宁政办函〔2022〕19号

宁远县人民政府办公室

关于印发《宁远县“不见面”审批（服务）改革实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，中央、省、市驻宁有关单位：

《宁远县“不见面”审批（服务）改革实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁远县人民政府办公室

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宁远县“不见面”审批（服务）改革

实施方案

根据国务院关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署，为进一步提升行政审批效率，切实方便企业群众办事，营造更优政务服务环境，现就宁远县“不见面”审批（服务）改革工作制定本实施方案。

一、总体要求

深化行政审批制度改革，按照“不见面为原则、见面为例外”的要求，推进全县审批服务事项“网上办、集中批、联合审、区域评、帮代办、不见面”改革，即线上办理各种事项，全程实行闭环办理,出件寄送；线下全县各级政务服务大厅实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，实现企业群众办事“只进一扇门”。办事企业或群众在前台提交各种资料，由前台工作人员派发到各窗口。事项办结后，由前台统一出件或者通过邮寄的方式送达。办事企业或群众不到办事窗口，不直接与具体经办人员见面。

二、改革目标

审批服务事项实行“外网受理、内网办理、全程公开、限时办结”。到2022年12月底，全县线上办理率达到70%以上，各级政务大厅基本实现“不见面”审批，办理时间在法定时间内提速38%以上，打造办事效率最高、服务群众最优的政务服务环境。

三、基本原则

（一）事项梳理，列出清单。将与群众和企业生产生活关系最紧密的事项进行梳理，编制“不见面”审批事项清单，统一材料和模板，实行线上线下无差别受理、同标准办理。

（二）优化流程，提高效率。优化线上线下申请、“不见面”审批流程，推进办事材料目录化、标准化、电子化，缩短办理时限，提高办事效率。

（三）试点突破，逐步推开。在县政务服务大厅选择两个窗口部门作为全县“不见面”审批改革试点，线上线下推行“不见面”审批。试点成功后，再在全县各级政务大厅有序推开，逐步实施。

四、办理流程

（一）咨询服务。在政务大厅设立咨询员和导办员，负责各办理区业务现场咨询、接待和办理业务引导，帮助企业群众申报、代办审批服务业务。对外公布咨询电话和网上咨询方式，统一答复企业群众咨询。

（二）统一受理。对通过线上（“政务小程序”或部门业务系统）提交的办事申请或者线下（政务中心大厅窗口前台）提交的办事申请，由各部门前台综合窗口统一受理、初审，再分发到审批职能部门的办事窗口，启动办理程序，同步录入省政务服务一体化平台。

（三）一次性告知。对线上线下提交的各类事项办理材料，分别由部门或窗口前台工作人员进行初审，实行线上线下一次性告知到位，确保企业群众办事不重复跑、多次报。

（四）限时办结。对“一件事一次办”、即来即办事项，前台受理后，分发到窗口即时办结；对程序比较复杂、需要转回部门办理、不能即时办结的，由首席审批员审核后通过线上或线下转部门，在规定时间内办结。对综合专窗受理的事项，经窗口前台人员初审后，通过线上流转或线下通知部门工作人员来取的方式转相关部门，在规定时间内办结。

（五）出件寄送。办件经部门在规定时间内办结后，办理结果通过线上或线下的方式转回窗口，根据自愿原则，可由申请人到窗口前台直接领取，也可免费寄送给申请人。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年3月—4月）

开展调查研究，制定工作方案，广泛征求意见，召开动员会议，进行安排部署。

（二）改革试点阶段（2022年4月—5月）

梳理事项清单，科学优化流程，加强人员培训，以企业开办和工改大厅两个领域为试点，进行“不见面”审批改革试点。

（三）推进实施阶段（2022年6月—11月）

系统总结“不见面”审批改革试点成效，进一步优化“不见面”审批流程，分类分步推进县乡两级“不见面”审批工作，逐步形成“不见面”审批改革宁远样本。

（四）总结验收阶段（2022年12月）

认真总结“不见面”审批改革工作，持续深入推进改革攻坚，确保审批再提速、作风再转变、服务再优化。适时组织开展“不见面”审批改革检查验收，全面评估改革成效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为保证“不见面”审批改革工作顺利推进，成立宁远县“不见面”审批改革工作领导小组，由县委常委、常务副县长齐纲要任组长，二级调研员李池秀任副组长，县政府办、县委改革办、县财政局、县司法局、县行政审批服务局等有关部门，以及各乡镇（街道）负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在县行政审批服务局，由县行政审批服务局局长皮国钧兼任办公室主任，县行政审批服务局副局长王文会任办公室副主任，具体负责“不见面”审批改革工作的组织实施、统筹推进、督查督办、检查验收等工作。

（二）明确职责分工。县“不见面”审批改革工作领导小组办公室负责“不见面”审批改革总体协调。县行政审批服务局负责协调各部门梳理“不见面”审批改革事项，招聘政务中心前台工作人员，进行业务培训和日常管理，制定业务运行、工作人员管理等规章制度。县财政局负责据实保障县政务大厅前台工作人员的招聘经费、办公设备、工装和培训等费用。县司法局负责对“不见面”审批改革进行审查。县委督查室、县政府督查室、县委作风办、县优化办、县“不见面”审批改革工作领导小组办公室负责对“不见面”审批改革工作进行督查督办，定期督查通报“不见面”审批改革任务落实情况。县“不见面”审批改革工作领导小组办公室负责考核验收，进行成效评价。

（三）协同推进落实。各涉改部门和乡镇（街道）的主要负责人作为“不见面”审批改革第一责任人，要切实担负起领导责任，精心组织，周密部署，做到改革工作亲自部署、重要工作亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，确保改革工作任务落到实处。要及时准确发布改革信息，宣传引导社会预期，积极回应社会关切；要坚持问题导向，转变工作理念，补齐审批短板；要创新审批机制，全面优化提速，推进常态长效。

（四）强化系统支撑。县“不见面”审批改革工作领导小组办公室要加强互联网、大数据等信息技术的集成应用，加强全县审批服务事项的梳理，强化办件操作系统的升级和“政务小程序”的开发应用。申请人和审批人通过登录办件操作系统或“政务小程序”就能实现“在线提交办理、在线同步审批、材料信息共享”等功能，确保“不见面”审批改革有效运行。同时，各乡镇（街道）要加强便民服务中心建设，完善服务体系，事项进驻到位，人员管理规范，实现政务服务事项就近能办、全程代办。

（五）严格管理考核。行政效能电子监管系统从受理环节开始到办结完毕，实行全流程监察、“好差评”监督。建立“不见面”审批事项管理机制。各部门对纳入“不见面”审批改革事项，要按照“一网通办”要求，持续推进事项精细化、颗粒化梳理，不断提升事项办理的便利度，切实做到全面规范、公正公开、便捷高效；建立政务服务行政效能红黄牌管理制度。所有办件纳入省政务服务一体化平台统一管理，实行黄牌预警，红牌追责，限时办结。对在规定期限内不能办结的政务服务事项，按红黄牌管理制度相应地追究部门经办人员、首席审批员、分管领导和主要领导的责任。“不见面”审批改革成效纳入全县政务服务绩效考核，作为年度评先评优的重要依据。

附件：宁远县政务服务行政效能红黄牌管理制度（试行）

    附件

宁远县政务服务行政效能红黄牌

管理制度（试行）

为加强县政务服务大厅规范化、标准化建设，增强窗口及其工作人员服务意识，树立“全面规范、公平公正、便捷高效”的政务服务新形象，根据“放管服”改革工作要求，结合我县实际，制定本制度。

一、适用范围：政务服务大厅各窗口所办审批服务事项。

二、限时办结：对纳入省政务服务一体化平台所有事项，实行全过程电子监察，倒计时限时办结。在法定时间内，超过承诺时间没有办结的，系统会出现黄牌警示；超过法定时间没有办结的，系统会出现红牌警示。

三、结果运用。对所有办件，由前台或部门工作人员从受理之时，同步录入省政务服务一体化平台，实行倒计时限时办结，红黄牌管理。出现黄牌警示的，首席审批员组织经办人员要加快进度，限时办结，由政务中心对该窗口进行警示提醒；出现红牌警示的，第一次由县行政审批服务局约谈首席审批员和经办人员，第二次由县政府分管领导约谈部门分管领导，第三次由县政府主要领导约谈部门负责人，第四次建议县委、县政府对主要领导及其他相关责任人员进行追责问责。