宁常办发﹝2015﹞8号
县人大常委会各委室、各乡镇（街道）人大：
《关于深入开展“一学二比三提升”主题活动的实施方案》已经县人大常委会主任会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
宁远县人大常委会办公室
2015年6月2日
关于深入开展“一学二比三提升”主题活动的
实施方案
为巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实习近平总书记提出的“三严三实”要求，持续纠四风、改作风，激发干事热情，促进廉洁从政，推动人大工作创新发展，促进全县经济社会又好又快发展，根据县委有关精神，经党组研究，决定在党员干部中深入开展以“一学二比三提升”为主要内容的主题教育活动（“一学”，即学习习近平总书记系列重要讲话精神，“二比”，即比干事创业、比廉洁从政；“三提升”即提升班子战斗力、提升干部执行力，提升发展软实力）。为确保活动有序进行、取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神为总揽，以落实“三严三实”要求为主线，以“三提升”为目标，引导党员干部把“三严三实”作为修身做人、用权律己的基本遵循和干事创业的行为准则，进一步统一思想认识，转变工作作风，强化责任担当，提高工作效能，努力在推动工作上见实效，在全面建成小康宁远上作贡献。
二、活动内容
（一）“一学”强党性
坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为一项政治任务来抓，作为当前第一位的任务并贯穿活动始终，系统学、深入学、专题学，学以致用，融会贯通，补精神之“钙”、加能力之“油”、充知识之“电”，不断增强党员干部践行“三严三实”思想自觉和行动自觉。要通过深入学习，有针对性地解决思想障碍和模糊认识，克服畏难情绪、轻视思想、等待观望的心态、松口气的想法，引导党员干部以知难而进的精神和攻坚克难的勇气抓好“一学二比三提升”活动，引导党员干部主动顺应群众的期待抓作风、改作风，引导党员干部积极践行“三严三实”，树牢正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，始终忠于党、忠于国家、忠于人民。
（二）“二比”树形象
着力引导党员干部在岗位实践中比干事创业、比廉洁从政，在推动发展中树立良好形象。
1、比干事创业。党员干部践行“三严三实”，核心就是要带头勤政廉洁，始终走在前、干在先。一是比工作落实。严格按照确定的工作目标，明确工作任务书、时间表、路线图，狠抓落实。要立足岗位创先争优，做到工作在岗位中完成、形象在言行中树立、难题在手中破解，努力把承担的任务、从事的工作做得更实更好更快。要在“三区”建设这一干事创业的主战场比一比，推动领导之间、单位之间、项目之间、乡镇之间、村组之间比一比，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。二是比工作创新。要引导党员干部紧密结合人大工作实际，在实践过程中找办法，靠改革创新解难题，不断推进工作创新、服务创新，以新的机制、新的举措推动工作，在干事创业中实现新作为，展示新形象。三是比工作业绩。主要比成效、比成绩、比贡献，强化岗位目标责任制管理考核，引导干部职工爱岗敬业，勇挑重担，争创一流业绩。深入开展模范党员创建活动，看谁进步快，看谁亮点多，看谁贡献大，看谁办实事好事多，努力形成工作争一流、个人争上游、群体百舸争流的生动局面。
2、比廉洁从政。党员干部要在廉洁从政这一起码的为官准则方面互比互促，把严以用权当成一种“新常态”，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，争当廉洁从政的表率。一是带头艰苦奋斗。要带头树立勤俭办事的思想，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头与享乐主义和奢靡之风作斗争，坚持做到以苦为荣、以苦为乐。二是带头抵制诱惑。要自觉在思想上戒贪，做到不该去的地方不去，不该拿的东西坚决不拿，自觉在交友上戒滥，多同普通群众交朋友，多同先进模范交朋友，不断净化交往圈，自觉加强道德修养，保持健康向上的精神追求，做到心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，切实抵御各种诱惑。三是带头坚守法纪底线。党员干部要守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏，始终坚持按规则、按制度、按法律行使权力，始终在法律纪律的框架内做人做事，时刻检点自己、克制自我，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
（三）“三提升”聚合力
领导班子和党员干部要致力“三提升”，即提升班子战斗力、提升干部执行力、提升发展软实力，让领导班子的战斗堡垒作用强起来，让每一个党员干部的先锋模范作用发挥出来，让发展环境的软实力释放出来，带动党员干部把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中在创业上，把全部本领施展到发展上，汇聚推动宁远发展的强大合力。
1、提升班子战斗力。一是民主氛围好。领导干部要严格执行民主集中制，广开言路、广集民智、广纳良谋，不搞“一言堂”或少数人说了算，以“最大公约数”的方法凝心聚力、形成共识。二是分工协作好。领导班子成员要既讲分工，也讲协作，多联系、多沟通、多协调，少猜疑、少指责、少抱怨，相互“补台”不“拆台”，不搞有损团结的“小动作”。三是廉政环境好。适应从严治党新常态，党组班子要严格落实党风廉政建设主体责任，纪检组织要落实监督责任，强化廉政思想教育，加强执纪监督问责力度，建立健全反腐倡廉制度，努力营造干部清正、班子清廉的良好环境。同时，要注意结合软弱涣散基层党组织整顿和领导干部联系村党支部书记活动，切实帮助乡镇加强农村基层党组织建设，提高村党组织的凝聚力和战斗力。
2、提升干部执行力。一是解放思想。重点引导党员干部克服自我满足的思想，强化慢进则退的忧患意识；克服得过且过的思想，强化奋发有为的发展意识；克服固步自封的思想，强化海纳百川的开放意识；克服畏首畏尾的思想，强化敢为人先的创新意识。二是敢于担当。引导党员干部牢固树立“不找借口，坚决执行，说了就算，定了就干，干就干好”的执行理念，敢想、敢做、敢当，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。三是严于问责。要运用撤、免、停、调、罚等手段，明察暗访、公开曝光、组织处理等多种措施，着力解决有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等不执行问题，着力解决滥用权力、中饱私囊等乱执行问题，着力解决懒政怠政、办事拖拉、推诿扯皮等慢执行问题，着力解决生搬硬套、敷衍塞责等软执行问题，做到处理一个、警示一批、教育一片。
3、提升发展软实力。坚持把“三优”作为发展的“助推器”。一是优服务。要围绕重点项目建设，加强跟踪服务、难题协调和督促落实，为投资者提供“母亲式”、“一站式”服务，使引进的项目早落地、开工的项目早投产、投产的项目早见效。二是优环境。优化政治生态环境，树立崇尚实干、注重实绩、群众公认的用人导向，旗帜鲜明地支持干事者，宽容失误者，追究诬告者，惩处腐败者。加大对“一府两院”的工作监督和法律监督，扎实开展工作审议，听取人大常委会任命干部对年度工作的述职，并对其履职情况进行审议、民意测评和履职票决，适时运用专题询问、质询或特定问题调查等刚性监督手段，增强人大监督工作的力度和实效，促进政务环境和法治环境进一步优化，促进部门效能提升、服务提质，推进依法行政和司法公正。三是优形象。树立诚信包容的形象，加强诚信机关、诚信社会建设，形成做老实人、办老实事、说老实话的良好风气。要树立克难奋进的形象，大力弘扬逢山开路、遇河搭桥的勇气，拿出踏石留印、抓铁有痕的韧劲，在破解难题中加快发展的脚步。要树立文明德孝形象，以弘扬舜帝德孝精神为主线，组织开展“道德之乡讲道德”、“文明委室”、“ 文明市民”等创建活动，让文明成为大家共同坚守的精神追求。
三、方法步骤
“一学二比三提升”活动从2015年6月开始，到12月底基本结束，具体分为三个阶段进行。
（一）学习动员阶段（6月2日—6月30日）。根据县委统一要求，结合人大实际，研究制定方案，成立组织机构，迅速动员部署，引导广大党员干部群众充分认识活动开展的重要意义和目标要求，切实增强参与活动的主动性和自觉性。要以党组中心组和领导干部为重点，组织广大党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规法纪，认真研读中央编印的《习近平关于党风廉政建设与反腐败斗争论述摘编》、《习近平谈治国理政》等学习材料和我县制定的《宁远县党政机关厉行节约反对浪费管理办法》、《党政机关公务用车配备、使用、管理实施办法》、《宁远县国家工作人员违反作风建设规定问责暂行办法》等作风建设的规定，进一步提高党员干部理论水平、工作能力和精神境界。广泛开展“读原著、学原文、悟原理”读书活动，组织党员干部原原本本地学习、逐字逐句地研读习近平总书记重要讲话精神，通过集中研讨、专题交流、专家辅导等形式，推动党员干部及时学、专题学、深入学，引导党员干部，特别是领导干部遵循“三严三实”，争当廉洁从政模范、干事创业模范。党组主要负责人要做学习的表率，带头领学、带头开展讨论、带头讲党课、带头撰写心得体会，发挥好示范带动作用。6月底前，党组书记要紧扣“三严三实”和“一学二比三提升”要求，紧密联系本单位党员干部思想、工作、生活和作风实际，带头讲一次党课。
（二）查摆问题阶段（7月1日—8月30日）。要对照“三严三实”和“一学二比三提升”的要求，对照党章、党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两面典型，联系教育实践活动中整改措施落实情况，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“不严不实”问题，真正把问题查准、查实、查具体。领导班子主要从干部作风、发展环境、廉政建设、行政效能、重点工作、发展成效等方面进行深入查摆，弄清楚自己的劣势是什么、发展的短板在哪里、存在的突出问题是什么、群众反映强烈的热点难点有哪些；党员领导干部个人重点查一查自己的理想信念是否坚定、宗旨意识是否牢固、工作作风是否过硬、工作成绩是否一流、纪律红线是否坚守。针对班子集体和党员干部查摆出的问题，要紧密联系实际，进行深刻剖析，深挖问题根源，找准问题症结。在深入查摆、深刻剖析的基础上，领导班子和党员班子成员要形成书面剖析材料，列出存在问题的具体表现，以理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面剖析根源，明确努力方向、整改措施和时限。年底前，要以践行“三严三实”为主题，召开一次高质量的领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，以整风精神开展批评与自我批评，进一步深入查找“不严不实”的问题。
（三）整改提高阶段（9月1日—12月31日）。领导班子和党员领导干部要对照“三严三实”和“一学二比三提升”的要求，有什么问题就解决什么问题，哪些方面群众意见大就着重解决什么问题，以解决问题的实际成效检验专题教育效果。要认真制定班子整改方案、个人整改措施以及班子和个人的整改问题清单，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深化教育实践活动整改和专项整治，不折不扣落实整改方案、兑现整改承诺，对开展的专项整治任务特别是22项重点整治项目一项一项排查、一个一个攻坚，采取‘项目化推进”的办法，以“钉钉子”的精神，逐项逐件解决，做到彻底全面、不留死角。对那些成因复杂、上下交织的“不严不实”的突出问题，要突出上下结合、联动整改，集中开展专项整治，把整改任务落到实处。要把正风肃纪贯穿于活动全过程，切实落实党组主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要严肃查处，形成震慑。要强化制度的刚性约束，对违反制度、不守规矩的现象和行为，有纪必执、有违必查，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。
四、活动要求
（一）加强组织领导。成立“一学二比三提升”活动领导小组，由县人大常委会党组书记、主任张明贵任组长，县人大常委会领导郑福章、周方、眭晓棠、何为民、欧红杰、李国燕为副组长，熊波、何凤英、郑敏娟、邓成仲、赵胜平为成员。领导小组下设办公室，由李国燕同志兼任办公室主任，负责活动组织协调等日常工作。
（二）从严督导考核。领导小组办公室要采取定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，对活动开展情况进行督促检查，推动主题活动深入开展。要把活动开展情况纳入领导干部实绩管理和执行力考核及党建责任制考核内容，纳入领导干部述学述职述廉述德内容，作为干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。对那些组织不力、敷衍塞责、效果不好的，对整改工作抓得不紧、虚以应付、群众意见大的责任人，要严肃批评、严格问责。
（三）注重统筹兼顾。要把开展活动与巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与开展“三严三实”专题教育结合起来，与落实党要管党、从严治党责任结合起来，与大力推进依法治县结合起来，与全面落实工作任务结合起来，与迎省祭、加快“三区”建设结合起来，与推动全县经济社会持续健康发展结合起来，克服畏难思想、厌倦情绪，统筹兼顾、有序推进。
（四）营造活动氛围。要开辟“一学二比三提升”活动宣传专栏，大力宣传深入开展活动的重要意义、目标任务、工作成效，及时推介活动过程中的好做法、好经验、好典型。要结合自身实际通过多种方式对活动进行广泛宣传，营造良好舆论氛围。