宁政办发〔2021〕22号

宁远县人民政府办公室

印发《关于深化殡葬改革助推乡村振兴

三年行动方案（2021-2023年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，中央、省、市驻宁有关单位：

现将《关于深化殡葬改革助推乡村振兴三年行动方案（2021－2023年）》印发给你们，请遵照执行。

宁远县人民政府办公室

2021年9月29日

关于深化殡葬改革助推乡村振兴

三年行动方案（2021－2023年）

为深化我县殡葬改革，倡导厚养薄葬的现代孝德理念，助推乡村振兴，加快建设传承舜德文化引领区，根据国务院《殡葬管理条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革实施的意见〉的通知》（中办发〔2013〕23号）、民政部等十六部委关于印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》的通知（民发〔2018〕5号）、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》（湖南省人民政府令第154号）和省委、省政府《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的实施意见》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行新发展理念，围绕建设法治、惠民、文明殡葬，通过深化殡葬改革助推乡村振兴三年行动，实现节地环保、移风易俗、乡村振兴、建设传承舜德文化引领区的目标。

二、目标任务

（一）殡葬领域移风易俗。全县所有村（居）将殡葬改革移风易俗纳入村（居）规民约。2021年－2023年，全县按乡镇（街道）所辖村（社区）数量的30%、35%、35%创建全县文明新风示范村（社区），即2021年完成126个村（社区）、2022年完成148个村（社区）、2023年完成148个村（社区）的创建工作。每年将创建并评出2个文明新风示范乡镇（街道）。

（二）公益性公墓建设。2021年－2023年，我县乡镇（街道）公益性公墓建设按所有乡镇（街道）的30%、35%、35%比例推进，即2021年完成6个乡镇（街道）公益性公墓建设、2022年完成7个乡镇（街道）公益性公墓建设、2023年完成剩余的7个乡镇（街道）公益性公墓建设。

（三）殡葬领域专项整治。突出“两沿六区”（“两沿”即公路、河道沿线，“六区”即水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、坝区），重点开展乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓的整治。

三、工作措施

（一）全面落实惠民殡葬政策，推进移风易俗。

1.实行殡葬“五免费”。在全县范围内，对户籍在宁远县且死亡后实施火化的城乡低保对象、特困供养人员、百岁老人、孤儿、事实无人抚养儿童、重点优抚对象、公安机关确认的无名尸体、遗体和人体器官捐献者，免除普通殡仪车辆接运遗体费用、普通火化炉遗体火化费用、1个200元以内可降解的骨灰盒或骨灰容器费用、殡仪馆3日内遗体暂存（冷柜）费用以及3年内骨灰寄存费用。

2.落实惠民殡葬补贴标准。特困供养人员死亡后火化的，每人补助5000元；优抚对象、城乡百岁老人、城乡低保户死亡后火化的，每人补助2000元；其他不享受国家丧葬费、抚恤金政策的城乡居民死亡后火化的每人补助1000元。上述人员火化如在县殡仪馆举行悼念治丧活动的，每具另外补助场地租赁费1000元；实行树葬、河葬、花葬、草坪葬等不留坟头节地生态安葬形式的，另补助2000元/具；对采取骨灰撒散葬式和骨灰集中深埋不留坟头的，另补助5000元/具。享受国家规定丧葬补助的（国家公职人员及其他享受抚恤金人员），不纳入惠民殡葬补贴范围。

3.全面推进殡葬领域移风易俗。健全村（居）规民约、红白理事会和移风易俗文明劝导队，党员、干部带头遵守殡葬法律法规，依照村规民约办理丧事，大力提倡“厚养薄葬、丧事简办”，提倡播放哀乐、鞠躬、默哀、佩戴白花等文明健康的治丧方式，村（居）民在当地红白理事会的指导下，规范丧事办理方式、流程、标准，简化仪式，缩短时间，限制酒席标准、随礼金额，禁止“大操大办、铺张浪费或借机敛财”，引导居民进入公益性公墓安葬。办理丧事须先到村（社区）、“红白理事会”备案，签订移风易俗承诺书；理事会要对丧事酒席的规模、随礼的档次全程参与监管，并切实发挥作用。引导丧事集中在县殡仪馆办理或在村（社区）集中治丧场所办理。鼓励无集中治丧场所的村（社区）依法依规建设集中治丧场所，按照“一事一议”方式由县财政局对建成集中治丧场所验收合格并投入使用的村（社区）予以奖补。

（二）全面推进公益性公墓建设，健全公墓管理制度。

1.明确主体责任。公益性公墓原则上以乡镇人民政府（街道办事处）为建设主体，由乡镇人民政府（街道办事处）拟定建设方案，自筹资金，并附项目建设的申请报告，报发改、自然资源、林业、生态环境等有关部门审核出具意见后，再报民政部门审批。

2.明确资金来源。县财政局对每个乡镇（街道）公墓建设前期建设资金拨付20万元作为保障；县民政部门向上级民政部门争取的奖补资金，由县民政部门会同县财政局统筹安排用于公益性公墓建设。

3.对标建设任务。按照2021年至2023年全县所有乡镇（街道）完成公益性公墓建设的目标，提出指导性任务（如下表）。位于文庙街道李家寨村的新殡仪馆建设项目按照《中共宁远县委书记专题会议纪要》（〔2020〕第18期），由宁远舜源发展集团有限公司作为业主单位加快建设。若建设条件成熟的乡镇（街道），鼓励提前完成公益性公墓建设任务（建设标准参照《湖南省农村公益性公墓建设管理办法》）。

乡镇（街道）公益性公墓建设任务表

4.建立公墓管理制度。各乡镇（街道）公益性公墓应设立专门服务机构，配备工作人员，建立健全墓穴登记、档案管理、财务管理等内部管理制度，财务收支情况及墓穴收费（经县发改局核定）情况须纳入政务公开内容。安排专人负责公益性公墓日常的管理与维护、绿化保洁、安全保卫等工作，为群众提供优质服务。

（三）全面组织配合，推进乱埋乱葬坟、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓专项整治。

1.明确责任主体。按照属地管理原则，各乡镇（街道）切实负起辖区内专项整治主体责任，出台专项整治方案，对辖区内“两沿六区”的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓等问题要深入分析研究，因地制宜分类治理、稳步推进，逐个“销号清零”，牵头组织有关部门力量，协调部门联合执法、上下联动，形成工作合力，坚决防止因谋划不到位，粗暴执法，引发新的问题。

2.明确整治内容。对“活人墓”一律拆除；对乱埋乱葬坟墓、豪华墓、硬化大墓愿意迁移的，迁移至当地合法公墓；不愿意迁移的，要进行整改，通过拆除硬化物及附件，深埋、不留坟头，植树植花植草绿化遮挡，达到恢复植被、不影响生态环境、美观的效果。对不愿迁移和整改的，要依法依规进行强制整治，所需费用由当事人承担。

3.明确部门职责。民政部门要切实履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等职能，协同乡镇（街道）及相关部门开展查处违规建墓、乱埋乱葬等行为；自然资源部门对乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓占用耕地、毁田造坟等行为的依法依规处置；林业部门对乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓占用林地、毁林造坟、破坏森林资源等行为的依法依规处置；森管部门对风景名胜区内的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓违法违规行为依法依规处置；生态环境部门对饮用水源保护区内的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”和豪华墓、硬化大墓违法违规行为协同相关部门依法依规处置；农业农村部门对乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓占用农村集体建设土地、农村宅基地等行为的依法依规处置；水利部门对河道两侧，水库、河流、堤坝及饮水保护区范围内乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓依法依规处置；城管部门对城市公园等公共绿地乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓依法依规处置；财政部门负责做好专项整治的经费保障工作；宣传、文明等部门要做好殡葬改革宣传引导工作，将破除陈规陋习，推进移风易俗，开展专项整治纳入乡镇（街道）和县直部门的精神文明考核及创建全国文明城市考核；工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村（居）委会以及红白理事会、老年人协会等社会组织要充分发挥作用，广泛动员群众积极参与殡葬改革；公安部门协助做好乱埋乱葬坟墓、“活人墓”、豪华墓、硬化大墓墓主家属信息查询等工作，对妨碍专项整治、危害公共安全、侵害他人合法权益及阻碍执法、寻衅滋事、殴打执法人员等违法行为的，依法查处；县检察院负责对专项整治中阻碍抗拒行政职能部门执法、妨碍执行公务等违法行为需追究刑事责任的，依法进行审查批准逮捕、决定逮捕、提起公诉；县法院对阻碍专项整治、违反殡葬法规和妨碍执行公务的案件，予以快速立案、快速审理、快速审结。

四、工作要求

（一）加强领导，高位推动。实行高位推动，成立宁远县殡葬改革工作领导小组，由县长任组长，分管民政工作的县委副书记任常务副组长，常务副县长，分管民政工作的副县长任副组长，各乡镇（街道）和县民政局、自然资源局、林业局等有关单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县民政局，由县民政局局长兼任办公室主任；建立殡葬改革工作联席会议制度，定期召开县殡葬改革工作领导小组成员单位联席会议；县、乡镇（街道）、村三级层层压实责任，实行县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村（组）干部包户，建立健全殡葬改革工作机制，确保殡葬改革工作不留空位、不留盲区、不留死角。

（二）增加投入，强化保障。将殡葬改革工作、殡葬设施建设、设备更新改造、殡葬补助等资金纳入县级财政预算。各乡镇（街道）要将殡葬领域移风易俗、公益性公墓建设、专项整治工作经费列入本级预算，并逐年加大投入力度。鼓励社会组织、企业和个人为公益性公墓建设提供捐助。

（三）广泛宣传，营造氛围。县级新闻媒体、网络平台要主动宣传殡葬改革工作和殡葬改革成效、亮点。各乡镇（街道）及责任单位要通过印发宣传资料、制作标语、出动宣传车辆等多种形式进行广泛宣传，层层发动，引导群众转变观念，移风易俗，使群众自觉接受、主动参与殡葬改革。党员、干部要加强对亲属、朋友和周围群众的宣传教育。

（四）示范引领，严格考核。全县党员、干部要发挥示范作用，带头遵守殡葬管理法律法规，自觉做到“五提倡”“五禁止”，即提倡节约简朴治丧，提倡在合法公墓安葬，提倡积极参与骨灰抛撒、河葬或者深埋（不留坟头），提倡采用环保殡葬用品，提倡文明低碳祭扫；禁止违规搭建灵棚治丧，禁止大操大办、借机敛财，禁止乱埋滥葬、火化后装棺再土葬，禁止建造大墓、豪华墓、“活人墓”，禁止在办理丧事中从事封建迷信活动、参加违规殡葬活动。县纪委监委要对国家公职人员违反殡葬法律法规的，为直属亲属违规操办丧事行为的，一律追责问责。各单位出现违反殡葬法律法规行为，处置不力或不及时，造成不良影响的，单位负责人负领导责任。将殡葬改革工作列入县乡村振兴绩效考核，确保殡葬改革工作高效高质落实。