为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，深刻汲取长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故等教训，根据省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，按照“四最”工作要求，结合宁远实际，聚焦“主动防、超前治、全力救”，全力打好安全生产翻身仗，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，切实提升安全生产治理能力和水平，全力实现“三坚决两确保”目标任务，即坚决杜绝较大及以上安全事故（含非生产经营性事故），坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保事故起数和死亡人数继续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）全面提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”等安全生产警示教育电视专题片，真正深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性，深入践行“生命至上、安全第一”安全理念，坚持多维研判形势，精准应对风险挑战。做到风险隐患整治到位，顽瘴痼疾预防到位，坚决保持全县安全生产平稳向好局面。

（二）全面拧紧责任链条。严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的有关规定，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确职责任务，健全完善县、乡、村、组“四级”和行业监管全覆盖的安全生产责任体系，坚持“三个必须”，管行业必须管安全，管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。乡镇要建立党政领导干部、安全生产委员会成员单位和村(社区)应急管理责任清单,明确每个领导干部和各个职能部门的安全生产监管和救援责任。

（三）全面促进常管长效。一是立行立改抓隐患整治。抓好安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，把风险挺在事故前面，分级管控风险，建立风险隐患清单，每月组织开展一次全方位全领域“地毯式”安全问题隐患排查行动。按照“两清两到位”工作思路和“一单四制”要求，如实登记隐患排查台账，逐一验收隐患整治成果。对发现的一般安全问题隐患，要及时督促整改到位，对重大安全隐患要及时落实管控措施，并报送县直有关部门加强整治。二是坚持不懈抓专项整治。要严格落实专项整治的主体责任，开展“每日有巡查”，始终保持专项整治高压态势常态化，突出非煤矿山、居民自建房、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆、有限空间作业、特种设备、燃气等重点行业领域和人员密集场所，采取更加严厉、更加有效的措施，集中打击、整治一批当前表现突出的违法违规行为。加大国省道路交接口等重点路段和客运站场、农村集市周边道路等重点区域的巡查管控力度，严查货车、三轮车违法载人，摩托车、小车超员等违法行为，紧盯货车超限超载等重点违法行为，加大违法查纠和警示提示力度，及时消除动态风险。全面开展冬季道路交通安全整治行动、“戴帽工程”专项行动，三轮车违法载人专项整治行动。三是严管严查抓监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明查暗访、坚持“双随机”抽查机制，开展异地交叉执法、联合执法，实施分级分类精准化执法、差异化管理，强化跟踪问效，对发现的重点问题、重大隐患实现“闭环管理”，盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持寓执法于服务之中，督促企业自主发现、自觉报告问题隐患，着重跟踪指导服务，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。落实企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。四是坚决防范自然灾害。秉持“宁可十防九空、不可失防万一”的原则，把“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”机制落到实。县应急指挥中心定时召开安全视频调度会，叫应提醒乡镇（街道）严密防范寒潮大风天气引发的各类风险。协调县融媒体中心、气象局、减灾委成员单位微信公众号、村（社区）“村村响”、电信、移动等公司将重要预警信息直达基层，大力宣传安全生产知识，普及防灾减灾知识，加强风险隐患巡查防守、提醒人员提前转移避险。紧盯天气发展变化，及时收集、整理、报送信息。抓好烟花危化企业、旅游景区、国省干道、农村道路、临崖临水路段、水电气管网、户外广告牌等重点目标和部位的风险管控，全力防范化解寒潮大风天气等极端天气引发的各类风险。加强物资储备，在灾害易发乡镇（街道）建立物资储备备灾点。五是全力提升应急管理能力建设。持续推进“一网四图”建设，加快升级改造县应急救援指挥中心，构建“县、部门、乡镇（街道）、村（社区）”四级应急管理指挥和安全生产监管平台，打通应急指挥和监管最后一公里。接入重点企业、单位、路段和区域视频监控，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级应急指挥信号同步传输、互联互通。实行“136”森林火灾应急救援快反机制，县、乡（镇）、村（社区）三级联动，实现“打早、打小、打了”。积极开展防汛、地质灾害避险、安全生产事故等应急演练。

（四）全面建强救援体系。在队伍建设方面。一是推进县安委会、14个专委会及“打非治违”工作专班实体化运行，二是建立建强一支应急管理专业队伍，实行“1234”工作法，打造乡镇安全生产综合监管和综合应急救援指挥两个平台，落实应急管理职责、隐患排查治理和安全监管执法三个任务清单，提升履职、监管、保障和处突四项能力。在保障方面。一是强化经费保障，县乡财政要将应急管理工作经费和应急救援资金纳入同级财政预算，以满足应急管理工作基本需求，保障安全监管和救援工作的有序开展。二是强化装备保障，为应急管理办公室和应急救援队伍配备工作需要的装备设备，为应急管理人员和应急救援人员配备个人防护用品；用于储备必要的抢险救灾物资。要参照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》，为基层执法人员配备执法装备、执法制式服装标志和执法用车等。森林防灭火任务较重地区要配备风力灭火机等装备。应急（消防）救援队灭火救援车辆、器材及个人防护装备按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）中乡镇专职消防队标准配备到位。三是强化物资保障，坚持属地管理、政府主导、社会参与原则，健全完善以政府储备为主、社会储备为辅，协议储备、企业代储和家庭储备相结合的应急物资储备机制，各乡镇、村（社区）要按照乡镇“六有”和村（社区）“三有”建设标准，建立物资储备站（点），落实物资储备定额，合理储备应急救灾物资、救援装备器材。

（五）全面加强宣传教育。进一步壮大宣传声势，各部门特别是宣传部门要将打好安全生产翻身仗列入宣传工作重点，组织电视、电台、报刊等各主流媒体开设专栏、形成系列报道；要充分利用门户网站、公众微信微博、宣传展版，突出重点、抓住典型、集中宣传；同时广泛动员厂矿企业、社区等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。县、乡两级安委办组织开展县、乡、村三级安全生产业务培训，覆盖到县、乡两级安委会成员单位分管领导和责任部门负责人，以及乡镇（街道）主要负责人、分管负责人、应急办主任、村级组织主要负责及分管负责人，全面提高安全生产工作能力。

（六）全面强化追责问效。各级党委政府要加强对本辖区及其有关部门安全生产工作的监督，各有关部门要加强对本系统安全生产工作的监督，县安委办要加强对乡镇（街道）和有关单位的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强安全生产整治行动的动态检查和过程监督，将行动落实情况纳入安全生产工作考核巡查和党政领导干部绩效考核。细化考核方案，严格工作标准，加强考核检查，及时收集数据，倒逼责任落实，确保取得实效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，结合日常检查移交线索，做好执纪监督，对安全生产工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因监管工作严重失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

三、工作要求

（一）进一步动员部署。所有地方、所有行业、所有生产经营单位都要高擎实现“三坚决两确保”打好安全生产翻身仗的主题，一个节点一个节点推进，坚持以周保月、以月保季、以季保年、以点保线、以线保面，抓细抓实安全防范各项工作，织密织牢安全生产防护网。

（二）进一步突出重点。把重点放到提升本质安全水平上、放到落实安全生产责任上，提高本质安全水平，变被动为主动，以工作落实的确定性，遏制事故发生的不确定性。对事故易发多发的地区、行业，痛下决心，从根本上扭转被动局面；多年没有发生事故、相对稳定的地区和行业，要进一步夯实基础、巩固成果。

（三）进一步做实专班。成立宁远县打好安全生产翻身仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县应急管理局主要负责人任副召集人，成员单位包括14个县级安全生产专委会办公室主任单位，专班办公室设在县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

（四）进一步严查严办。县安委办要加强统筹协调，各成员单位要分线督查。对因工作不落实、不得力，以及失职、渎职等造成安全事故的，严格按照“四不放过”原则查处。要督促各地各部门担当履责，做好国家、省对我县督导考核的各项准备工作。

（五）进一步强化考核。县安委办每月进行调度，每季度进行一次考核。对安全防范工作有力的单位，提请县委、县政府按规定进行表彰；对安全防范工作不力，引发事故，或目标任务不能实现的，从严问责追责。对发生较大及以上安全事故、发生有影响的森林火灾，涉嫌犯罪的，依法移送司法部门。