宁常组﹝2016﹞1 号

关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育实施 方 案

根据中央、省、市、县有关文件精神，结合县人大实际，现就在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)制定如下方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。

（一）明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用；进一步提升党员意识，铭记党员身份，增强党员的责任感、使命感和荣誉感，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、纪律严明、作用突出的党员队伍。

（二）聚焦突出问题。开展“两学一做”学习教育要增强针对性；“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。全体党员要着力解决好六个方面的突出问题。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心；精神空虚，推崇西方价值观念；不信马列信鬼神，热衷于组织、参加封建迷信活动等。二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党；不守政治纪律规矩，阳奉阴违、当“两面人”，口无遮拦、妄议中央大政方针；组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。四是着力解决一些党员精神不振，执行力不强的问题，主要是工作消极懈怠，因循守旧、不思进取、不敢担当、逃避责任，不作为、不会为、不善为，不会担当、不愿担当、不敢担当，缺乏攻坚拔寨、冲锋陷阵的志气、勇气和锐气，遇矛盾就让，见困难就躲，安于现状、进取心不强等。五是着力解决一些党员道德行为不端的问题、主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费，沉迷低级趣味、生活作风不检点等。六是着力解决一些党员在党风廉政建设方面存在的问题，主要是公私不分，损公肥私，中饱私囊，甚至贪赃枉法；挥霍、挪用甚至贪污集体财物，低价变卖集体资产；套取骗取国家补贴补助款，截留克扣、虚报冒领、贪污私分惠民资金，侵害群众利益等。党总支要以解决问题为牵引来开展“两学一做”学习教育，将其同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，切实整治“为官不为”等群众身边的不正之风，真正使干部端正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。各位党员都要对照这些问题，认真查找分析其在自己身上的具体表现，重点查找和解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的突出问题。党员领导干部还要重点查找和解决带头坚定理想信念、带头攻坚克难敢于担当、带头树立和落实“五大发展理念”、带头攻坚克难敢于担当、带头增强干部执行力、带头落实全面从严治党责任等方面存在的突出问题。

（三）把握基本原则。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党总支为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要牢牢把握五个基本原则，即坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。

二、“两学一做”主要内容

（一）深入学习党章党规

1．逐条逐句通读党章。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读《中国共产党章程》，全面理解党的纲领，抄写背诵入党誓词、党的宗旨、党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。县处级以上党员领导干部要学深一层，系统学习领悟党章，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员领导干部必须具备的六项基本条件。

2．认真学习党内法规。全体党员要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。县处级以上党员领导干部还要认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规，重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、条件、要求。

3．对照学习先进典型。要认真学习党的历史，对照革命先辈和焦裕禄、谷文昌、杨善洲、陈运周、蒋孔吉等身边先进典型，领悟敬业修身、奉献为民的真谛；从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件和省市县内的一些领导干部违纪违法案件中汲取教训，汲取违法乱纪、贪腐妄为的教训，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

（二）深入学习系列讲话

全体党员要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)，主要领会掌握理想信念是精神之“钙”、“中国梦”、“三个自信”、“四个全面”战略布局、五大发展理念、践行社会主义核心价值观、全面从严治党等重要思想和论断。要把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，同学习贯彻中央、省市各级重要会议精神结合起来，把学习成效转化为促进宁远加快发展的思路和举措，转化为提高工作效能的实际行动。县处级以上党员领导干部，还要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材，深刻领会习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。在把握好以上学习内容、学习要求的同时，无论是党员还是领导干部，还要注重联系本职工作实际，学习好习近平总书记在湖南调研时关于《发挥区位优势加快中部崛起》、《深化改革开放推进创新驱动实现全年经济社会发展目标》等重要讲话和指示精神，进一步统一思想和行动，明确工作思路目标和努力方向。要对照讲话提出的各项要求，总结分析贯彻落实情况，找出差距和不足，有针对性提出加强和改进工作的具体措施，确保讲话精神落地落实。

（三）争做合格党员

着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，着眼我县脱贫攻坚、同步小康赋予党员的新使命，引导党员以知促行，勇于担当作为，争做讲政治有信念，讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的“四讲四有”合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；教育引导党员立足岗位作贡献，在任何岗位，任何时候、任何情况下都铭记党员身份，保持干事创业、开拓进取的精气神，以实际行动把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，在建设美丽幸福宁远征程中奋发有为、创先争优、建功立业。党员领导干部特别要注重走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，带头践行党章，带头践行合格党员“四讲四有”标准，带头践行“三严三实”要求，对党忠诚、个人干净。敢于担当，做党和人民需要的好干部。

（四）争做执行表率

着眼增强执行能力、提高执行效率，全面推行党员执行力卡管理，强化结果运用，进一步解决工作热情不高、思想消极懈怠、不担当不作为、服务环境不佳、落实力度不大、执行效率不高等问题，引导和督促广大党员把心思用到事业发展上，把精力集中到执行落实上，汇聚干净干事正能量，推动作风风貌显著转变、责任意识不断提升、担当精神全面强化。执行水平明显增强、服务效能稳步提高，大力营造“敢担责、抓落实、勇突破”的干事创业氛围，形成积极进取、落实有力、务实高效的工作新格局。

三、主要措施

（一）多种方式组织学习。坚持集中学习与个人自学相结合，着力抓好党支部的集中学习，明确自学要求，引导党员搞好自学。一是个人自主学。县人大党组要引导全体党员干部进行自学，党员领导干部要读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学。每人要撰写一定量的学习笔记。领导班子成员要联系思想和工作实际，自己动手撰写心得体会，并及时张贴展示，供其他党员学习借鉴。鼓励其他党员、干部撰写学习体会或理论文章。二是专题讨论学。按照“三会一课”制度，党组每月至少要组织党员进行一次集中学习，每次集中学习不少于半天；党员领导干部要参加所在党支部的学习讨论。学习讨论重点围绕“四个专题”进行：①5月，围绕“讲政治、有信念”开展学习讨论。重点结合学习《党章》和习近平总书记关于坚持中国特色社会主义“三个自信”、实现中华民族伟大复兴的中国梦等有关重要讲话精神进行学习讨论。重点看能否坚守共产党人信仰信念，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；能否牢记党的宗旨，践行群众路线，密切与群众的血肉联系；能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；能否认真履行党员的义务。②6-7月，因绕“讲规矩、有纪律”开展学习讨论。重点结合学习《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于党风廉政建设和反腐败论述摘编》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》以及有关警示教育典型案例等进行学习讨论。重点看能否严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，能否做到在党规党纪面前知敬畏、守底线。③8-9月，围绕“讲道德、有品行”开展学习讨论。重点结合学习习近平总书记关于社会主义核心价值观、党员干部道德修养和“好干部”等方面的重要论述进行学习讨论。重点看能否带头践行社会主义核心价值观，能否坚守高尚的道德情操，能否保持积极健康的生活方式。④11-12月，围绕“讲奉献、有作为”开展学习讨论。重点结合学习习近平总书记关于治国理政的新思想新战略、党中央提出的“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的重要论述以及执行力建设有关概论等进行学习讨论。重点看能否保持良好精神状况、积极为党的事业担当作为，能否立足岗位做贡献、发挥先锋模范作用。

（二）创新方式讲党课。讲党课一般在党总支范围内进行，全体党员参加。党课的主题、内容、方式由党总支根据实际合理安排，列出时间表，避免内容重复、时间扎堆。党员领导干部带头讲党课。讲党课的同志要深入基层开展调研，了解掌握党员队伍思想作风状况，亲自撰写党课讲稿，做好课前“功课”。要联系党员思想、工作、生活和作风实际，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力，防止照本宣科、泛泛而谈。要创新讲党课的方式，探索把党课课堂放到爱国主义教育基地、工业园区、农业产业化基地、警示教育基地甚至田间地头，增强党课的现场感、直观性。

(三)严格管理党员。加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。一是加强日常管理。严格推行党员积分制管理，对党员参加组织生活．缴纳党费、履行职责、发挥作用等进行全程记录，作为年度评先评优的重要依据，增强党员的党性意识和责任意识。二是严格党内政治生活。以党组召开专题组织生活会为重点，严格执行“三会一课”制度，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。党组成员要对照党章党规、对照习近平总书记系列讲话精神，对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，普遍开展谈心交心，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出切实可行的整改措施。组织全体党员对党组成员的工作、作风等进行评议。三是开展民主评议党员。结合年底召开的专题组织生活会，以党支部为单位，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，党组成员要与每名党员谈心谈话。党组综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬。对有不合格表现的党员，对愿意接受教育并决心改正的，要研究落实教育帮助的具体措施，促其改正；对经教育仍无法改变的，要稳妥慎重地给予组织处置，真正把合格党员的标准树起来，严起来。党总支要结合实际，进一步细化标准，严格程序、把握政策，切实解决民主评议时“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题，确保民主评议的质量和效果。四是召开“两学一做”专题民主生活会。年底前，县人大领导班子要以“两学一做”为主题，充分借鉴党的群众路线教育实践活动经验，召开领导班子专题民主生活会，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的问题，深入剖析问题根源，提出具体的整改措施。

（四）实行执行力卡管理。在所有党员(含预备党员)中实行执行力卡管理考核，已经纳入领导干部实绩考核、执行力考核的党员领导干部以实绩考核、执行力考核的结果为准，不再重复考核。执行力卡管理考核实行分类量化评分，包括执行情况得分、年度民主评议得分、获奖加分三大类，采取个人填报、党组织审议、公示公开、上报备案的程序进行。考核结果作为评优评先、奖优罚劣的重要依据，对执行力考核评定为“优秀”等次的党员要予以表扬；对“较差”等次的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

（五）立足岗位做贡献。在全体党员中开展“岗位作贡献、党员看执行、合格见行动、共建新宁远”主题实践活动，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候，任何情况下都铭记党员身份，立足岗位、履职尽责、创先争优，争做合格党员，争做执行表率，争做行业先锋。

四、组织领导

“两学一做”学习教育在县人大常委会党组领导下进行，由机关党总支牵头组织实施。

（一）层层落实责任。县人大党组要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责，抓到位、见实效。县人大常委会领导要分别联系1个下属单位或企业，以点带面、加强指导，全面推进学习教育。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”，搞“手电筒照人不照己”。党组书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育，确保高标准开展、高质量推进。

（二）强化组织保障。县人大机关党总支要建立健全工作制度，确保学习教育有人抓、有人管、有好的效果。要加强党内激励关怀帮扶，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，从思想、工作、生活上关心和爱护党员，激发党员的内生动力，引导党员自觉主动参与学习教育。

（三）注重分类指导。县人大常委会党组要针对人大系统的特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，防止照搬照抄、“上下一般粗”，避免学习教育与日常工作相脱节，对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

（四）加强宣传引导。坚持“开门”抓教育，引导群众全过程参与、监督学习教育，特别要在查找问题、选树典型、民主评议党员、学习效果评估等方面扩大群众参与。要注重创新形式和载体，综合运用多种宣传手段和党员群众喜闻乐见的形式，宣传学习教育的重要意义、决策部署和进展情况。要充分运用手机报、党建网站、电视栏目、微博、微信易信、远程教育平台、客户端等新媒体作用，及时推送学习内容，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。要大力宣传先进典型，展现广大党员立足岗位作贡献、发挥先锋模范作用的新风采。

（五）注重统筹结合。把握正常教育特点，做好整合互促文章，坚持学习教育与中心工作、重点任务、日常事务统筹抓、相促进。要与巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“一学二比三提升”活动成果相结合。深化“一进二访”活动，持续用劲抓好结对帮扶，做到对象不脱贫、帮扶不脱钩，确保精准扶贫收到实效；深入开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，着力解决当前党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒等突出问题；要与干部执行力建设相结合，健全干部执行力考核体系，完善考核方式，强化考核结果运用，着力把党员队伍锻造成“想为、能为、敢为、善为”的“四为”队伍。要把学习教育的成效体现在提振精气神、弘扬好作风上，体现在破解难题、促进经济发展等各方面，将学习教育的成果转化为新常态下推动改革发展的强大动力。

县人大常委会党组

2016年5月11日

中共宁远县人大常委会党组2016年5月12日印发