宁交党发[2023]25号
宁远县交通运输局
关于2023年度法治政府建设工作的报告
2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，高度重视法治政府建设，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署以及县委、县政府关于法治政府建设的工作部署和要求，围绕交通运输中心工作和法治政府建设目标，推进行业管理体制改革，深化交通运输法治建设，把法治要求贯穿到交通运输建设、管理、运营等领域，全力提升行业依法行政能力和水平，取得了明显成效。现将我局法治建设工作情况报告如下：
(一)加强组织领导，健全法治机构。为进一步加强对依法行政工作的领导，我局根据人事变动，及时调整充实了法制宣传教育和依法治理交通工作领导小组，严格履行法治政府建设第一责任人职责，坚持以“一把手”任组长，分管领导为副组长，局机关股室和局属各单位主要负责人为成员，为全面抓好交通法治工作队伍建设提供了组织保障。
(二)完善制度体系，规范执法行为。一是积极推行政府法律顾问制度。聘请了湖南铭慧律师事务所作为我局常年法律顾问。为我局行政规范性文件制定、重大行政决策出台、重大合同签订、行政复议、行政诉讼应对等提供了优质的法律服务，有效提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，防范了法律风险，降低决策风险和成本，提高了决策质量。二是落实重大决策工作制度。对重要交通运输项目，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，重大行政决策事项内容合法。交通综合执法部门成立了案件审查委员会，对情节复杂或者重大违法行为给予停产停业、吊销许可证、较大数额罚款或者没收较大数额违法所得、非法财物等重大行政处罚，必须实行集体讨论决定，填写《重大案件集体讨论记录》，并按要求报上一级主管部门法制机构备案审查。三是聚焦队伍法治意识和能力建设，提升依法行政水平。深入推进领导干部学法用法制度化、规范化。开展习近平法治思想专题培训，制定执法队伍年度培训计划，持续推动执法队伍执法能力和服务水平提质增效。针对重大行政执法案件法制审核和执法实践中发现的问题，及时开展培训督导，提升执法人员对执法实务中“疑、难、要”点的分析和处理能力。组织干部职工参加年度国家工作人员在线学法考试，优秀率达100%。
(三)落实执法责任，履行管理职责。一是坚决贯彻落实上级“放管服”工作部署。围绕破解群众和企业办事难、创业难障碍，以推进“管理型政府向服务型政府转变”为抓手，规范行政审批行为，精简办事流程、提升办事效率，优化发展环境，强化监督管理，各项工作取得了阶段性成效。今年来，共办理行政许可240余件，群众和企业对交通系统行政权力事项办理满意度达100％；积极对接上级主管部门，完成营商环境包容普惠创新指标省评工作，在全市排名名列前茅。二是严格落实“双随机、一公开”监管。制定了《2023年宁远县交通运输局“双随机、一公开”实施方案》和《宁远县交通局2023年度“双随机、一公开”抽查计划表》，根据企业的数量和行业等实际情况，明确了抽查事项、抽查对象范围、检查方式、检查事项类别、抽取比例、实施期限、责任股室等。完善了“两库”建设，其中企业库共导入企业80家，检查人员库共录入人员52名。根据2023 年各部门联合抽查的比例应不低于全年拟开展的双随机抽查总数的50%，我局共抽查了9个项目共44家企业。三是开展联合检查。由我局牵头，分别联合公安、应急、生态环保等部门为协作单位共同组成联合检查组进行检查。对货运源头企业、危货企业、维修企业和网约车企业采取跨部门联合检查，在双随机检查过程中，执法人员采取现场检查、调阅资料、询问交流进行检查，检查中发现的问题及时向企业进行反馈，要求做好后续整改，确保闭环管理，对并将检查结果按规定向社会公布，接受社会监督。共发出《责令整改通知书》4份，对检查中发现存在违法违规行为的企业，实施行政处罚共7家，罚款金额共1.5万元。
(四)严格规范公正，坚持文明执法。一是贯彻落实行政执法“三项制度"。我局在机关和固定超限检测站向社会公示政策性文件、工作信息、扰法依据、扰法程序、处罚标准、处罚结果等。在作出行政执法决定后7日内，对行政许可和行政处罚情况通过在永州信用平台进行了公示。二是聚焦“谁执法谁普法”责任制落实，提升普法宣传效果。结合“安全生产月”、“路政宣传月”、宪法宣传日等重要节点，开展行业普法宣传，发放各种宣传资料10000多份。三是持续高压治理运输市场。我局将行业乱象治理，作为交通运输领域扫黑除恶常态化工作和平安交通建设的核心内容，扎实开展了客货运输领域非法违法行为突出问题整治、货车非法改装专项整治等行动，违法行为得到了有效遏制。四是加大超限超载治理工作力度。通过重点布控，严管重罚，持续打击，进一步增强了对超载超限车辆的整治效果。2023年来，我县固定站点和不停车检测系统共检测货运车辆1300523台次，处理处罚车辆668台次，卸载货物1943.87吨，罚款222.49万元；非现场执法立案448起，结案471起；改装改型车辆3台。处理非法运营案件43 件（其中交警部门移交处理8台次）完成处罚43台，收缴罚没款26.8万元，出租汽车驾驶员违规处罚4件；查处涉及公路路政等执法案件92件，发现并排除安全隐患146余次，清理违章建筑及占道经营非法行为187处，违规标志标牌200余块。此外，我局还组织执法人员积极参加《湖南省交通运输厅行政执法综合管理信息系统》在线培训，参训率均达 100%。
(五)强化权力制约，接受执法监督。一是加强党风廉政教育，强化内部监督。为严格落实治超执法“十不准”和“八个严禁”的要求，我而首先对一线执法人员开展了专题警示教育，通过学习各类法律法规和观看警示教育纪录片，以案释纪、以案促改，切实强化法律意识和红线意识。同时，我们配置了80台执法执法记录仪，实现执法全过程监管，公正公开透明，坚决杜绝在执法过程中，发生违法、违纪现象。二是交通运输行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为的实体和程序，都能做到执法主体适当，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法归档有序。执法文书制作质量相比往年有了较大提高。对检查中存在的问题，及时向被检查单位、股室反馈并要求及时进行了整改。三是认真办理人大政协提案建议。我局共收到人大代表建议24件，政协提案共2件，覆盖了全县13个乡镇、4个街道，建议内容主要涉及到公路建设、城乡客运和道路交通安全三个方面。其中已办理的A类7件，B类12件，C类7件。满意度26件。针对交办提案和建议，我局与相关县人大代表、县政协委员联系沟通，在了解每件建议详细情况的基础上，开展专题讨论，由承办人员综合整理，拟出书面答复意见，经分管领导把关后，由局长作出最后审核答复，保证了每个建议的答复质量。
(六)依法化解矛盾，维护行业稳定。一是我局坚持将依法有效化解社会矛盾纠纷，维护行业稳定作为交通工作的一项重要内容。成立了信访工作领导小组，局各级领导干部都要亲自包案解决信访突出问题。局属各部门一把手要把信访工作放在心上，抓在手上，做到主要领导亲自抓、具体抓，落实责任制。同时根据交通运输行业特点，主动关注矛盾问题比较集中的道路运输领域、交通工程建设、公路管理养护等领域，深入服务对象企业开展调查研究，全面摸排行业实情，及时掌握行业舆情动态，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。今年来我局共接到信访件14起，其中涉军工作安排1起、交通运输2起、交通公路建设2起、企业改制7起、驾校退费2起；每一起都由相关股室局属单位安排专人进行资料信息的收集和验证，由法制股信访室进行整理，严格按信访程序处理到位，对不能及时处理的也做好相应的稳控工作。承办“民呼我为”各类投诉、咨询、建议类工单共274余件，按时回复率100％，办结率100％。
一是法制专业人才配备不足。目前，我局法制工作主要依赖局政工人事股加挂的法规宣传股开展工作，系统内的法制专业人才少，专业技术水平普遍不高，缺乏法律专业、通过司法考试取得公职律师证件人员。二是执法人员结构失衡。交通综合行政执法大队人员老年化严重，50岁以上人员已近70%，极大地影响了执法工作。由于全省交通综合执法队伍机构的单位性质还没有明确下来，当前在单位内部参公编制和事业编制共存，人社和编制部门审批时无法定编招人。同时由于单位性质未定，也影响执法人员的职级正常晋升，影响工作积极性。三是规范执法有短板。特别是行政执法综合管理信息系统现场执法应用录入不规范、违法事实调查不充分，证据链记录不完整、文书说理水平有待提高等问题。四是法治宣传成效不明显。我局根据工作实际，多次深入施工现场、交通运输行业企业、重点站场等地开展行业法治及运输执法领域宣传，但群众知晓率、线索提供率仍普遍偏低，法制宣传效果不强。
三、2024年推进法治政府建设的主要安排
(一)进一步加强交通运输行政执法队伍建设。积极开展执法人员的法律知识培训，提高系统执法队伍的法律素质；坚持以人为本，切实提高行政执法队伍服务意识。
(二)进一步加强交通行政执法制度建设。明确划分行政执法职权，把执法责任权层层分解落实到各岗位及执法人员，将执法任务、执法标准和执法程序程序化、具体化，明确考核标准，规范行政执法行为；健全和完善内部执法监督检查机制，强化作风建设，有效树立交通行政执法文明形象。
(三)进一步加大交通运输法律知识宣传力度。推动宪法、法律知识与交通运输行业法律法规的融合，按照“谁执法，谁普法”的原则，加强对道路运输法律、安全知识的普及力度，着力营造人人懂法、守法、用法的良好法治环境。
中共宁远县交通运输局党组
2023年12月12日
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