系。建立健全农技信息服务、农产品质量安全监管体系，完善溯源平台建设，创建省级畜禽水产品质量安全监管示范乡镇2个。加快推广“互联网+农业”模式，引导农业企业、农民合作社触网上线，拓展农产品销售渠道。大力推进农业机械化，创建省级平安农机示范乡镇3个，争创全国平安农机示范县。改造提升水利设施，启动建设九嶷山水库、龙形头水库、仁和坝大型水闸，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供水一体化和城乡水厂提质改造，修建“五小”水利设施1510处。开发整理农村土地1万亩，争取立项开垦水田项目。

（四）坚持旅游兴县，努力实现现代服务业新突破。围绕创建“国家全域旅游示范区”，大力开发旅游资源、拓展旅游业态、丰富旅游产品、提升旅游品质，全年接待游客突破900万人次，旅游综合收入达到60亿元，力争创建国家5A级景区。

加快旅游项目建设。编制完成《宁远县全域旅游总体规划》。扎实推进九嶷山舜帝陵、仙子山、灌溪仙境、下灌旅游片区、鲁观瑶族风情小镇、三分石、桃花岩、五里沟等景区建设。建设大型综合游乐园、玉琯湖水上乐园。完善公共服务配套，启动县城游客服务中心、祭舜大道建设，加快鲁观至仙子山公路建设，改造提质生态停车场、购物中心、休闲绿道、公共厕所、标志标牌等景区配套设施。力争建成华贸萨维尔世纪酒店，大力推动餐饮、购物、民宿、娱乐、工艺品等配套发展。

加快旅游宣传营销。建好“智慧旅游”信息平台，建立联合营销、捆绑营销、网络营销、政务营销运作体系。年内力争举办全省公祭孔子大典、永州市公祭舜帝大典、舜文化乡村旅游节、油菜花节、美食节、摄影大赛等节会活动。大力拓展旅游市场，主动对接周边旅游精品线路，开拓省内和珠三角市场，融入湘粤桂省际文化生态旅游圈，共享客源市场，打造旅游联动发展共同体，实现境外游客新突破。

加快服务业发展。积极发展“旅游+”产业，推进金融、物流、文化、农产品融合发展。大力发展会展经济、创意产业等新兴服务业。加快现代物流园区、闽丰农产品交易中心建设。实施“互联网+”行动计划，建设电商产业园，争创省级电子商务示范基地。深化金融综合改革，建好村镇银行1家，积极引进商业银行、证券类金融机构和专业保险公司。培育健康消费，鼓励养老机构向医养结合模式发展。

（五）坚持精细品质，努力实现城乡统筹新突破。扎实推进规建管同步并举、城乡村统筹并进。力争年内城区面积、人口分别扩大到21.5平方公里、22万人以上，城镇化率达到43.8%。

推进品质县城建设。加快南部生态文化新城等19个项目规划编制及评审。抓紧九嶷大道一期、舜华大道延伸线、湘妃大道、舜阳大道、园丁路、文化路等27条道路建设。开工建设印山、狮子山、九狮岭三个公园和一批小游园，建设莲花山公园二期，实施泠江路、九嶷路、滨江路、沿江南路“一纵一横一江两岸”街景改造，提质改造城区主次干道沥青路面，进一步抓好城区绿化、美化、亮化和序化。加快城北水厂建设，新建和改造供水、污水管网80公里、燃气管道12公里，新建农贸市场2个，开通城市绿色公交，启动建设自行车交通慢行系统。建好智慧城管中心，推进“数字城管”与“智慧宁远”联网运行。大力创建全国文明县城，扩大殡葬改革、烟花爆竹禁放成效，并逐步向农村延伸；建立大城管机制，严管环境卫生、占道经营、渣土运输、车辆乱停乱放，营造文明有序的城市环境。

推进精致城镇建设。加大城建投、旅建投、农建投等融资平台参与小城镇开发建设的力度。完成集镇布局规划和行政村村庄规划，按照“一城连六乡（镇）接一景促一带”的思路，加快柏家坪新型城镇化试点镇建设，统筹推进冷水、仁和、禾亭、天堂等6个乡镇与城区功能配套，建设太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸镇，打造九嶷山、柏家坪、湾井等特色旅游名镇。全力抓好品质活力示范乡镇“十个一”工程，创建3个市级以上品质活力示范乡镇。引进大型国企合作建设农村垃圾收转运、就地减量处理项目，实现城乡垃圾处理一体化。

推进美丽乡村建设。坚持美丽乡村建设与扶贫、全域旅游、现代农业融合发展，实施县城至中和、县城至水市、禾亭至太平、仁和坝至五里沟、“十里画廊”沿线、九嶷河湿地公园区域以及景区周边西湾等村的“乡村风貌”改造。推进城乡整洁行动、农村“五化”行动、秀美乡村示范建设、山水田林路综合治理、农村环境整治整县推进“五大工程”，抓好100个村的“五化”行动和100个秀美示范村庄、5个美丽乡村示范点建设。保护和开发传统古村落，建设特色文化村，创建6个星级乡村旅游点，开发美丽乡村精品线路，打造2个美丽乡村旅游品牌。

（六）坚持生态立县，努力实现绿色发展新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施青山、碧水、蓝天、净土“四大行动”，打造美丽中国的县域典范。

突出生态建设。加强国家重点生态功能区建设，划定生态保护红线，实施生态保护工程。扎实推进国家森林城市创建，抓好主要通道裸露山地、乡镇村庄、城区、景区、通道河岸“五个绿化”和油茶、经济林、花卉苗木“三大基地”建设，实施人工造林5.1万亩、石漠化治理1.2万亩、封山育林2.5万亩，通道绿化275公里，建设速生丰产林、工业原料林、花卉苗木基地各1万亩。加强水资源保护，编制水市、半山、金钩挂、凤仙桥等七个水库水源保护规划，抓紧1000人以上农村集中式饮用水源保护区的划定和技术报告编制。

突出生态治理。实行最严格的生态环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的生态污染防治体系。加强森林保护，实施国土绿化行动，深入开展封山育林、全面禁伐限伐。实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加强水污染防治，实施东江、西江山洪沟治理，抓好九嶷河、泠江河流域、鲁观乡村河道生态治理。完成柏家坪、水市等乡镇污水处理设施，力争集镇污水集中处理率达到70%以上。

突出生态利用。加快发展水能、光伏、风能等清洁能源的开发利用。推进涔天河灌区后备资源开发，力争新增耕地5500亩。抓好农村大中型沼气综合利用示范工程。大力开展农村垃圾分类处理，实现源头减量、回收利用。

（七）坚持创新驱动，努力实现改革开放新突破。以改革释放新红利，以大众创新、万众创业迸发新活力。

深化重点领域改革。继续推进“3+2”改革。抓好“五证合一”商事制度、不动产登记、农村宅基地用地改革。全力推进财税体制、合并村“三资”^（24）管理等改革。创新投融资体制，发挥好城建投、旅建投、农建投和绿园、建发、扶贫公司等平台融资作用，积极推行PPP合作模式。深化供给侧结构性改革，化解过剩产能。深入推进农村改革，加快农村土地确权登记颁证、农村集体产权股份制、农村土地承包经营权抵押贷款试点等改革。加快推进民生和社会等领域的重大改革。

大力推进创新创业。充分发挥创新创业奖励扶持政策，引导全民创新创业。运营好众创空间，加速小微企业孵化，力争新增小微企业200家以上，创建省级创新创业基地。积极培育创新创业主体，争创省级企业技术研究中心1家、申报高新技术企业1家、申请专利350项。加强创新人才队伍建设，完善引进激励机制，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。

全面促进开放合作。坚持小分队招商、以商招商、以乡招商、节会招商，大力实施外引内联“双优”工程，推动内外贸融合发展。力争全年承接产业转移项目25个，利用外资1亿美元，内联引资28亿元，实现外贸进出口1.3亿美元；引进1-2名战略投资者，引进5000万美元以上的外资项目或10亿元以上的内资项目2个以上。

（八）坚持民生至上，努力实现人民福祉新突破。突出普惠性、均等化、可持续，切实补强民生短板，让发展成果更多更好地惠及全县人民。

全力推进脱贫攻坚。进一步健全县乡村三级精准扶贫数据库和信息服务平台，动态监测贫困户和扶贫项目。突出抓好“景区带村”旅游扶贫项目，助推九嶷山片区精准脱贫。扎实抓好产业扶贫，全年发放小额扶贫贷款3亿元，重点扶持贫困村发展特色种养产业，实现每个贫困村有1-2个主导产业，每个贫困户有1项以上增收项目。大力推行“扶贫财银保”、“扶贫特惠保”，实现扶贫保险全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁，建设集中安置点11个，搬迁2020户7752人。切实抓好贫困人口外出就业扶贫，对全县未脱贫的五保户、低保户等贫困人口按政策纳入低保范围。对符合救助条件的困难家庭，继续纳入社会保障体系，实现应保尽保。同时，整合资金加大贫困村水电路讯等基础设施投入。严格落实脱贫攻坚责任制，完善考核评价体系，确保2017年省级贫困县“摘帽”，兑现对全县人民的承诺。

大力强化社会保障。新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业6500人，就业创业培训7500人，发放创业担保贷款3000万元以上，争创省级创业型城市。健全社会保险、救助、优抚保障体系，做好城乡居民养老保险、扶老救孤、助残助幼等工作。加大城乡困难群众救助力度，加强城乡低保动态管理。加快县福利中心建设和乡镇敬老院改造升级。完善防灾减灾体系，提高应急救助能力。新建保障性住房309套、危房改造1400户。

努力发展社会事业。立足办好人民满意教育，公平配置教育资源。加快建设一中新校区、明德湘南学校、推进二中、职业中专搬迁新建，加快农村义务教育合格学校建设，年内新增城区中小学位2700个以上。落实乡村教师支持计划，加强培养补充、提高待遇，大力开展教师招聘、择优选送免费师范生工作。大力实施强校联合行动计划，建立强校托管弱校、城区学校对口支持农村学校机制，拓展教育教学资源，提高教育教学质量，确保教育水平保持全市前列。抓好健康服务，健全医疗保障体系，启动建设妇女儿童医院，深化县级医院托管乡镇卫生院改革；抓好计生综合治理和优质服务，提高人口质量；倡导健康生活方式，创建“百岁健康县”。实施文化惠民、文艺精品、文产提速、文市规范、文遗保护五大“工程”，强化基层综合性文化服务中心建设，力争创建全省现代公共文化服务体系示范区。

着力创新社会治理。全面推进农村综合服务平台、农村网格化建设，强化法治宣传教育，抓好“七五”普法工作，完善社会治安防控体系建设，重拳打击“黄赌毒”、黑恶宗族势力等各类违法犯罪行为。强化源头治访、依法治访，着力化解信访积案。完善排查调处机制，有效化解社会矛盾纠纷。理顺社区职能，提升服务能力。健全统一权威的食品药品安全监管体系，保障群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生，创建全省安全生产示范县。

（九）坚持担当有为，努力实现自身建设新突破。谋好政府应谋的事，干好政府应干的事，管好政府应管的事，不断增强政府的公信力、执行力和干事创业活力。

坚持依法行政，增强公信力。强化底线意识，增强法治思维，用法治方式推动政府工作。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持用制度管权管人管事，按程序办事、按规矩行事，严格土地出让、工程招投标、政府采购等项目管理制度，把权力关进制度的笼子。扎实抓好电子政务、网上政务服务和电子监察，打造优质高效的政务服务和政务信息公开平台。

坚持敢于担当，增强执行力。始终保持功成不必在我、建功必须有我的精神追求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，确保定一件、干一件、成一件。把握时代新特征，增强自我革新的勇气，以更大的决心实现各项工作新突破。建立容错纠错机制，鼓励党员干部大胆创新、敢于承担、攻坚克难，让敢于担当者义务反顾，让奋发有为者大显身手。

坚持从严治政，增强约束力。扎实抓好党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实八项规定，驰而不息纠治“四风”问题，强化“三公”经费管理。支持审计、监察等部门依法监督，强化审计结果运用，严肃查办违纪违法案件，营造风清气正的发展环境。

各位代表!立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为全面建成小康宁远而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释：

1.农村五化行动：绿化、亮化、美化、净化、序化。

2.四冬生产：冬种、冬造、冬修、冬防。

3.商事制度“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

4.两供两治：“两供”：城市供水、供气，“两治”：城市污水、垃圾治理。

5.品质活力示范乡镇“十个一”：一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的集镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场（公园绿地）、一个规范的公交车站（或停车场）、一个规范的便民服务中心。

6.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

7.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

8.六纵六横三环：六纵即重华路、水市路、九嶷路、莲花路、舜帝路、舜华路；六横即文庙路、冷江路、商均路、印山路、园艺路、湘妃路；三环：绕城公路。

9.一城两翼：一城，即中心城区；两翼，即南部生态新城和西部工业新城。

10.一带一路：“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。

11.制造2025：我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

12.一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

13.一核三极四带多点：“一核”：加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区；“三极”：打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极；“四带”：打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

14.三个着力、四大体系、五大基地：着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化；加快构建科技文化创新体系，加快构建现代产业体系，加快构建新型城镇体系，加快构建综合交通枢纽体系；打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

15.四个三：实现新型工业化、中心城市建设和基础设施建设“三大突破”；推进行政管理体制、农村产权制度和社会治理机制“三项改革”；坚持生态、教育和就业“三项优先”；抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会“三项统筹”。

16.五个走在前列：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个走在前列。

17.一城连六乡（镇）接一景促一带：一城即县城，六乡（镇）即天堂、冷水、禾亭、仁和、湾井、九嶷山，一景即九嶷山大景区，一带即永连公路经济带。

18.三通两平台：“三通”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”；“两平台”教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设。

19.三去一降一补：去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板。

20.三定四包：定牵头领导、定责任单位、定工作职责，包年度投资到位、包序时进度到位、包问题解决到位、包责任落实到位。

21.五个一：一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。

22.三强：强买强卖、强揽工程业务、强行阻工。

23.数字企业：把新技术与企业模式变化融合在一起创造竞争特点的企业。

24.三资：农村集体的资金、资产、资源。