一、文件出台的背景及意义​

宁远县油茶产业规模庞大，是当地农民增收致富的重要支柱产业。然而，在以往的油茶收摘过程中，存在诸多问题。部分群众提前采摘，导致油茶果实成熟度不足，茶籽品质下降，出油率降低，严重影响了油茶生产的经济效益。同时，越界采摘、乱捡乱摘、偷摘抢摘等现象时有发生，不仅侵犯了油茶经营者的合法权益，还容易引发纠纷，影响社会和谐稳定。在此背景下，为规范油茶收摘行为，保障油茶产业健康发展，出台《关于维护油茶收摘秩序的通告》。该通告对于提高油茶生产经济效益、保护经营者合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义，将有力推动宁远县油茶产业持续、稳定、高质量发展。​

二、文件起草依据​

《中华人民共和国森林法》：其中第十五条规定森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯；第七十一条明确违反本法规定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法权益的，依法承担侵权责任。这些条款为保障油茶经营者权益提供了根本法律依据。​

《中华人民共和国治安管理处罚法》：其第九条规定对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的处理方式；第二十六条对寻衅滋事行为的处罚规定；第四十九条对盗窃、哄抢等行为的处罚规定；第五十条对阻碍国家机关工作人员依法执行职务等行为的处罚规定。这些条款为打击扰乱油茶收摘秩序的违法行为提供了具体的处罚依据。​

《森林防火条例》：第六条规定森林、林木、林地的经营单位和个人，在其经营范围内承担森林防火责任；第七条指出森林防火工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制。这为油茶采摘期间的森林防火及区域协作提供了指导。​

三、文件主要内容​

（一）统一开摘时间​

根据油茶果实生长成熟规律和我县实际情况，“寒露籽”油茶的开摘时间原则上不早于10月8日;新种植的良种油茶和“霜降籽”油茶的开摘时间原则上不早于10月23日。

（二）规范收摘秩序​

坚持“谁承包、谁经营、谁收摘”原则，保障经营者合法权益。对于山林权属有争议或山界不清的油茶山，相关当事人应在油茶收摘前主动进行协商。经协商达成一致的，应签订书面协议，共同遵守。协商不成的，任何一方均可向争议土地所在的乡镇人民政府或县级以上人民政府自然资源主管部门申请行政调处。在权属争议依法解决前，任何一方不得擅自进入争议区域采摘油茶果，所采摘的茶籽应由当地乡镇人民政府先行登记保存。严禁任何组织和个人实施越界采摘、乱捡乱摘、偷摘抢摘等行为，违者，由相关行政主管部门依据《中华人民共和国森林法》等法律法规规定，没收违法所得，并视情节依法给与相应处罚。公安部门要加大打击力度，对情节严重、涉嫌犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》相关规定，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）强化安全措施

相关部门要紧密协作、形成联动合力，切实加强油茶采摘流程安全保障与宣传工作。全面落实采摘作业、森林防火、交通运输等安全措施。林业、应急管理、公安交警等部门应加强协作，深化防火宣传，严格野外用火管理，及时排查整治道路安全隐患，防范安全事故发生。交通运输部门应加强油茶山周边及运输路段交通疏导与道路安全隐患排查整治，对相关人员开展安全生产知识培训，切实筑牢安全防线。​

（四）加强组织领导​

各乡镇（街道）及村组（社区）在油茶收摘期间，要健全油茶收摘村规民约，订立镇际、村际联防公约，引导村民遵守。组织专门力量加强宣传和巡逻，加强边界和敏感地带的巡逻巡守，维护正常收摘秩序。毗邻地区要召开联席会，制订采摘公约，落实联防措施，持续加大油茶采摘工作宣传力度，营造良好舆论氛围。

四、政策特点或创新举措​

（一）明确时间节点：确定不同品种油茶的开摘时间，具有很强的操作性和指导性，为广大油茶经营者和采摘人员提供了清晰的时间依据，从源头上保障了茶籽品质。​

（二）多部门协同治理：构建了多部门协作的工作机制，林业、公安、应急等相关部门各司其职，共同维护油茶收摘秩序，形成强大的工作合力，提升治理效能。​

（三）强调群防群治：充分发挥各乡镇（街道）、村组（社区）的基层作用，通过健全村规民约、订立联防公约、组织巡逻等方式，发动群众自我管理、自我约束，营造良好的收摘环境。

五、新老政策差异​

宁远县人民政府《关于维护油茶收摘秩序的通告》制定的政策与原通告政策内容基本相同。