宁远县市场监督管理局
2021年行政执法工作报告
(2022年1月17日)
一、2021年行政执法工作统计数据及成效
(一)行政执法数据统计情况
2021年,共实施行政执法行为6338件次。其中,行政许可(含行政许可初审)3673件次,行政处罚266件次,行政强制75件次,行政裁决0件次,行政检查2324件次,行政给付0件次,行政奖励0件次,行政确认0件次,行政征收征用0件次,其他执法行为0件次。
行政许可(含行政许可初审)申请3673件次,受理3299件次,准许许可2966件次。撤销许可0件次,经过听证程序0件次。
行政处罚立案326件,结案266件,结案率81.5%。罚没金额271.98万元。首违不罚0件,轻罚237件,分别占结案总数的0%和89%。经过听证程序0件。
全年实施行政强制75件次,其中,行政机关实施行政强制措施73件次,行政机关强制执行措施0件次,申请法院强制执行2件。
(二)行政执法培训情况
一是利用党组会议、局务会的机会组织相关参会人员集中学习习近平法治思想的相关内容,系统学习了习近平关于依法治国的论述,重点把握“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障”、“ 坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导”、“ 严格依法行政,加快建设法治政府”、“ 全面依法治国,必须抓住领导干部这个 ‘关键少数’”等重要理论;二是组织全局干部职工参加国家市场监管总局网络培训,要求学习时间超过50学时,内容包括习近平法治思想、法律知识、业务知识等;三是组织干部职工参加普法考试、上级部门组织的市场监管法律知识竞赛、应急法律知识竞赛、行政执法人员考试等法律知识考试、竞赛,通过学习中竞赛,考试中提高,全面提升广大干部职工贯彻依法治国精神的理论水平和能力,更好的坚持依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究。四是鼓励符合条件的人员积极学习法律知识,参加国家统一法律职业资格考试,今年有5人参加考试,1人通过。
(三)行政执法制度落实情况
行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据,如:公示行政许可3673件,行政处罚266件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可266件,行政处罚266件。其中有音像记录的156件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》,共有1项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员9名,其中取得法律职业资格0人。2021年共有266件案件经法制审核,其中重大行政执法决定法制审核46件,通过260件,不予通过0件。
(四)提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况
一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单5项,全年共办理告知承诺事项2082件。二是裁量权基准修订情况。我局使用湖南省市场监督管理局2020年6月16日制定的行政处罚自由裁量权基准,因该基准比较完整,未制定新的裁量权基准。三是严格规范涉企行政执法检查行为,我局今年以来开展了春节客运票价、转供电、行政机关事业单位、行业协会商会、公用事业单位、商业银行、教育等民生领域的收费检查,检查采取专项检查、日常监督检查、交叉检查、双随机抽查等方式进行。通过整治对违法行为立案查处6起,现已退还各种违规多收款764608.61元;落实行政执法“双随机、一公开”监管情况,截止到2021年12月31日,全县已录入执法人员885人,制定或接收任务78项,启动抽查任务86项,已完成任务86项,抽取检查人员545人,抽取检查对象1167个,已录入并公示检查结果11678项,公示率100%。四是行政执法与刑事司法衔接情况,2021年没有移交公安机关案件。
(五)行政执法体制改革情况
1、宁远县市场监管综合行政执法改革已完成,明确相关职能职责,无市场监管部门以外的执法职责划转本单位管辖。
2、改革方案、三定方案已制定印发,领导班子已到位,人员转隶到位。
3、成立宁远县市场监管综合行政执法局,与宁远县市场监督管理局“局局合一”,下设宁远县市场监管综合行政执法大队(副科级)归口宁远县市场监督管理局(正科级)管理。综合行政执法大队设4个内设机构(办公室、案件审理股、执法督查股、案件查办股)、12个执法中队(舜陵、桐山、东溪、文庙、柏家坪、禾亭、中和、冷水、水市、九疑山),均于2020年12月30日前挂牌成立。
4、具体情况:宁远县市场监管综合行政执法大队核定编制92名,设大队长1名、副大队长4名,现实有人员59名,基本实现执法职能和力量的整合。宁远县市场监管综合行政执法大队贯彻落实中央、省、市、县关于市场监管执法工作的方针政策和决策部署,以县市场监督管理局的名义统一行使工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、盐业、商务等领域的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。各执法中队按区域划分,负责日常监管工作及综合行政执法,依法行使辖区行政处罚权以及与之相关的行政强制、行政检查等。
(六)特色亮点工作及经验做法
持续深化“放管服”改革,从以前的“一件事一次办”、“最多跑一次”、“多证合一”、“证照合一”等改革事项推进到今年开展的“一业一照”改革,不断简化办事流程,缩短办事时限,且各项改革之间衔接顺畅,运转有序,群众办事更加便利,今年发出了全市首张“一业一照”的营业执照。
二、行政执法存在的主要问题
一是监管形式仍然严峻。有的经营者管理粗放、责任心欠缺、安全意识差。生产加工管理普遍存在不规范,食指标达不到要求。有的工作人员在审批和日常监管过程中,擅自降低标准,导致问题市场主体增多。监管流于形式,管理重布置、轻落实,没有做到标本兼治。
二是市场监管执法仍有欠缺。市场监管机构整合后,履行综合执法职责的范围过于宽泛,与现有执法力量不相匹配。基层力量弱,整体年龄偏大,专业技术人员严重短缺,工作业务不精通,执法办案的程序待规范。执法人员有关法律法规和业务技能方面的培训过少。部门联动不够,开展联合执法少,还没有形成多部门联合执法常态化,联合执法的社会效果不明显。
三是市场监管自身建设仍有差距。中心组每次学习以领学为主,没有经常带领党员干部走出去,没有从权威部门把专家请进来讲解讲课,没有按照“六个环节”的规定程序组织学习,没有将理论学习与本职工作结合起来。开展经常性纪律教育不够,对下属管理不严。落实监督执纪“四种形态”不够,存在人员思想状态不齐、讲政治讲规矩氛围不浓、个别干部工作任性、工作主动性不够等方面问题。
三、2022年行政执法工作计划及举措
一是继续深入学习贯彻习近平法治思想和落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署,要在今年的学习贯彻基础上,使全局干部职工深层把握习近平法治思想和全面依法治国重大决策部署的内涵,做到入脑入心,并努力贯彻于全局各项实际工作中去。
二是进一步落实依法治国各项工作任务,根据形式调整权责清单;探索“放管服”改革进一步深化;全面执行行政执法“三项制度”;进一步推广“双随机、一公开”的监管范围;执行好互联网加监管。
三是进一步规范决策行为,积极完善行政决策程序、落实法律顾问制度、健全决策问责机制。加强对关键部门和岗位的监督制约,完善局内部层级监督和专门监督。
四是全面推进政务公开,探索更多渠道、更加便利的政务公开。