宁远县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照县委、县政府工作部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及党中央、国务院关于法治政府建设的一系列重大决策部署、《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版）确定的法治政府建设目标，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.与时俱进，认真落实法治建设责任。对于法治政府建设工作，局领导班子将推进法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置，多次召开会议研究部署推进法治建设工作，为推动安全生产依法治理工作奠定了坚实的基础。我局深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程。制定《谁执法谁普法工作方案及责任清单》将法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。坚持党委理论学习中心组学法制度，将党内法规及《宪法》《安全生产法》等其他各类法律法规学习列入中心组学习和机关党员学习教育的重要内容，进一步提高领导干部推进法治建设的责任感和紧迫感。  

2.狠抓队伍建设，提升法治水平。局领导班子始终将党的政治建设摆在首位。9月1日，新《安全生产法》正式实施，我局召开会议对《安全生产法》的修法背景、主要修改的内容、主要亮点进行解读，重点对贯彻新思想新理念、落实中央决策部署、健全安全生产责任体系、强化新问题新风险的防范应对、加大对违法行为的惩处力度等进行深入讲解。通过学习，全体干部职工对新《安全生产法》有了更全面的了解掌握，促进了大家在工作中要知法、懂法、用法，并将法治思维和应急管理工作相结合，指导实践、推动工作。同时，结合“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政、精神文明建设有机结合起来。充分利用应急管理部网络教育平台、应急大讲堂组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。

3.制度执法计划，有序开展执法。2021年初，我局制定了《2021年安全生产行政执法计划》，把行政执法各项工作压实到各业务股室。各业务股室严格按照执法计划的内容和任务开展执法检查，并将执法检查情况录入移动执法系统，认真落实依法行政工作报告制度。

4.加大隐患排查，突出专项整治。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，根据省市文件要求，结合实际，牢固树立了安全生产“红线”意识和“底线”思维，始终保持“打非治违”高压态势。强化重大安全隐患点挂牌督办，督导乡镇（街道）做好安全隐患的日常巡查，及时整改、上报隐患；督促各行业主管部门强化监管执法推动作用，加大对企业违法违规行为的查处力度，全方位督促企业落实好主体责任。持续开展安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动，深入推进安全生产隐患“大排查大管控大整治”专项行动，及时彻底排查治理隐患，抓好源头治理和薄弱环节，适时寻求专业支撑，坚决做好隐患源头清零，坚决遏制生产安全事故发生。       

（二）完善依法行政制度体系情况

全面推进行政执法“三项制度”。一是坚持重大行政执法决定的法治审核。对执法活动进行进度和质量控制，促进案卷中存在的相关问题均得以有效整改，把好案件质量关。二是推进行政执法公示制度。执法检查数据和处罚决定及时录入湖南省移动执法系统。三是继续推进执法全过程记录制度。我局严格执行执法全过程记录制度，各有关业务股室配备含有执法记录仪、便携式打印机、照相机、录音笔等执法装备，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

认真履行重大行政决策法定程序。为规范安全生产行政处罚工作，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政处罚案件认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保严格规范、公正文明执法。一是严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行持证上岗制度，所有参与执法的干部，均持有执法证。对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书。执法检查数据和处罚决定及时录入移动执法系统。二是规范案件查处工作，实现行政执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。三是严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。以《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》为依据，严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，并将处理结果及时向社会公布，接受公众和媒体的监督，扩大社会影响力和震慑力。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定、事故调查结果在县政府网、信用信息平台等公示。二是通过12345投诉平台结合群众投诉和举报，向外界公布了监督举报电话，接受外部执法监督。三是建立了信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。

2.严格追究事故，维护社会稳定。县应急管理严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是深入开展法治培训。2021年以来，应急管理局组织干部职工收听收看应急大讲堂、危险化学品、工贸行业、灾害信息员、安全生产执法统计等多种形式视频培训，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力。

    二是建立学法用法制度。认真落实普法责任制。制定并印发了《宁远县应急管理局谁执法谁普法工作方案及普法责任清单》，深入推进法治建设，进一步强化应急部门普法工作责任，促进依法行政，公正文明执法，严格落实普法责任制，推动全局干部学法用法工作进一步常态化、制度化、规范化，增强干部法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是积极组织开展普法宣传活动。建立以微信公众号、融媒体中心为主阵地，以各级官方媒体为拓展，形成全方位、立体化的普法宣传阵地，面向全社会宣传安全生产和应急管理法律法规和安全常识。四是多样式开展普法宣传。通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传活动、安全生产月系列活动以及《安全生产法》宣传周等活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

（八）组织保障和落实机制情况

我局高度重视依法行政工作，将依法行政工作作为年度重要工作加以部署推进，重视法律人才培养，鼓励干部参加各类法学理论培训。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。 二是行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息公开，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。 三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

县应急管理局党委书记、局长作为推进依法行政第一责任人，统一领导全局依法行政工作，不断加强法治政府建设工作的组织领导，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，组织制定执法监督检查计划、行政执法“三项制度”实施方案，推动严格规范公正文明执法；督促领导班子其他成员依法行政，开展排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作；加强安全生产知识培训，推动落实“谁执法谁普法”责任。 

四、下步工作计划

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。

持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

    （二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。

立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。

坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

    （四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。

进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。

依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。

加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

                              宁远县应急管理局

2022年2月23日