宁远县市场监督管理局

关于2025年度法治政府建设工作的报告

2025年，宁远县市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市关于法治建设的决策部署，紧密围绕县委、县政府中心工作，以推进法治市场监管建设为主线，以提升执法效能和规范执法行为为重点，全面履行市场监管职责，依法行政工作取得明显成效，为营造公平有序的市场环境、推动区域经济高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

1.强化思想引领，筑牢法治建设根基。一是加强党的领导。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。二是强化思想学习。将贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神与中央八项规定精神学习教育紧密结合，共计开展党组理论中心组学习研讨12次、党组会“第一议题”学习24次、主题党日活动12次、党课讲授6次。三是领导带头学法。我局领导干部坚持带头学习法律法规，以法治教育培训为重点，除学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》读本等外，加强对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》《药品管理法》等法律法规的学习宣传。落实党组会“第二议题”法律学习制度，对市场监管领域执法密切相关的法律、法规进行分析、学习、讨论，有效提升法律素养。依托知识产权宣传周、化妆品安全科普宣传周、世界计量日、认证认可日、食品安全宣传周、宪法宣传周、全国科普日等主题活动，加大学法普法宣传力度。

2.健全制度体系，提升依法行政水平。一是完善决策机制。严格执行重大行政决策程序，对重大行政处罚案件、规范性文件及合同进行合法性审查。全面落实公职律师和法律顾问制度，全年法律顾问参与办理行政诉讼案件4件，撰写行政诉讼答辩状4份，出庭应诉2次。二是强化执法规范化。深入开展规范涉企执法检查活动，制定市场监管领域行政执法事项清单，并向社会公布。积极开展“综合查一次”及“扫码入企”活动，制定涉企行政执法检查计划，坚持入企扫码全覆。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，共实施入企检查1581次。共审核普通程序行政处罚案件117件，集体讨论重大复杂案件68件次，罚没金额450.54万元。三是强化执法人员培训与资格管理。深入实施行政执法质量提升行动计划，制定《宁远县市场监督管理局2025年度业务培训计划》，开展线下培训5场、线上培训3轮，覆盖全体执法人员，有效强化程序意识和规范意识。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，现有169人经培训考试合格，持有有效行政执法证。

3.深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是积极推进商事登记制度改革。聚焦高频事项，推进“高效办成一件事”平台的应用，将“企业变更一件事、企业注销一件事、企业迁移一件事、个转企一件事、开办餐饮店一件事”落地落实，截止目前，共产生“高效办成一件事”办件量259件。市场主体登记实现0.5日办结，网办率达99.5%。推进《个体工商户登记管理条例》实施，推进“个转企”“经营者变更”等改革，共办理个体转企147户，办理经营权变更614户。明确事项名称、实施机关等核心要素，杜绝清单外变相许可。对清单内事项逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批时限等内容，实现同一事项同标准办理。整合涉企审批事项，推动跨部门、跨行业“一照通”改革，共办理“一照通”营业执照2088张。二是抓实主体强身行动。加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，实现我县经营主体有效提升和量的合理增长，促进了经济高质量发展。优化审批服务配套举措，将90项政务服务事项纳入政务服务中心集中办理，在窗口设置帮代办服务专窗，配备专业的帮代办人员；同时将企业注册登记及行政许可事项推行服务前移，在园区和各乡镇市监分局设立帮代办人员，实现了“零跑腿”“家门口办”，今年共为办事群众提供免费帮办代办服务10000余件。巩固企业开办1个工作日内办结，免费同步发放电子营业执照，推行“容缺后补”等措施。全县新增市场经营主体4578家，办理各类主体变更登记2658件、注销2740件、许可3244件。三是强化知识产权护航。全年完成发明专利申请30件，获得发明专利授权9件，提交国际专利（PCT）申请2件，商标注册量达478件，知识产权储备进一步充实。推动专利转化运用，实现专利许可转让154件，完成专利质押融资贷款2700万元，开展专利产品备案13件，有效促进知识产权市场价值实现。妥善处理专利纠纷裁决案件9起，组织开展海外知识产权风险排查，覆盖企业20家，为企业“走出去”提供有力保障。四是扎实推进“双随机、一公开”监管。全县22个成员单位均已实施抽查任务，累计制定或接收任务数98个，已完成98项，抽取检查人员392人次，检查对象1138个，录入并公示检查结果1138个，公示率100%，其中完成跨部门抽查任务73个，抽取跨部门检查人员246人次，检查对象208个，录入并公示检查结果208个，公示率100%。跨部门联合抽查比例达74.49%。

4.聚焦民生安全，严守安全底线。一是加强食品安全监管。推动“两个责任”落实落细，全面开展食品安全领域群众身边不正之风专项整治。全年累计抽检1227批次，合格1185批次，不合格42批次，整体合格率96.58%，所有抽检结果均100%公示，查处食品相关违法案件55件，罚没金额累计55.65余万元。二是筑牢药品医疗器械化妆品安全防线。累计检查药品经营使用单位200余家，深入排查购进渠道不规范、储存条件不达标、过期药品、执业药师不在岗等风险隐患70余条，立案10起，罚没款达7万余元；检查医疗器械经营使用单位100余家，重点核查医疗器械注册备案、经营许可、进货查验、使用记录等环节，排查风险隐患20余条，立案8起，罚没款8万余元；对100余家化妆品经营企业实施专项检查，聚焦进货查验记录不全等问题，排查风险隐患10余条，现场下达责令整改通知书，督促企业限期整改到位。三是夯实特种设备安全基础。落实年度日常监督计划，持续推进“重大事故隐患回头看”“安全生产治本攻坚三年行动”等专项工作，排查特种设备使用单位80余家，发现安全隐患100余个，下达《特种设备安全监察指令书》40份，并跟踪督促整改，确保特种设备安全无事故。四是提升质量安全水平。深入推进护农、学生用品、消防器材、电动自行车、成品油、建材等10余个专项整治行动，重点工业产品县级监督抽查7个批次，合格率100%；市级监督抽查完成75个批次，合格率97.33%；大力推进瘦身钢筋专项整治工作，检查门店100余家次，监督抽查钢筋产品50批次，立案查处瘦身钢筋案件2起。

二、推进法治政府建设存在的不足和问题

1.部分执法人员法治思维有待强化。少数执法人员工作中“重实体、轻程序”、经验主义思想依然存在，认为依法办事要求多、程序繁，风险防范意识弱。

2.市场主体培育推进难度较大。前期高速培育已充分挖掘潜力，当前受经济下行压力影响，后续培育资源有限，加之市场主体注销压力持续显现，预计2026年相关工作推进难度将进一步增大。

3.风险防控能力亟待升级。当前新业态增长快、隐蔽性高，传统领域存量风险尚未完全化解，新旧风险交织叠加，监管盲区与薄弱环节依然存在。基层监管力量薄弱、专业能力不足的问题依然突出，与日趋复杂的监管任务不相匹配。

三、 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治建设的有关情况

1.发挥党组领导核心作用。严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组在法治政府（市监）建设中的领导核心作用，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。以学习习近平法治思想为契机，督促领导班子成员严格依法办事，强化监督制约，全年未发生领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情况。

2.重视法治政府建设工作。坚持将法治工作摆在重要位置，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，组织召开专题会议部署研究法治建设工作。明确分管政策法规股的领导为局法治建设分管领导，由政策法规股牵头负责法治政府建设及依法行政相关工作，并将该项工作纳入年度系统重点工作和岗位目标责任考核。

3.强化规范行政执法流程。推行行政执法三项制度和案件办理执法监督制度，做好行政处罚信息公示、执法全过程记录及案件审核工作。组织开展行政处罚案卷评查活动，对行政处罚不规范行为进行专项清理自查，全面梳理历年现场检查和行政处罚事项，针对发现的问题认真整改，不断提升行政处罚工作规范性。

四、2026年推进法治建设的主要安排

1.加强人员培训，提升执法能力。通过邀请专业人员授课，按需赋能、精准施教，进一步提高执法人员的法律素养和执法水平。邀请法律顾问、律师对执法人员从律师角度开展行政执法业务进行培训；邀请省市县业务骨干对专项业务知识进行培训；组织执法人员进行专项业务讨论、交流等。

2.深化普法宣传，提高法治意识。推行“执法+普法”一体化工作模式，在执法实践中，加大以案释法、警示教育力度，进一步规范执法行为，不断提升执法人员自我守纪、自我规范的意识，做到严格公正文明执法。同时，通过公开典型案例，向社会宣传普法知识，提高公民的法律意识和遵法意识。

3.践行柔性监管，转变执法理念。积极探索构建以服务为导向的柔性执法新模式，进一步深化包容审慎监管。对符合条件的初次违法、危害后果轻微的行为依法给予容错空间，指导教育经营主体自觉守法、自我纠错，做到惩教结合、宽严相济。积极扶持新技术、新产业、新业态、新模式等重点经济领域的发展，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境。

宁远县市场监督管理局

2026年2月4日