（1）听证意见情况

大部分听证代表认为，公园、广场、人行道三处场所应当分类管理，人行道上应当禁止开展健身娱乐活动；在公园、广场内开展使用音响设备的健身娱乐活动的，应当对时间和音量进行限制。刘姓代表表示，“每晚9点到凌晨7点，应当严禁任何使用音响设备的健身娱乐活动，其他时段应规定音响设备的音量，不能高于60分贝”。叶姓代表则进一步提出，“公共场所开展使用音响设备的健身娱乐活动必须是‘禁’，而不是‘控’，一部分人行使权利不能损害其他人的权利”。一些代表认为“协商”就是“放任”，起不到实际效果。

对于防治此类噪声的办法，代表们纷纷献计献策。文庙社区蔡姓表认为应当平衡市民休息的权利与娱乐健身的权利，具体措施如下：一是环保部门针对某些噪音污染投诉严重的区域，应当建立噪音监测巡查制度，对日常噪音的数据进行监测并向社会公布；二是《办法（草案）》除了规定不能使用带功放的音响外，还应当明确其他音响设备允许使用的时段和最大功率；三是街道、乡（镇）政府应当作为管理主体，积极协调环保部门、城管、公安等部门，牵头开展噪声综合治理。环保部门的张工程师提出：“光靠法律是不够的，更重要的是靠道德教育。全民道德水平提高了，行使权利的时候有一个自我约束，噪声问题就会少很多”。另外，也有代表提出应当采取疏堵结合的方法，提供更多既不妨碍居民生活又适合锻炼的公共场所。

（2）意见采纳情况

综合考虑听证代表的意见，我们认为，公园、广场等公共场所的噪声污染问题确实十分复杂，不能简单地采取“禁”或者“控”的办法，只能是根据当地实际情况，作出因地制宜地规定。为此，《办法》修改了原先规定，作出了更为全面的规范：一是规定在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场等公共场所，每日22时至次日6时不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动；二是其他时间在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材；三是噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以在有关部门指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约，控制噪声影响；四是公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声监测仪等设施。五是噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共场所，乡（镇）政府、街道可以组织相关各方制定噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。六是依据国家有关规定经文化行政管理部门、公安机关等有关行政管理部门批准的文艺演出等活动，可以正常演出。