目  录

一、储备计划编制的目的、意义和依据. 1

二、指导思想和基本原则. 1

三、计划期限. 3

四、储备范围和对象. 3

五、计划指标. 3

六、实施的保障措施. 5

附件：表D.1  年度土地储备计划指标汇总表

表D.3  储备土地规划用途结构表

一、储备计划编制的目的、意义和依据

（一）目的和意义

年度土地储备计划是制定年度土地储备资金收支预算、确定年度土地储备债券规模的主要依据。为加强土地储备管理，保障土地储备工作规范和健康运行，更好地实施国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划，切实发挥土地调控作用，对年度内所辖区域土地收储的总量、结构、布局、前期开发整理时序、供应规模、临时利用管护方案、资金需求规模和筹措方式等做出统筹安排，结合我县实际，编制2019年度蓝山县土地储备计划。

（二）编制依据

根据《国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发[2012]162号）、《湖南省国土资源厅、湖南省财政厅中国人民银行长沙市中心支行、中国银监会湖南监管局关于加强土地储备与融资管理的实施意见》（湘国土资发[2013]44号）、《关于做好2019年土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资办发[2018]114号），结合《城市总体规划》、《土地利用总体规划》和土地利用年度计划，在认真分析当前形势和全面梳理全县土地储备土地现状的基础上，制订2019年蓝山县土地储备计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以十八大精神为统领，认真贯彻落实国家宏观调控政策，合理确定土地储备总规模，促进土地集约节约利用，优先保障全县重点项目及民生工程等用地需求，做到城乡统筹，实现经济社会可持续发展。

（二）编制原则

（1）节约集约原则。纳入储备的土地必须符合相关规划、计划，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率。

（2）协调发展原则。加大城市重点发展地区和重点预控地区的 储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度，保障经济发展，全面提升城市协调发展水平。

（3）动态平衡原则。综合考虑我县的人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城市发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

（4）适度弹性原则。为保障土地市场的有效供给与调控，应以土地供应为目标，按照以“供”定“储”安排年度土地储备计划。同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。

（5）合理确定储备规模原则。土地储备规模确定应与蓝山县经济发展水平、资源条件、供地规模和价格、土地储备周期、城市开发重点相结合，综合各方因素，确定合理的土地储备库存和新增规模。

三、计划期限

年度土地储备计划的期限为一年，本计划期限为2019年1月1日至2019年12月31日。

四、储备范围和对象

本计划的范围为蓝山县行政辖区内的商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地等四类出让国有建设用地的储备土地。

储备对象包括：依法收回、没收、收购的国有土地；依法分批次征用的或农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于其成员集体所有的土地；其他需要进行储备的国有土地。

五、计划指标

（一）储备土地规模

蓝山县2019年度土地储备总规模控制在169.51公顷以内，其中既往年度储备土地库存89.62公顷，占总面积的52.87%；拟入库储备地块79.89公顷，占总面积的47.13%。

（二）储备土地结构                      

2019年储备土地总量169.51公顷中，商服用地33.24公顷，占储备总量的19.61%；住宅用地41.21公顷，占储备总量的24.31%；工矿仓储用地73.15公顷，占储备总量的43.15%；公共管理与公共服务用地18.02公顷，占储备总量的10.63%。

2019年度拟收储的79.89公顷土地中，商服用地33.21公顷，占总量的41.57%；工矿仓储用地26.82公顷，占总量的33.57%；住宅用地15.97公顷，占总量的19.99%；交通运输用地3.89公顷，占总量的4.87%。

（三）储备土地布局

1、商服用地：主要分布在塔峰镇蓝山大道两侧、创业大道、五里路、湘粤路、工业大道、工业二路、环城路，楠市镇，大桥乡等区域。

2、工矿仓储用地：主要分布在永连公路、兴蓝大道、德政路、丽宏大道、承丰大道、五里大道、承阳大道、工业大道等区域。

3、住宅用地：主要分布在塔峰镇高源村、五里南路、湘粤中路、新建西路、工业二路、永连公路、工业大道、新民路，楠市镇等区域。

4公共管理与公共服务用地：主要分布在塔峰镇承丰大道、工业大道、学府路，外环路、创业大道、兴蓝大道、飞腾路、金石路、健康路、东方大道，新圩镇水尾村等区域。

（四）储备土地前期开发规模和时序

蓝山县2019年储备土地前期开发总规模为54.82公顷，其中库存储备土地规模为0公顷,占前期开发总规模的0%；拟入库储备土地开展前期开发的规模为54.82公顷，占前期开发总规模的100%，预计前期开发资金总需求为6352.38万元。

具体前期开发时间安排如下:第一季度拟进行前期开发土地4.28公顷，占前期开发土地比重的7.81%，需投入资金495.96万元；第二季度拟进行前期开发土地15.17公顷，占前期开发土地比重的27.67%，需投入资金1757.85万元；第三季度拟进行前期开发土地19.12公顷，占前期开发土地比重的34.88%，需投入资金2215.59万元；第四季度拟进行前期开发土地16.25公顷，占前期开发土地比重的29.64%，需投入资金1882.98万元。

（五）储备土地供应规模

蓝山县2019年度计划供应储备土地面积54.82公顷，其中来自已入库储备地块面积为0公顷，来自拟入库储备地块的面积为54.82公顷。

2019年度蓝山县计划供应商服用地22.56公顷，占供应总量的41.15%；工矿仓储用地16.29公顷，占供应总量的29.72%；住宅用地15.97公顷，占供应总量的29.13%。

（六）土地管护与临时利用安排

储备土地供应前，土地储备机构可采用自行管护、委托管护、临时利用等方式对储备土地进行管护。

蓝山县2019年储备土地均为自行管护，无临时利用。

（七）2019年度末库存储备土地情况

蓝山县2019年度末库存储备土地规模为114.69公顷，其中商服用地10.68公顷，住宅用地25.24公顷，工矿仓储用地56.86公顷，公共管理与公共服务用地18.02公顷，交通运输用地3.89公顷。年末库存土地中年末已完成储备投资面积为89.62公顷，占库存规模的78.14%；年末尚未完成储备投资面积为25.07公顷，占库存规模的21.86%。

（八）地方政府债券筹资情况

蓝山县2019年度土地储备资金需求总额约为24422.17万元，其中财政拨款额为4000万元，用于土地储备专项资金577万元，上述资金产生的利息69万元，拟通过省级政府代发地方政府债券筹集资金19776.17万元

六、实施的保障措施

（1）建立信息公开机制。

土地储备计划经政府批准后，及时在报纸、政府门户网站、行政服务中心、公共资源交易网等媒体向社会公开，接受社会监督，以实现土地储备项目决策的科学化、项目实施的规范化和项目监督管理的民主化。

（2）部门联动机制。

以县政府为主导，联合各相关部门进行协调。各相关部门应统一思想，增强服务意识，加强沟通协调，开辟绿色通道，提高审批效率。乡(镇)政府应转变观念，积极参与征地、拆迁的组织实施工作，保障项目加快实施。

（3）风险评估制度。

建立台账，动态管理土地收储，信息及时录入。借助信息系统、统计报表等多种手段，及时全面掌握计划执行情况，督促相关责任主体按计划实施。

（4）建立资金保障制度。

按照国家和本县有关规定，财政部门应加快建立国有土地收益基金，确保政府土地储备资金的投入及时到位。国土、财政、审计、监察部门应加大对政府土地储备资金的监督检查力度，进一步完善土地储备资金使用监管机制，确保资金使用安全。下一年度的资金需求要纳入政府财政预算。

（5）进一步完善土地储备开发相关政策。

加快土地收益分配机制、拆迁定向安置用房等政策研究，探索县镇联合储备等模式，通过机制创新，为计划实施创造条件。

附录D

表D.1  年度土地储备计划指标汇总表

单位：公顷（0.0000）

表D.3  储备土地规划用途结构表

单位：公顷（0.0000）