6.加强高标准农田和水利工程建设。持续推进高产稳产、旱涝保收的高标准农田建设，按照时序要求高质量完成2021年5.81万亩高标准农田建设扫尾工作。编制2022年-2030年全县高标准农田建设规划，多渠道增加投入，2022年度新建高标准农田6.3万亩，打造一批高标准农田建设示范区。建立健全农田建设工程建管护一体化机制。推进涔天河灌区、水库与高标准农田建设有效衔接。加强“五小”水利建设。力争高标准农田建设获得省政府真抓实干激励表彰。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县水利局、县发改局、县自然资源局，相关乡镇、街道）

7.提升农机装备应用水平。针对特色优势作物生产全环节短板弱项，大力推广应用大马力机械、高端智能机械。重点支持玉米大豆带状复合种植农机，推广大型复合智能农机。深入实施水稻生产全程机械化行动，加大高速插秧机、有序抛秧机推广应用,补齐机械化高效种植、收获、植保、烘干等短板，完成水稻机耕60万亩、机播（插）30万亩、机收57万亩、机防面积10万亩、机烘35万亩任务，确保水稻耕种收综合机械化水平达82%以上,机插机抛率提高5个百分点以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县农机事务中心，相关乡镇、街道）

8.增强农业重大灾害防范应对能力。实施大中型灌区续建配套和改造、小型病险水库除险加固、水毁防洪工程应急修复，开展中小河流治理。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，修订完善防汛抗旱应急预案，做好物资准备保障工作，及时发布预警信息，提高灾害的应急防范和处置能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，按照《农业农村部中央编办关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发〔2022〕1号）要求，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，2022年底前实现县乡动植物疫病防控责任明确到机构、明确到岗位、明确到人员，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，有效防控非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病。做好人畜共患病源头防控，确保不发生区域性重大动植物疫情。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水利局、县气象局、县应急管理局、县畜牧水产事务中心，相关乡镇、街道）

三、坚决守住不发生规模性返贫底线

9.落实落细监测帮扶措施。抓实监测、帮扶和风险消除等关键环节，提升防止返贫工作的精准度和有效性。坚持常态化排查、部门信息数据筛查和集中排查相结合，简化识别程序，及时处置因灾因病因疫返贫致贫等苗头性问题，做到及时发现、应纳尽纳。按照缺什么补什么的原则，因户因人施策，落实针对性帮扶措施和帮扶责任人，稳定消除返贫致贫风险。常态化排查“三保障”和饮水安全风险，保持问题动态清零。强化农村低收入人口常态化帮扶，做好特殊困难群体的权益保障和关爱救助。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目储备，建好用好县级项目库。盘活经营性扶贫项目资产，建立风险预警机制，促进其持续发挥效益。对标巩固脱贫成果后评估要求，持续加大政策落实、工作落实、责任落实，巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好巩固脱贫成果后评估工作。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县水利局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县民政局、县人社局、县财政局、县农业农村局，各乡镇、街道）

10.促进脱贫人口持续增收。严格落实就业帮扶措施，提质发展帮扶车间，规范公益性岗位管理，确保脱贫人口和监测对象稳岗就业保持总体稳定。充分发挥财政衔接资金金融杠杆作用，加大对农村产业、基础设施投入力度，积极引导社会资本投入农业农村，引导龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体与脱贫人口、监测对象建立稳定的利益联结机制。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县人社局、县农业农村局、县农经站，各乡镇、街道）

11.加大对重点帮扶村和易地搬迁集中安置区的支持力度。加大对脱贫村和省级乡村振兴重点帮扶村倾斜支持力度，逐村制定帮扶方案，细化目标任务和重点举措，强化驻村帮扶管理，乡村建设、乡村治理、金融支持乡村振兴等率先在重点帮扶村开展试点。严格落实到县中央财政衔接补助资金支持比例不低于70%要求。强化易地搬迁后续帮扶，统筹抓好搬迁集中安置区乡村建设和治理、产业就业帮扶等工作，加快推进配套设施和公共服务建设，提升治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、可致富。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县委组织部、县发改局、县住建局、县农业农村局、县人社局、县水利局、县交通运输局、县民政局、县教育局、县卫健局、县财政局，各乡镇、街道）

四、大力发展乡村富民产业

12.持续发展农业优势特色产业。围绕建设“一园六区”，深入实施“六大强农”行动，聚焦“烟稻菜、茶油柑、猪牛兔、中药材”等十大特色优势产业。加大土地流转力度，引进有实力的经营主体通过扩建、兼并、重组的方式，将家庭农场、农民合作社、小散户流转的土地整合起来，形成规模产业基地，年内新扩建2个千亩基地。创建500亩以上的高标准蔬菜示范基地1个，新增粤港澳大湾区供应基地、加工企业3个以上。继续实施产业链企业“培优倍增”计划，突出抓好农产品初加工、精深加工及副产物综合利用，龙头企业与农民合作社、小农户共建产业联合体，培育扶持全产业链标杆型龙头企业1家，新创建农业产业化省级联合体1家以上。以水市镇九疑山兔产业园为依托，争创2022年国家级农业产业强镇（水市镇），扶持舜天恒禾肉牛、好放心米业、九疑脐橙、疑凤食品、康德佳农业、腾森茶叶等一批省市龙头企业做大做强。积极组织我县区域公用品牌“印象九嶷”授权企业参加国内国际展销对接活动，加大“粤港澳”大湾区对接力度，搭建龙头企业与经销商的合作平台，进一步扩大“印象九嶷”“九嶷字号”“永州之野”“湘江源”“湘南脐橙”等品牌的知名度和影响力。加强农产品检测机构和基层监管体系建设，健全网络化监管制度，创建农业标准化示范基地3个，新增“两品一标”产品2个以上，新增进驻国家追溯平台主体10个以上、一批一码追溯管理产品5个以上，确保主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县林业局、县农经站，相关乡镇、街道）

13.推进农村一二三产业融合发展。推动农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，2022年农产品加工业完成销售收入185亿元以上，同比增长10%以上，农产品加工产值与生产产值比预计达到2.6:1以上。围绕构建“一村一品”“一镇一业”“一县一特”的特色产业格局，引导建设一批省、市、县级现代农业产业园，全力支持水市镇申报国家级农业产业强镇，创建市级现代农业产业园1个、省级现代农业特色产业园1个，新认定省级龙头企业1家以上，新创建农业产业化省级联合体1家以上、农民合作社国家级示范社1个、省级示范社3个、省级示范家庭农场10个。以打造九嶷山5A级旅游景区为依托，实施乡村休闲旅游提升工程，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村发展，培育一批乡村精品民宿。（牵头单位：县农业农村局、县文旅广体局、县文旅集团；责任单位：县财政局，相关乡镇、街道）

14.加快完善县域流通服务体系。推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，布局建设一批大型冷链物流仓储设施，发展“生鲜电商+冷链配送”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。推动冷链物流服务网络向农村延伸，支持农产品区域性产地冷链物流设施、乡镇冷链仓储配送节点、村级田头仓储保鲜库等建设。继续推进农村电商村建设，全县新增农村电商村5个，有条件的行政村电商覆盖率达到100%。健全“快递进村”长效工作机制，加快推进农村寄递物流体系建设，建设改造一批乡镇邮政、快递网点和村级基地物流综合服务站，基本实现乡镇有网点、村级有服务。加快乡镇农贸市场、集市标准化升级改造。（牵头单位：县交通运输局、县农业农村局、县商务局；责任单位：县财政局、县舜源集团、县畜牧水产事务中心、县农机事务中心、县供销联社，相关乡镇、街道）

15.着力壮大村级集体经济。要按照“抓两头、促中间”的思路，严格落实新型农村集体经济发展五年行动计划，深入开展农村新型集体经济“百村示范、千村提升”工程和“消薄攻坚”行动，通过发展一村一市场主体，盘活集体资产，增强造血功能，建立健全集体经济薄弱村结对帮扶机制，实现薄弱村提升、一般村壮大，富裕村做强的目标。2022年实现集体经济空壳村全部清零、薄弱村全面消除，实现2个村以上集体经济收入过百万，5个村以上有实质性股份分红。县级领导带头开展办点示范，推动人财物向乡村集聚，以示范引领带动整体提质。开展“村社分账”试点。落实村级集体经济经营性收入增长奖励机制。（牵头单位：县委组织部（集体经济办）；责任单位：县农业农村局、县农经站、县财政局，各乡镇、街道）

16.加快农业农村绿色发展。大力发展节水农业，适度扩大旱作雨养种植规模，发展以浅埋滴灌为主的高效节水灌溉0.2万亩。深入实施化肥农药减量增效行动，化肥、农药使用量继续保持负增长，化学农药使用量减少1%。推进病虫害统防统治和绿色防控技术集成应用，粮食作物绿色高质高效示范片实现统防统治全覆盖，全县主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率44.3%以上，全县农作物病虫害绿色防控覆盖率47%以上。实现108家畜禽规模养殖场粪污处理水平提档升级，建成1家有机肥厂，全县畜禽粪污综合利用率达到96%，秸秆综合利用率、农膜回收率分别保持在90%、82%以上。持续推进受污染耕地安全利用，积极推广“六改”农艺措施，确保农产品合格率稳步提升。巩固禁渔成果，始终保持对非法捕捞利益链条的严打态势，压实属地责任落实，将禁捕工作纳入河长制、政府绩效等目标考核体系。深入实施河长制工作，扎实开展“河长履职强化年”活动，建设推广“智慧河长”信息化系统平台，提升河流管理保护精细化、智能化水平。推进农业农村领域减排固碳，应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水利局、县市场监督管理局、县公安局、县林业局、市生态环境局宁远分局、县财政局、县畜牧水产事务中心、县供销联社、县烟草公司，各乡镇、街道）

五、扎实稳妥推进乡村建设

17.加强乡村基础设施建设。统筹城镇和乡村规划发展，加快编制“多规合一”村庄规划，完成“多规合一”村庄规划编制173个，实现村庄规划管理依据“全覆盖”。“四类废弃房”拆除率达到100％。注重保护传统村落和乡村特色风貌。抓好农村住房建设管理，加强农村住房质量安全管理，强化施工过程监管，持续开展农村房屋安全隐患排查整治。继续推进“四好农村路”建设，加强乡镇通三级公路和农村旅游路、资源路、产业路建设，新增3个乡镇通三级以上公路，提质改造农村道路69.176公里，农村公路安防设施建设261.48公里，建设32公里市级以上乡村旅游景点、特色产业园区通双车道公路。推进农田水利建设，有序推进农村供水保障工程建设与改造，逐步提升农村供水保障能力。巩固农村电力保障水平，补齐电网薄弱地区供电短板。继续实施农村通讯网络提升工程，实施通信强县三年行动方案，2022年至2024年拟在我县信号覆盖弱地区新建450个4G站，农村无线4G信号实现全覆盖，加快推进5G网络建设，全面提升我县通信能力。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。（牵头单位：县自然资源局、县住建局、县水利局、县交通运输局、县发改局、县科工局、县气象局、县供电公司；责任单位：县财政局、电信公司、移动公司、联通公司，相关乡镇、街道）

18.提升乡村基本公共服务。继续加强村党群服务中心和村级综合服务设施建设，推动“三下乡”活动向经济薄弱村倾斜，支持建设一批健身活动中心、健身公园、文体活动广场等文体设施。大力推进数字乡村建设，推行基层公共服务“四化四办”提升行动，提升审批服务水平及效能。抓好农村教育点优化提质，不断改善乡村办学条件，办好乡镇公办中心幼儿园29所，推动城乡义务教育一体化，抓好3所乡镇寄宿制学校、5所乡村小规模学校建设。扎实推进紧密型县域医共体建设，实行医保基金总额付费、结余留用，推动紧密型县乡村卫生服务一体化管理，医务人员实行“县聘乡用、乡聘村用”构建三级联动的县域医疗服务体系,增强县级医院综合能力，通过对口帮扶、远程医疗、专科联盟等方式，推动县优质医疗资源向乡、村下沉。推进农村区域性中心敬老院规划建设，鼓励有实际需要的行政村（社区）建设居家养老设施。支持金湘通普惠金融服务点等各类村级金融服务点的使用和推广，让更多村民享受到便利的基础金融服务。积极推进村级商业的规范化建设，新建改造一批村级连锁商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点的标准化改造。（牵头单位：县委组织部、县行政审批局、县民政局、县教育局、县卫健局、县文旅广体局、县商务局、县金融办；责任单位：县财政局，相关乡镇、街道）

19.持续实施农村人居环境整治提升五年行动。重点抓好农村改厕、农村垃圾、污水治理和重点区域、重点领域的污染治理，加快农业废弃物资源化利用。新（改）建农村户用卫生厕所1886户，农村卫生厕所普及率达到90%以上，推进“共建共治共享”，发挥农民群众参与农村生活垃圾治理的主体作用，实现村规民约、“庭院三包”全覆盖，100%的行政村实行生活垃圾处理付费制，在湾井镇开展农村生活垃圾分类减量试点。加大农村黑臭水体排查整治力度，完成周家坝村市级化粪池尾水和生活污水治理试点、宁远县粪污资源化利用中心建设，全县农村生活污水治理率同比提高3%，达到27.2%。村庄绿化覆盖率达42%以上，农村公共区域路灯实现全覆盖，背街小巷亮化率达50%。创建省级精品乡村1个、省级美丽乡村创建示范村2个、市级2个。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县城管局、县林业局、市生态环境局宁远分局；责任单位：县财政局、县市场监督管理局，相关乡镇、街道）

六、突出实效改进乡村治理

20.加强农村基层组织建设。推动落实抓党建促乡村振兴“六项行动”，全面推行党群连心“五个到户”，深化乡镇干部“组团联村 五抓五促”工作机制，整合政策、资金、项目、人才等资源向乡村集聚。开展全县驻村帮扶抓党建促乡村振兴“六个一”活动，推进36个抓党建促乡村振兴示范村建设，打造1个抓党建促乡村振兴“连村联创”示范片，推动抓党建促乡村振兴整体提标提质。常态化整顿软弱涣散村党组织。增强村党群服务中心综合功能。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县人社局、县财政局，各乡镇、街道）

21.加强农村精神文明建设。巩固拓展党史学习教育成果，充分发挥新时代文明实践站等平台作用，在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。全面开展文明村镇、文明家庭等创建活动，建好用好新时代文明实践中心平台。全县所有行政村将移风易俗、革除陈规陋习纳入村规民约固定内容，充分发挥村规民约和移风易俗理事会的作用，采取“自下而上、因地制宜、一村一策”的方式，持续整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博等不良风气和陈规陋习，引领乡风文明新风尚。鼓励农村在传统节日组织开展村民自乐班、广场舞大赛、趣味运动会、民俗市集等群众乐于参与、便于参与的文体活动，丰富群众文化生活。扎实做好全省民族团结进步示范县创建工作。（牵头单位：县委宣传部、县委统战部、县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县文旅广体局，各乡镇、街道）

22.切实维护农村社会平安稳定。深入推进法治乡村建设，深化“乡村振兴 法治同行”活动，扎实开展“法律明白人”培养工程和清廉乡村建设。优化升级公共法律服务平台，推动优质法律服务资源向乡村辐射，村（社区）法律顾问从“有形全覆盖”向“有效全覆盖”转变。全面推进“政法五老+新乡贤”调解机制，健全矛盾纠纷排查化解机制。加强社会治安立体化智能化体系，强化乡村“永州快反135”机制运用，深化“一村一辅警”建设，培育“红袖章”“义警”等社会力量，不断提升村级安全防控能力和水平。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，打造“枫桥式公安派出所”。常态化推进农村扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、侵害妇女儿童权益、电信诈骗、非法集资、邪教、非法宗教等违法犯罪活动。加强农村新冠肺炎疫情防控，开展无疫小区（村、社区）建设。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急广播主动发布终端建设。加强农村道路交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品等领域安全监管，及时排查消除风险隐患。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县司法局、县公安局、县应急管理局、县法院、县检察院、县交通运输局、县市场监督管理局、县卫健局，各乡镇、街道）

23.探索集成善治乡村有效途径。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强乡村治理试点示范，全面推行乡村振兴月例会制度，实现全县所有行政村（社区）全覆盖，搭建村民说事、民主议事、民主监督、化解矛盾和促进乡风文明的平台，充分发挥农民主体作用，调动村民参与村级事务和乡村治理的积极性、主动性、创造性。推广应用“清单制”，结合实际探索建立小微权利、村级事项、公共服务等清单，规范村级组织运行。扩大积分制覆盖范围，拓展积分应用领域。注重发挥好乡贤作用，引导社会力量积极参与乡村治理，深化“共同缔造”理念，继续实施“美好环境与幸福生活共同缔造活动”，以项目建设为载体，充分发挥基层党组织作用，构建共建共治共享的社会治理新格局。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县乡村振兴局、县住建局，各乡镇、街道）

七、加大政策保障和体制机制创新力度

24.加强乡村振兴投入保障。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2022年土地出让收益用于农业农村的资金占比达35%以上，且不低于土地出让收入的5%。抢抓国家支持乡村振兴发展机遇，加大向上争取资金力度。要统筹用好涉农资金，优先向示范镇、村集中投放，向产业发展、人居环境整治提升重点工作倾斜。要充分发挥财政资金撬动作用，引导社会资本投向农业农村，支持金融机构创新农村金融产品和服务，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要强化资金监管,严格公示公开,确保资金运行安全和使用绩效。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县金融办，各乡镇、街道）

25.加强乡村振兴人才保障。深入推进“稳就业、强基础、富家乡”主题活动，扎实做好共谋大业、外出就业、返乡创业、合作兴业“四篇文章”。选优配强工作队长和第一书记、工作队员，扎实开展乡村振兴干部培训，打造一批有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴骨干力量。持续开展乡村振兴人才服务小分队联村帮扶活动，推行团队式、成建制科技人才对口帮扶模式，力争3年内派驻乡村各级科技特派员开展科技服务和创业带动全覆盖。建立乡土人才资源库，注重回引本土人才，培育在乡人才，引导优秀人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。积极发掘宁远籍企业家、行业精英、科研人才以及能工巧匠等各类人才返乡创业，推动人才回归、资金回流、产业回迁。整合“党建+乡村振兴高素质农民培训”“农民大学生培养计划”、高素质农民培训、农村实用人才培训等资源，全县每年培训农民 800人次以上，并做好跟踪服务。（牵头单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县教育局、县科工局；责任单位：各乡镇、街道）

26.加强乡村振兴用地保障。明确乡村产业发展用地类型和供地方式，实行分类管理，强化农业设施用地监管，制定农业设施用地实施办法，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。以乡镇（街道）为基本实施单元，推进农用地管理和乡村生态保护修复。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地和采取入股、租用、出让等方式盘活的农村集体经济闲置建设用地，要优先用于发展乡村产业项目。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县农经站，各乡镇、街道）

27.深化农村重点领域改革。加快建设县、乡、村三级联动的农村产权交易体系建设，深入推进“两资”清理，推动村集体资产资源交易实现全面规范、全部进平台线上交易，努力打造湘南最具活力的县级产权交易平台。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点，打造提升仁和镇陈安村、九疑山瑶族乡新塘村2个国家级试点村，在仁和镇开展整镇推进国家级试点，在全县选择18个不同类型的村作为省级试点村。稳慎推进农村宅基地制度改革，把全县16个乡村振兴示范村、38个重点帮扶村列为农村宅基地制度改革试点村，同时在每个乡镇（街道）选择1个试点村，探索宅基地有偿使用、抵押贷款以及合作建房、建房风貌管控等有效实现形式，选择基础好的村先行先试，形成更多惠民生、可推广的“宁远做法”。健全农业专业化社会化服务体系，力争年内新创建农民合作社省级示范社3个以上、家庭农场省级示范6个。持续深化供销社综合改革，全面提升供销合作社服务“三农”的能力和水平。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县农经站、县供销联社，各乡镇、街道）

八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

28.压实全面推进乡村振兴责任。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》。强化县级党委抓乡促村职责，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。健全基层干部关爱激励机制，落实乡镇机关工作人员收入不低于县直机关同职级人员，开展乡镇“五小”设施和周转房建设达标提质行动，向乡镇倾斜公务员年度考核优秀等次比例。（牵头单位：县委农办；责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县财政局，各乡镇、街道）

29.建强党的农村工作机构。进一步理顺体制机制，完善党委领导、政府负责、县委农村工作领导小组牵头统筹、各部门分工协作的乡村振兴工作指挥体系。坚持在县委农村工作领导小组的领导下推进乡村振兴各项重点工作，合理调度人、财、物等各类资源。按照县委农办牵头抓、县农业农村局统筹抓、县乡村振兴局具体抓的界面分工开展工作，建立统一指挥、协同高效的工作机制。加强县委农办的建设，充实办公室工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职责。（牵头单位：县委农办；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇、街道）

30.强化激励约束机制。落实乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度，要强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优重要参考。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，从乡村振兴一线选拔优秀干部、有功之臣。要强化督查考核，严格执行工作纪律，持续纠治“庸懒散拖”等作风顽疾，以严明的纪律保障工作落实。开展《宁远县乡村振兴战略规划（2018－2022年）》实施总结评估。(牵头单位：县委组织部、县纪委监委；责任单位：县委督查室、政府督查室、县委农办、县乡村振兴局，各乡镇、街道）