为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，持续擦亮我县“舜心办”营商环境品牌，宁远县发展和改革局牵头起草了《宁远县大抓环境十条措施》（以下简称《措施》）。

一、政策背景

出台《措施》，基于三个方面的考虑：一是贯彻落实上级相关部署要求的需要。营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系一个地方发展和综合竞争力提升。习近平总书记指出“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”省委晓明书记在全省营商环境大会上指出，营商环境除了口碑还是饭碗，我们可以靠它来发展，可以靠它来赖以生存。二是提高市场主体需求服务水平的需要。近年来，各地把营商环境看得很重，有的把营商环境作为“一号改革工程”进行推进，我们县在营商环境方面也做了大量工作，取得了积极成效。但是，与先进地区相比，与广大市场主体和群众的期待相比，我们还有很多的不足，还存在服务不优、执法不公、效率不高、作风不实等方面的问题。三是破解新形势下新困难问题的需要。当前，区域竞争已进入“环境制胜”新阶段的背景下，宁远打造“永州南部经济发展轴区域中心城市”，必须把营商环境摆在突出位置，必须要系统梳理县域营商环境短板，提出“舜心办”品牌新思路，需要我们久久为功，持续发力，抓紧抓实营商环境建设，打造具有湖湘特色的县域营商环境标杆。

二、起草依据

1.《优化营商环境条例》

2.《湖南省优化营商环境条例》

3.《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（湘政办发〔2025〕26号）

4.《永州市2025年大抓环境“三张清单”》（永财经办〔2025〕8号）

三、主要内容及亮点

《措施》共10条，主要涵盖七个方面内容及亮点：一是推行政务服务改革。通过“政务服务提速行动”“打造‘1+20+N’政务服务体系”“便民利企上门服务”“开创全天候办模式”四大举措，以“高效办成一件事”为抓手，全面压缩审批时间，实现更多事项“就近可办、多点能办、身边好办”。二是推行社会投资工程建设项目“极简审批”改革。通过容缺受理+告知承诺制、并联审批和用地清单制等工作举措，进一步减少审批前置条件，缩短审批时间，社会投资工程建设项目审批时间由省、市要求的54个工作日缩减到36个工作日，社会投资工程建设项目申报材料由原需提交81份材料减至29份，实现项目审批由“简化”向“极简”转变。三是“水电气网联合报装一件事”改革。打造“一表申请、联合踏勘、并联审批、协同接入”水电气网报装全流程服务体系，将所需材料精简至1套，时限压缩至无外线工程10个工作日，涉及外线工程25个工作日，通过部门协同和企业联动降低用户办事成本。四是健全宽松便捷的市场准入退出机制。实现企业开办、变更、注销全程网办率达95%以上；推行“一照多址”改革，实现县内注册登记连锁经营主体营业执照可备案多个经营地址，营业执照全县范围内通用，无需逐店登记；优化“个转企”登记程序，实现“不注销直接登记”；推进企业变更登记事项“数据共享、一站办理”，线下即来即办、线上1个工作日办结。五是推行包容审慎监管机制。出台不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，覆盖市场监管、环保、交通等高频执法事项，推行“首违不罚”，柔性措施使用率不低于80%。实现“湖南营商码”“扫码入企”100%全覆盖。实行“综合查一次”，日常行政检查每年不超过2次/企业，涉企检查次数同比压减30%以上，非现场“无扰检查”比例不低于50%。企业满意度提升至95%以上，行政执法投诉率下降20%，执法案卷评查合格率达100%。六是破解企业用工用电用水融资难题。建立企业动态用工数据库，“一对一”人社专员服务，用工需求响应率达到95%以上。分布式光伏和表内储能等新能源应用企业数量显著增加，企业综合用电成本有效降低。对老旧管网进行改造升级，在福源工业区修建300吨的增压水池，保障企业用水。提升“湘信贷”“信易贷”等平台知晓率和使用率，加大银行机构对园区企业信贷支持力度，园区企业综合融资成本较上年压降0.5个百分点以上。七是提升企业诉求办理质效。持续开展营商环境“满意度”测评活动，健全诉求受理、派单、办理、督办、回访、办结、通报、评价等全链条闭环工作体系，全面提升企业诉求办理效率和质量。