一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）行政执法培训情况

在2021年初制定了“2021年度宁远县林业局普法责任清单和年度普法计划”明确工作职能。同时，积极学习习近平总书记依法治国理念，并要求执法人员撰写自评报告。认真完成业务培训，落实2次执法培训,不断提升工作能力和水平，实现全员参训，2021年机关工作人员普法考试通过率100%,工作能力和业务水平获得整体空前的提升,在工作压力加大、工作要求更高的前提下,实现了业务的平稳对接。

（二）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，如：公示行政许可425件，行政处罚26件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可425件，行政处罚26件。其中有音像记录的26件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有…项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员2名，其中取得行政执法证42人。

（三）行政执法数据统计情况

2021年，共实施行政执法行为451件次。其中，行政许可（含行政许可初审）425件次，其中发放森林植物检疫证153份,发放木材运输证60份,办理木材采伐证 212份,办结率100%,全都在承诺期限内办结，行政处罚26件次，其中滥伐林木案4起，处罚18400元；森林火灾10起，处罚9300元；无检疫证运输油茶苗案2起 ，没收无证油茶苗6.74万株，处罚2600元；无证运输木材案1起，处罚33000元；移交公安案件3起，案件查处率100%，同比下降26%。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

为优化服务，提高行政职权运行的规范化水平，对保留的行政审批事项，按照精简环节、压缩时限的原则，重新制做了审批流程，承诺了办结时限，下放到乡镇3项权利（5公顷以下林地审批、15个立方的采伐证审批、受委托发放种苗造林补助费），从而提高了审批效率。其中林木采伐证、植物检疫证三项行政许可证已全部集中在县政务中心统一办理，实行了实时同步在湖南省网上政务服务和电子监察系统运行办证，确保“三个100%”到位。加强对2020年9月重新修订的《湖南省林业局行政处罚裁量权基准》的普及。严格规范涉企行政执法检查行为强化对企业的监管。2020年初制定《宁远县“双随机、一公开”年度计划》《宁远县林业局“双随机、一公开”抽查工作实施方案》加大对市场监管情况。积极与刑事司法局配合展开行政执法权委托下放。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

总的看，全县森林资源保护管理的形势较为严峻，各类毁林案件依然在一定范围发生，森林资源在保护和管理仍然存在一定问题，盗伐、滥伐林木、收购、加工、运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木，野外违规用火仍然屡禁不止，影响较坏，非法侵占林地的现象在局部地区仍然存在。

主要特点：一是从各类案件发生的数量看。盗伐、滥伐林木和破坏森林资源还不同程度地存在，盗伐、滥伐林木现象有所上升、非法运输木材案件有所下降；二是从案件的发生区域看，多为偏远山村为主；三是从案件发生原因来看，因山林承包经营权纠纷引发的滥伐林木和和毁林案件在急剧增加；四是野外违规用火累禁不止，森林火灾案件明显增多。

原因分析：一是我县随着全面封山育林实行限伐禁伐工作的逐步深入开展，盗伐滥伐林木违法行为不断增多，二是没有明确的综合执法机构、没有经费问题困扰林业行政执法，制约了执法效果；三是森林公安在滥伐林木和森林火灾案件上查处和打击力度有待进一步提高。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一） 学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用情况 ：一是加强理论学习，坚持领导带头学，通过集中学习与自学相结合，我局领导班子和党员干部在日常工作中加强对宪法的学习宣传和贯彻实施。同时，通过局党委会定期传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和讲话精神。二是认真参与普法考试。组织我局领导班子成员、干部职工共79人按时参加宪法和普法学习考试，2020年度普法考试参与率、合格率都达到100%。在涉及法治建设领域重大事项决策方面，均坚持民主集中制原则，召开领导班子会议集体讨论决定。

（二） 坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设情况，按照党风廉政建设和反腐败工作要求，本人认真执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。同时，通过组织局机关党员干部观看专题教育片、开展纪律法规条例学习、上党课、到廉政教育基地参观学习等各种活动，对党员干部进行增强纪律观念、保持廉洁自律自觉性教育，筑牢党员干部拒腐防变、干净干事的思想防线。本人始终将党风廉政建设工作作为重点工作来抓，扎实开展党风廉政建设工作，加强党员分类管理，抓好党员教育培训情况。

（三） 严格依法依规决策，全面落实党委法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用情况：一是落实党委法律顾问制度。我局聘请了专职法律顾问，受聘法律顾问利用专业知识，积极参与法治建设各项工作事务，为我局的重要事项决策、重大案件办理、重大处突维稳、签订重要合同协议、化解涉法涉诉信访等工作出谋划策，提高我局依法执政、依法行政的能力和水平，确保法治工作的规范性。二是发挥法律顾问作用。进一步完善工作机制，将征求法律顾问意见建议作为重大事项决策的程序之一，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，预防和杜绝各类违法违规行为的发生。在重要公告发布前，坚持法律顾问把关，确保党组决策在法治轨道内运行。

（四） 支持本级人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作情况；督促领导班子党员干部依法办事情况 ：一是坚持把依法办事纳入民主生活会个人剖析材料事项和个人述职报告事项，督促班子成员依法办事。二是坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用均须通过党组会议集体讨论决定。三是将谈心谈话作为推动中层干部严格依法办事的途径，与党员干部经常性开展谈心谈话，督促其依法办事、依法执法。

（五） 定期听取法治政府建设有关工作汇报，研究解决有关重大问题和困难情况 ：一是将听取法治政府建设年度工作汇报纳入党组会议内容，于2021年6月18日我局党组理论学习中心组2021年第六次集中学习专题听取了法治政府建设有关工作汇报。二是定期研究解决法治政府建设有关问题，2021年通过我局党组讨论研究依法行政有关工作和问题5次。

（六） 坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设情况 ：一是注重干部队伍法治素养培养。通过中心组理论学习、党组扩大会议组织学习宪法和法律法规，提高领导班子成员的法治素养；邀请法律顾问开展学法讲座，组织干部职工积极参与，提高干部职工法治能力，形成全局干部学法、知法、守法、用法的良好氛围。二是将法治素养纳入选人用人标准。推荐提拔中层干部时注重其法治素养，将是否完成宪法和普法考试情况纳入选人用人标准。

（七） 深入开展法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围 ：一是深入开展森林法宣传教育入社区活动。2021年3月3日是第八个“野生动植物日”，宁远县林业局在文庙广场组织开展野生动植物保护法治宣传活动，为群众生讲述《森林法》、《野生动植物保护法》法律知识、发放宣传资料、解答法律问题，吸引1000余名群众参与，发放宣传单张1200余份，有效提高辖区群众的法治意识。二是广泛开展主题普法宣传活动。2021年以来我局积极开展主题普法宣传活动，11月3日我局组织党员干部把普法活动带进校园，学习好，宣传好，落实好新修订的《森林法》是我们林草局的重要职责，我们将坚持生态优先，建管并重的原则，一方面管好、利用好现有的森林资源，另一方面按照市区安排部署，抓好‘一园三带’示范工程，生态流域修复工程，乡村造林和退耕还林工程，大面积开展国土绿化工作，让宁远县的天更蓝，水更清，地更绿。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、对我县规模化，标准化的木材加工生产企业进行全面生产销售摸底。并对已达标生产加工的大型企业进行龙头企业申报。对我县采割松脂的公司（个人）进行摸底排查，对违法采脂的行为予以严厉打击，使全县的松脂采割真正程序化，合法化。

2、 采取多种形式，加强法律宣传。要进一步加强《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》等有关林业法律法规的宣传教育活动，深入到村、到组、到农家，以案说法，以案宣传，用群众身边的事身边的人教育群众，使广大群众真正了解林业政策和法律法规，自觉学法、懂法、守法，以法律为武器，与一切破坏森林资源的违法犯罪活动作斗争，形成依法治林的良好氛围；继续抓好作风建设、网站运维、信息化工程评审等工作。举办林业行政执法人员执法培训，办理县级林业行政执法证。

3、成立稳定的林业综合执法机构，落实办案经费，加大打击力度。举办林业行政执法人员执法培训，办理县级林业行政执法证。全面提升行政执法服务队伍素质。进一步研究吃透行政法律法规，严格执行各项规章制度，落实工作责任，改进工作作风，提高工作效率。加强培训，提高执法工作人员的综合素质和服务能力，增强团队活力。

4. 继续规范执法程序，解决多年来执法机构职能交叉、执法权相对分散、争执和重复执法时有发生、执法效率不高、影响林业系统整体形象等问题。有利于林业行政执法力量形成整体优势，有利于形成拳头打击涉林违法行为，有利于有效保护森林资源，有利于树立林业系统良好的对外形象，对贯彻“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，推进生态建设，维护生态安全，促进生态文明，意义重大。

                               宁远县林业局 

2022年2月23日