为深入贯彻落实全民健身国家战略，进一步推动全民健身事业蓬勃发展，构建更加完善、更加均衡、惠及全县人民的全民健身公共服务体系，加快健康宁远建设，根据《全民健身条例》、《国务院关于印发全民健身计划(2021—2025年)的通知》（国发〔2021〕11号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全民健身实施计划（2022-2025年）〉的通知》（湘政发〔2021〕16号）和《永州市人民政府关于印发〈永州市全民健身实施计划（2022-2025年）〉的通知》（永政发〔2022〕6号）精神，结合我县实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施健康中国、体育强国建设纲要和全民健身国家战略，紧紧围绕“以人民为中心”的发展理念，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作新格局，不断满足广大人民群众日益增长的多层次、多元化体育健身需求，充分发挥全民健身在提高群众健康水平、促进人的全面发展、加快经济发展、构建和谐社会等方面的多元功能，推动体育强县和健康宁远建设。

二、发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，体育健身更加便利，县、乡、村三级体育设施更加优化，城乡一体化“15分钟健身圈”基本建立，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。人民群众科学健身意识持续增强，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。人民体质不断增强，每年开展一次体育锻炼标准达标测验，城乡居民体质测定总体合格率不低于93%。健身指导辐射更广，每千人公益社会体育指导员数量达到3人以上。

三、主要任务

（一）全民健身场地设施更完善

1.加大全民健身场地和设施建设力度。以全民健身场地和设施补短板行动为抓手，围绕乡村振兴战略，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近群众、方便可达的公共体育场馆、多功能球场、体育公园、健身步道等场地设施。不断优化提升县、乡、村公共体育设施，建设一批体育公园、健身步道；持续推进全民健身中心提质改造，积极推动新体育中心建设。推进乡镇（街道）全民健身活动中心建设。加快农村体育发展，全面推进“农民体育工程”建设和提质改造。将体育健身场地及设施纳入新建居住区规划设计和竣工验收，按照“人均体育用地室外面积0.3平方米以上、室内建筑面积0.1平方米以上”的标准，在新建居住区配建体育场地和设施，与居住区同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

2.健全全民健身场地和设施管理机制。全面落实公共体育场地和设施免费或低收费开放政策，公共体育场所开放率超过80%。加强公共体育场所和设施的使用、监管、维修与更新，实行部门指导与区域管理相结合，确保作用发挥更安全更高效。稳步推进体教融合，倡导学校体育场馆向社会开放，鼓励新建学校和有条件的学校对体育场馆区域进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会开放；鼓励企事业单位体育设施向公众开放，提高设施综合利用率。

3.推进健身场地和设施社会化运营与智慧化建设。推进公共体育场馆所有权和经营权分离改革，引进社会力量运营管理公共体育场馆，推动体育设施供给市场化、项目设置灵活化，提高社会力量运营管理体育场所水平，更有效地满足群众多样化体育需求。推动设施智能化、功能多元化改造，以县全民健身中心为试点开展智能化升级改造工作，探索“体育+互联网”新道路，到2025年，全县建成1～2个智慧体育场所。

（二）全民健身赛事活动更丰富

1.不断扩大赛事供给。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，积极开展群众喜闻乐见的全民健身活动，把赛事办到群众身边，不断激发群众参与体育健身的热情，使体育健身活动成为城乡居民健康文明的生活方式。开展徒步、球类、操舞类等全民健身赛事活动，扶持推广健身气功（太极类）、武术等传统体育项目以及游泳、跆拳道、瑜伽、自行车、广场舞等体育项目，每年举办县级及以上全民健身赛事活动10次以上，其余各级各类全民健身赛事活动40次以上。鼓励引导各类运动项目协会、俱乐部，结合自身实际，举办丰富多彩的赛事、展演活动。积极推广“夜间运动”，延伸健身活动参与时间，打造线上与线下相结合、白天与夜间相结合的新模式，形成全社会参与、多项目覆盖、多层面联动的赛事活动体系。

2.持续发展特色赛事。充分发挥全民健身品牌活动的示范引领效应，掀起我县全民健身新热潮。积极引进国家、省、市全民健身品牌活动，引领全民健身风尚，推进“体育+旅游”深度融合。打造地方特色品牌，办好群众身边赛事。对夏季篮球联赛、排球邀请赛、干部职工户外健身徒步活动、庆“七一”干部职工篮球赛、气排球赛等多个全民健身品牌活动，给予重点支持和保障。

3.推动重点人群健身。发挥各级工会、共青团、妇联、残联、老体协等社会团体的组织引领作用，推动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人等重点人群参与健身。配合教育部门开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预，配备适合学龄前儿童身体锻炼的设施设备，每年至少开展2次县级青少年赛事活动。组织开展适合老年人的赛事活动，支持开展健身气功、太极拳、门球、棋牌类、钓鱼等老年人体育健身活动，推动老年人积极参与健身。结合“妇女节”“母亲节”等开展适合妇女参加的赛事活动。结合乡村振兴战略，借助“农民丰收节”等节日举办适合农民群众的赛事活动。推广实行工间健身制度，开展职工喜闻乐见的体育健身活动，定期举办职工赛事活动。积极开展残疾人康复体育和健身体育活动。

（三）全民健身组织服务体系更健全

1.激发体育社会组织活力。坚持推进政社分开、管办分离，认真落实“放管服”的各项要求，构建“体育部门、体育总会、单项体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身组织网络体系，夯实全民健身组织基础。发挥县体育部门的枢纽作用，扶持、引导、服务、规范本县基层体育健身组织发展，大力培育青少年体育俱乐部、社区体育健身团队等形式的体育健身组织。引进有影响力、有市场潜力、适合本地体育特色的体育俱乐部到我县建立俱乐部分支机构，力争在县民政局登记注册的体育协会达到15个。强化党建引领，鼓励和支持体育社会组织构建有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局。

2.优化社会体育指导员队伍。优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。开展社会体育指导员培训，每年至少培训发展三级社会体育指导员200名以上。

3.提升科学指导服务水平。引导社会体育指导员开展全民健身指导服务，将全民健身志愿服务融入新时代文明实践体系建设，推进科学健身指导服务进社区、进农村、进学校、进广场、进机关、进园区、进家庭。大力弘扬全民健身志愿服务精神，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务，打造全民健身志愿服务品牌。加快县国民体质监测中心建设，落实国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验，每4年开展1次体质监测，每年开展1次达标测验，并根据监测数据，为群众开具运动处方，积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用。

（四）全民健身消费市场更健康

1.拓宽全民健身消费供给方式。积极探索场地设施复合利用建设模式，拓展“体育+商场”建设模式，以大型商场为试点，增设如射箭、轮滑、儿童乐园、VR运动等新型运动健身设施。引导社会力量对闲置厂房、荒地、仓库及广场进行改造升级，打造充裕体育空间。利用河道、公园等丰富的公共休闲资源，构建城市休闲体育环境。推动健身、游泳、少儿培训等具有消费引领特征的项目发展，鼓励公共体育场馆扩展科学健身产品供给。充分发挥全民健身对体育产业的推动作用，不断提高体育消费在居民消费支出中所占比重，依托全民健身日、全民健身品牌系列赛等活动刺激群众体育消费需求。扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等产业规模。

2.激发全民健身产业内生动力。做好市场文章，优化体育消费环境，以体育制造、体育旅游、体育赛事、体育培训、健身休闲等为抓手，培育一批具有竞争力的体育企业。鼓励社会力量为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。规范体育市场秩序，做好体育产业统计及高危险性体育运动项目监管工作。做好体育彩票管理工作，持续提高体育彩票年销售额，为全县体育事业发展筹集更多的资金。

（五）全民健身融合发展更高效

1.加强体教融合。深化体育教学改革，开展丰富多彩的校园体育活动，完善体育考试评价制度，构建青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校建设。建设完善业余训练体系，加强业余体校建设，强化竞技体育人才培养基地建设，进一步加大运动员和教练员培养力度。大力发展规范青少年体育社会组织，支持青少年体育俱乐部发展。对体育运动类培训机构加强监管。

2.推动体医融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。支持在医疗卫生机构中设立体质监测点，鼓励体质检测与健康体检融合开展，鼓励兴建以体育元素为核心的康复和养老基地。

3.促进体旅融合。充分利用我县丰富的文化、旅游和生态等优势资源，推动徒步、山地、马拉松、自行车等户外运动项目与旅游深度融合，促进体旅深度融合发展。依托国家鼓励长征文化公园和体育公园建设政策红利，积极向上申报项目。以九嶷山山地休闲运动品牌赛事为核心，衍生一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事，把宁远打造成国内知名的体育旅游目的地。推进“体育+乡村振兴”，鼓励乡村统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地等特色体育设施，植入乡野特色体育赛事活动和乡村体育旅游项目，助力乡村振兴。

（六）全民健身文明理念更浓厚

强化“主动健康”理念，营造“运动即时尚”的社会氛围。加强体育知识的传播，通过微信公众号、头条号、网站等新媒体向公众推介健身项目，利用信息时代人人都是自媒体的特征，推动形成“朋友圈”的新文化，引导公众建立“每天运动一小时”的健康生活方式，让健身锻炼成为群众健康生活的重要组成部分，形成全民参与健身的良好社会氛围。

四、保障措施

（一）强化组织保障。成立宁远县全民健身实施计划（2022—2025年）工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县文旅广体局主要负责人任副组长，县委宣传部、县教育局、县直属机关工委、县发改局、县财政局、县住建局、县卫健局、县公安局、县城管综合执法局、县民政局、县自然资源局、县市监局、县总工会、县妇联、县残联、团县委、县融媒体中心等单位分管领导为成员，负责实施全民健身计划工作。领导小组办公室设在县文旅广体局，由县文旅广体局分管领导兼任办公室主任。各乡镇（街道）、县直有关部门要加强对全民健身的组织领导，建立和完善实施全民健身计划的组织领导机制，确保全民健身国家战略稳健推进。

（二）强化政策保障。将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入文明创建考核体系。建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制，将全民健身经费纳入本级财政预算。落实和优化相关政策，鼓励和引导社会资金投入全民健身事业。将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划，盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地、鼓励租赁供地、倡导复合用地，建设群众身边的全民健身场地设施。支持农村发展全民健身事业。

（三）强化安全保障。牢固树立“人民至上、生命至上”的全民健身事业发展理念，建立健全宁远县体育安全应急管理体制和工作机制，自觉把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。坚持防控为先，统筹赛事活动与疫情防控、安全生产等各项工作。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

    宁远县人民政府办公室                  2022年10月25日