根据《湖南省残疾人联合会〈关于下达2023年省重点民生实事“12000户用难残疾人家庭无障碍改造项目”任务〉的通知》湘残维字[2023]1号和《关于实施2023年省、市重点民生实事项目的通知》（永残联字〔2023〕3号）文件精神，为高质量完成我县2023年省、市重点民生实事项目“困难残疾人家庭无障碍改造”工作任务，制定本方案。

一、目标任务

帮助100户困难残疾人家庭进行无障碍改造。通过项目实施，帮助他们消除或减少居家障碍，促进出行便利，改善生活质量，减轻照护负担，增强自立精神，促进残疾人的全面发展和共同富裕。

二、实施对象

（一）持现行有效《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级为一、二级；

（二）原建档立卡和现低保、分散特困供养对象、边缘户等困难家庭；

（三）已按规定纳入湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求数据库。

三、资助标准

（一）按照户均5000元的标准，中央、省级财政给予70%的资金补助，其余部分由县财政解决配套资金。

（二）做好与财政部门的衔接，落实配套资金，并按照不低于每户300元的标准安排工作经费，用于筛查、档案管理、项目宣传和检查验收等工作。

四、实施标准

要严格按照《2022年省重点民生实事“12000户困难残疾人家庭无障碍改造项目”实施方案》(湘残维字[2022]1号)的有关要求执行，以省残联和湖南中土建筑装饰设计院有限公司编制的《五部位改造法湖南省困难残疾人家庭无障碍改造图示图例》作为我县实施困难残疾人家庭无障碍改造项目的基本规范。针对在实际改造过程中存在的一些问题，提出以下改造指标，应予特别注意：

（一）五部位通行流线应尽可能消除高差和平整，有必要对台阶进行坡化或者安装扶手处理。

（二）对乘轮椅者或其他潜在轮椅使用者，五部位通行流线上的“门洞拓宽”为可以优先选择的改造内容，改造后的门洞宽度应至少能够保障使用者的顺畅通行。

（三）护理床配备仅适用于长期卧床难起的残疾人，且需同步安装应急呼叫设施和床边安全扶手。

（四）对残疾人本人完全没有做饭需求或使用厨房设施可能性的，不建议实施厨房部位改造。

（五）对视力、精神或者智力残疾人家庭仍在使用旱厕或者无厕的，应优先实施卫生间部位改造，同时做好与乡村振兴部门的资源整合。

在适用本基本规范时，应充分考虑房屋结构和残疾人及其家庭生活习惯的差异性，在便利残疾人的行动、起居、饮食、如厕、洗浴、安全、信息获取的基础上，结合实际情况制订“一户一方案”。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（1-3月）

要通过电视、报纸、网络等形式广泛开展项目宣传工作，增强项目的社会影响力。

（二）组织实施阶段（4—9月）

1.施工前准备

①确定项目对象。县残联根据任务数量，在湖南省“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造需求库中选择确定对象（填写附件2－2）。

②审定改造方案。实施改造前，县残联要根据党组（理事会）审定的“一户一方案”改造方案，按照财政部门的要求，核定造价预算。党组（理事会）要按照“三重一大”事项决策要求，对业务部门提请审定的“一户一案”改造方案进行认真评估决定。

③确定施工方式。根据地域特点和改造规模，县残联采取集中改造，通过政府采购法规定的采购方式确定改造承接单位。

2.施工阶段

①按照改造方案施工。按照县残联党组（理事会）审定的实施方案和“一户一方案”单户改造方案，对照改造清单施工，并填写项目信息公开表（与验收表合二为一，格式见附件2－3），张贴于家改对象入户门口。

②对照标准施工。对照五部位改造法规范标准施工，确保施工质量、工艺、安全和无障碍规范标准落实。如遇实际情况与施工方案不符，施工主体应提前与县残联商定变更，形成变更书面清单。

③按工期完工。科学制订施工计划，合理调度施工安排，结合城乡、室内外不同情况实施。

④抓好质量监督。县乡村和残疾人家庭要履行各自职责，对照改造方案和规范标准，逐户现场监督，确保质量合格达标。

3.验收阶段

①施工验收。包括工程量和工程质量两部分，逐项对标进行验收（含增减改造部位），填写验收表（格式见附件2－3）。不合格处进行整改后再验收。

②施工资料移交。施工方要及时将整个项目预决算、改造方案、改造前后对比图片（图片格式为JPG，图片大小为4M以上）等有关资料移交县级残联。

加强项目监督和指导，要经常性对项目实施情况进行抽查，做好施工前“一户一方案”精准性指导、施工中质量及标准控制监督和施工后验收及资料填报等评价，确保质量完成任务。

（三）检查阶段（10—12月）

1.要建立PPT电子档案（格式见附件2－4），同时填报统一格式的EXCEL花名册（见附件2－5）并将有关内容录入“中国残疾人服务平台——无障碍改造”数据库。

2.要于11月10日前向市残联报送本地区汇总后装订成册的整套（含项目总结报告、5户以上典型案例图片和附件2－5）档案资料1份。其中典型案例图片和附件2－5须同时报送电子档。

3.县残联对项目实施情况的评估采取日常评价和年终评价相结合的方式进行，按照不低于任务的5%的比例进行实地抽查。

六、工作要求

（一）高度重视，统一认识。要提高政治站位，充分认识重点民生实事工作的重大意义，要建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要建立工作责任制，制定工作方案，切实把重点民生实事项目办好办实。要建立健全重点民生实事项目管理长效机制，做到建管并重。

（二）真抓实干，提高绩效。要树立绩效意识，以现有投入单户资金为前提，最大限度地解决残疾人居家生活行动难、洗浴难、做饭难等现实障碍问题，实现改造部位适配精准，单户资金分配合理、改造质量优良、整体改造绩效较高的目标。具体到户的资助标准根据残疾人家庭的无障碍改造需求合理确定，但每户不得低于3000元。要高标准地建设示范乡镇，充分体现残疾人家庭无障碍改造的理念和残疾人的无障碍需求。要加强日常管理，及时按照要求报送相关资料。

（三）有序推进，按时完工。在确保项目质量的基础上，要加快进度，按照时间过半任务过半的要求，要在6月30日前完成改造一半以上，在9月30日前全部完成。

（四）严明纪律，强化监督。一是严禁弄虚作假，禁止将往年已经完成的充抵今年任务。二是严格工作纪律，要坚持公平、公正、公开，杜绝优亲厚友、收礼受贿、违规吃请等违法违纪行为。三是严格资金纪律，严禁违法违规处理资金。

为落实省委巡视整改要求，在实施过程中，要严格落实省残联维权部2022年12月5日印发的《关于切实做好困难残疾人家庭无障碍改造有关问题整改工作的意见》，杜绝配送电视机、电冰箱、电风扇、轮椅、护理床、柜子等辅具或物资的情形。