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司法局2024年行政执法工作报告
  • 发布时间:2025-01-22 17:03
  • 来源: 宁远县司法局
  • 作者: 宁远县司法局
  • 发布机构:宁远县司法局
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2024年行政执法工作报告

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式,行政执法质量直接关系法治政府建设成效。2024年,在县委、县政府的坚强领导下,宁远县深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党中央、省、市决策部署,全面推行“三项制度”,切实保障人民群众合法权益,行政执法质效不断提升,法治宁远建设取得新成效。现将行政执法总体情况汇报如下:

一、2024年行政执法工作统计数据及成效

(一)行政执法数据统计情况

2024年,共实施行政执法行为61739件次。其中,行政许可(含行政许可初审)27366件次,行政处罚6902件次,行政强制275件次,行政裁决392件次,行政检查12747件次,行政给付1046件次,行政奖励53件次,行政确认12110件次,行政征收征用10件次,其他执法行为838件次。

行政许可(含行政许可初审)申请27366件次,受理24066件次,准许许可24190件次。撤销许可10件次,经过听证程序8件次。

行政处罚立案3873件,结案3505件,结案率90%。罚没金额1950万元。首违不罚285件,轻罚315件,分别占结案总数的8.1%和8.99%。经过听证程序6件。

全年实施行政强制272件次,其中,行政机关实施行政强制措施127件次,行政机关强制执行措施13件次,申请法院强制执行132件。

(二)全面提升行政执法人员能力素质情况。

1、贯彻持证上岗和资格管理制度,落实人员退出机制。2024年,宁远县司法局组织2次行政执法资格考试,共颁发行政执法证件297本,其中,第一次考试涉及36个单位,1260人报考,1148人参考,合格611人,合格率53.2%。第二次考试涉及39个单位,492人参考,考试合格218人,发合格率53.6%。202412月,宁远县司法局公示全县行政执法人员名单,持有行政执法资格证件的执法人员共2000人。

2、强化执法培训,提升人员能力素质。一是全县统一培训。2024年,开展了全县范围内的线上法治培训即学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训,内容涵盖坚持法治底线预防化解行政争议、行政处罚程序中的法制审核、行政处罚典型案例剖析等12项重点内容,全县行政执法单位的行政执法人员和法制审核人员参加,共计2555余人。二是部门日常培训。通过学习强国、中国普法公众平台、宪法法律知识答题、部门领域平台等途径,开展宪法、民法、行政处罚法、优化营商环境条例等法律法规学习;梳理汇编并下发涉及本领域执法的法律法规规章,每周固定时间组织集中组织执法人员学习本领域法律法规;通过案审会典,分析典型案例,进行业务实训;通过“三项制度”、行政复议、安全生产等专题执法培训,提升业务素养。三是上级对下级的业务、法治培训,交通、农业农村、林业、城市管理、医疗保障、消防救援、税务等部门均有开展。

(三)行政执法制度落实情况。

持续推动行政执法“三项制度”落实,确保执法全过程可回溯管理。一是公示制度有效开展。以县政府门户网站、信用永州网为公开载体,设置公示专栏,全面、准确、及时公开行政处罚、行政许可、执法事项等行政执法信息。2024年,公示行政许可22566件,行政处罚1464件。二是执法全过程记录制度规范运行。音像记录设备合理配备,行政执法文字记录和音像记录基本实现规范、合法、有效,全年装卷归档行政许可21660件,行政处罚1720件。其中有音像记录的830件。三是重大行政执法决定法制审核制度落实到位。各行政执法部门均设立法制审核机构,配齐配强工作人员,制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》,共有350项属于重大行政执法决定法制审核范围。

(四)严格规范公正文明执法落实情况。

1、建立健全行政执法标准规范。一是依法依规完善自由裁量基准,编制自由裁量权目录并不定期更新,重点明确“违法行为轻微”“违法行为较轻”以及“没有危害后果”“危害后果轻微”“危害后果已消除或者减轻”等的具体标准,尽量压缩裁量空间当前,县城管局、县交通局、县财政局、县公安局、县人社局、县审计局、国家税务总局宁远分局、县医保局、县住建局等9个单位已出台或沿用上级部门的行政裁量权基准,推动免罚轻罚制度在具体案件中的适用。二是编制行政处罚“三张清单”,切实避免行政处罚的随意性,激发市场主体活力。当前,县应急管理局、永州市生态环境局宁远分局、县城管局、县交通局、县林业局、国家税务总局宁远分局、县消防救援大队、县人社局、县发改局、县公安局等10个单位已制定并公示“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单,同时在执法中加大应用力度,不予行政处罚145件,减轻处罚140件,从轻处罚41件。

2、常态化开展行政执法案卷评查。抽查行政执法案卷201卷,涉及24个行政执法单位和20个乡镇(街道)。从宁远县农业农村局、宁远县应急管理局、宁远县消防大队、宁远县自然资源局、宁远县城市管理和综合执法局张、宁远县卫生健康局、宁远县公安局交通警察大队、宁远县交通运输局、宁远县市场监督管理局、永州市生态环境局宁远分局10个县级行政执法单位及律师事务所抽调专业人才组成案件评查小组,通过查阅案卷、调查核实情况、集体讨论、反馈意见、案卷复核等环节,对抽调的案卷进行全面评查。共评出优秀案卷57卷,占比28%;良好案卷72卷,占比36%;合格案卷44卷,占比22%;不合格案卷29卷,占比14%,评查结束后,发布问题清单,指导跟进整改,确保整改完成率达100%。

3、全面深化“放管服”改革。梳理全县各类政务服务可办事项2011项。大力推行“网上办”“一件事一次办”“不见面审批”改革,“不见面审批”窗口共受理、办结事项9815件,办结率和满意率均达100%,全县政务服务网上办理深度三级以上比例达到98.8%。大力推进政务服务跨省通办、全程网办,“跨省通办”政务服务可办事项达175项,“湘易办”“秒批秒办”可办事项达18项。在园区开展工程建设项目极简审批改革,出台《关于优化入园涉企服务营商环境的通知》,就赋码访企、设立企业宁静日、联合执法、柔性监管、闭环整改等提出明确要求,为企业松绑减负,共梳理摸排化解企业历史遗留问题65个。政法单位常态化联系企业开展“法治体检”服务,深入打击惩治涉企犯罪,深化巩固规范合同、金融放贷、知识产权三大行业领域整治,今年共侦办涉企案件9件。交通运输领域全面完成”双随机、一公开“抽查任务,全年共抽查55家企业,其中对货运源头企业、危货企业、维修企业和网约车企业采取跨部门联合检查,由交通局牵头,分别联合公安、应急、生态环保等部门为协作单位共同组成联合检查组进行检查,联合抽查次数占抽查总数50%以上。同时,深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,结合案卷评查、问题线索征集情况,全面做好核查整改,推进专项整治工作抓实见效。

(五)健全完善行政执法工作体系情况

1、协调推进行政执法体制改革。为强化执法源头治理,在上级业务部门和县司法局的指导协调下,各行政执法部门研究制定本部门行政执法事项目录。按照全面梳理、依法编制、规范精简、务求实效的原则,主要梳理规范本领域依据法律法规设定的行政处罚和行政强制事项,并做好与本部门权责清单充分衔接。当前,市生态环境局宁远分局已制定综合行政执法事项清单,配套行政处罚流程,县城管局已制定标准化检查表单、行政处罚程序规定,县应急管理局已制定行政执法工作指引和标准化检查表单。

2、推进乡镇、街道赋权工作。为放权赋能,着力解决基层“看的见,摸不着”的问题,暨2021年出台《宁远县人民政府办公室印发<宁远县乡镇(街道)权力清单和责任清单>和<宁远县赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录>的通知》(宁政办发〔2021〕16号),集中赋予我县20个乡镇(街道)51项经济社会管理权限后,2023年6月底,经考察研究,我县梳理整合应急管理、市场监管、交通运输等9个部门在安全生产监管的执法权限,共81项,主要适用简易程序案件,依法赋权或委托乡镇(街道),推动执法力量下沉。此外,组织开展乡镇、街道行政执法规范化试点工作,挑选了2个条件比较好的乡镇(街道)积极开展示范创建。

(六)加快构建行政执法协调监督工作体系。

1、健全执法监督机制。借助创省规范化司法所契机,明确乡镇司法所为乡镇执法监督机构并挂牌,强化司法所执法监督职能,初步建立县、乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

2、创新行政执法监督方式。综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式,加强对本地区本系统行政执法工作情况的日常监督。围绕党委政府重大决策部署、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重点领域,通过法治巡查、法治督查等方式常态化开展重点领域执法检查,并加强与人大、巡查办等单位协作,强化行政执法监督实效。积极推进落实行政执法监督员制度,制定出台《宁远县行政执法社会监督员管理办法(试行)》,选聘24人参与行政执法监督工作。

)不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况。

严格落实合法性审查制度,坚持“有件必审、有审必严”原则,全年审查“三统一”政府部门规范性文件8件,其中政府规范性文件8件,部门规范性文件0件,向上级政府及本级人大常委会备案行政规范性文件8件。充分发挥法律顾问、公职律师对于推进法治政府建设的积极作用,积极引导法律顾问、公职律师参与单位内部涉法事务。指导乡镇(街道)建立以法律顾问、司法所负责人为成员的法制审核工作小组,将乡镇(街道)党委会议议题纳入合法性审查范畴,确保行政决策依法依规。

)特色亮点工作及经验做法。

1、强化人员培训,提升执法能力。宁远县司法局根据上级工作要求制定培训方案,积极组织学习践行习近平法治思想,加强对党中央、国务院有关决策部署的把握和落实。完善行政执法分类分级分层培训机制,严格落实持证上岗等制度。2024 年 5 月 17 日,召开行政执法协调监督培训,组织全县行政执法人员参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训,分线上与线下两个阶段进行。培训内容涵盖多项重点内容,全县 600 余人次参加。日常各部门还通过多种途径开展法律法规学习,梳理汇编法律法规并组织集中学习,通过案审会典分析典型案例进行业务实训,开展专题执法培训提升业务素养。

2、聚焦监督执纪问责,提升监督效能。2024年,县司法局勇挑重担,精准聚焦行政执法的关键要害与薄弱环节,联动多方力量,全面强化重点领域的执法监管工作,在监督执纪的征程上踏出了坚实有力的步伐,监督成效实现了质的飞跃。期间,凭借严谨细致的核查甄别,精准识别出 8 件涉及执法违规违纪的关键案件线索,并果断向纪检监察机关移送,同时,基于深入调研与专业研判,发出 1 份极具针对性的监督建议书(意见书),为规范执法行为、净化执法环境提供了有力指引。

3、构建监督体系,创新监督方式加强行政执法监督配套制度建设,健全行政执法监督机构,合理配备监督人员,制定并执行宁远县2024年度行政执法监督工作方案,推动行政执法监督端口前移,采取听取行政执法机关行政执法工作情况报告、查阅行政执法台账、案卷或者有关电子数据等其他有关材料、组织实地调查或者进行必要的抽样等多元监督措施开展为期一周的专项行政执法监督工作。同时,根据各单位工作实际进展情况,不定期开展长效督察强化行政执法监督,促进执法部门严格规范公正文明执法,充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用,实现全方位、全流程、常态化、长效化监督,妥善处理重大行政执法案件监督调查。

二、行政执法存在的主要问题

1、在部分工作任务的落实上,还存在一些细节不够完善的情况。

2、个别行政执法人员的业务能力和素质有待进一步提高。基层执法人员欠缺执法经验,基层工作任务重,乡镇干部大多身兼多职,且乡镇执法人员具有法律相关专业知识人员不多,部分执法工作人员学习积极性不高,在执法能力素质方面,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还存在不足。

3、行政执法监督的力度和效果还需要进一步加强。

三、2025年行政执法工作计划及举措

一)强化行政执法培训,锻造专业铁军

经县委、县政府审慎研究决定,拟定于 2025 年正月初十后,分两期、每期 3 天在九嶷山国防教育基地举办乡镇(街道)及六大领域综合行政执法队伍集中轮训。此次轮训课程精心设计,涵盖法律法规精细解读,确保执法人员准确把握立法本意;聚焦执法程序与规范,从案件受理、调查取证到处罚决定的作出,每一步都严格遵循法定流程;传授执法技巧与应急处理策略,面对突发情况能够迅速、妥善应对;强化职业道德与廉政教育,筑牢思想防线,杜绝权力寻租;同时安排军事训练,培养令行禁止的纪律作风,全方位提升执法人员的专业素养和综合素质,为打造一支政治坚定、作风优良、执法规范的专业铁军奠定坚实基础。

(二)落实《湖南省行政执法监督条例》,规范权力运行

在构建监督体系上,明确与各部门、乡镇(街道)监督机构职责边界,建立沟通协调机制,通过培训、印发指南等,压实监督责任,完善内部流程与台账,确保监督无死角。在精准监督方面,依据条例重点内容,定期抽查评查执法案件,针对不公、不严、不规范问题列出清单,督促整改,灵活运用多种监督方式,建立预警机制。为优化环境服务发展,将包容审慎监管和优化执法方式作为监督重点,联合相关部门开展专项监督,严肃查处不良执法行为,组织执法规范化培训,助力营造良好营商环境,推动地方经济社会高质量发展

(三)落实《宁远县落实〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案 (2023 一 2025 年)〉任务清单》,提升执法质量

1、细化任务明责任:各行政执法部门要以提升行政执法质量和效能为核心目标,对照《宁远县落实〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案 (2023 一 2025 年)〉任务清单》,对各项任务进行再细化、再分解,明确责任科室、责任人以及完成时限,确保每一项任务都有人抓、有人管,形成层层负责、环环相扣的工作格局。

2、对标对表抓落实:结合本行业、本领域工作实际,严格按照任务清单要求,一项一项抓落实。健全行政执法信息公示制度,确保执法信息公开透明;完善全过程记录信息调阅制度,让执法过程有据可查;实现重大执法决定合法性审查全覆盖,保障执法决定合法合规。同时,建立工作台账,对任务完成情况进行动态跟踪,及时发现问题、解决问题,确保各项任务按计划顺利推进。

3、强化保障促成效:为确保任务清单落地见效,各部门要加大人力、物力、财力投入,提供坚实的保障。加强执法人员配备,充实一线执法力量;配备先进的执法设备,提高执法效率;落实经费保障,确保执法工作顺利开展。定期对任务落实情况进行评估,对工作成效显著的部门和个人进行表扬,对工作推进不力的进行问责督促,形成奖优罚劣的激励机制,推动全县行政执法质量稳步提升。


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