发展产业脱贫是完成精准脱贫目标任务的重要举措，是其他扶贫措施取得实效的重要基础。为贯彻落实中央、省、市产业扶贫工作会议精神及农业部等九部门关于贫困地区发展特色产业促进精准扶贫指导意见。加快蓝山县贫困人口脱贫致富奔小康产业体系，结合蓝山县区域实际和产业结构特点，特制定蓝山县产业精准扶贫规划。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导, 坚持扶贫到户与规模发展相结合，按照“四跟四走”的路径，以促进产业增效、贫困户增收为目标，以推动结构调整和产业化经营为主线，围绕发展高效、优质、生态、安全的总体要求，在现有基础上，高起点、高标准和高水平创建基础设施过硬、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业。 

　　二、基本原则

　　一是因地制宜、注重实效原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择、确定和安排产业扶贫项目。二是一村一品、一乡一业原则。按照产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个乡镇要确定一个主导产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一乡一业。三是政府主导、群众参与原则。在选择、安排产业化扶贫项目时，要积极征求群众意见，动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意见和意愿来确定和安排扶贫项目。同时，要动员贫困户参与村级规划的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。 四是市场导向原则。坚持以市场为导向，以效益为核心，按照市场经济规律进行运营和管理。五是多元化投入原则。县财政扶持突出导向性和基础性作用的前提下，充分发挥企业和贫困户的投资主体作用，鼓励社会各类资本投入产业扶贫项目建设。六是产业化经营原则。以龙头企业、农民经济合作组织、生产大户为主体，实行多种形式的规模经营，提高土地产出率，增加效益。 

　　三、目标任务

　　按照蓝山县50个贫困村、6675户、27143贫困人口2019年完成整体精准脱贫的要求，在2019年底以前完成三项任务：一是全县50个贫困村护持发展1个以上主导产业；二是全县通过发展生产脱贫的2528户，9321人每户有1-2个增收脱贫产业；三是通过产业扶贫的贫困人口人均可支配收入突破8000元。 

　　四、蓝山县产业精准扶贫现状

　　蓝山县位于湖南省南部，南岭山脉中段北麓，与广东省连州市交界，是扶贫工作面上县、革命老区县、西部开发政策延伸县、国家主体功能区试点示范县、湘江源头区域生态文明建设示范县。全县辖16个乡镇街道办事处（其中少数民族乡6个），5个国有农林茶场，209个行政村，总面积1806平方公里，总人口39.7万。2014年建档立卡省级贫困村50个，贫困户6675户、27143人，50个贫困村有贫困户1969户8082人。2014年，全县脱贫3661人；2015年，脱贫4283人，贫困发生率下降2.23个百分点。目前，全县还有未脱贫贫困户4978户，19199人，贫困发生率6.91%。 

　　近年来，蓝山县产业发展卓有成效，一是产业化经营加快。2015年，规模以上农产品加工企业达12家，省级龙头企业3家，市级龙头企业9家，吸纳社会从业人员2万多人，带动发展产业基地6多万亩。全县农业总产值25.5亿元，增长4.5%，农民人均收入10108元，增长13.1% 。产业化格局初显。二是产业结构调优。初步形成了“一乡一业、一村一品”的产业格局。粮食生产向优质高产高效发展，优质稻面积达24万亩，占水稻面积的89%。生产品种结构日趋多样，优质稻、香芋、生姜、紫茄、黄花菜、黄花梨、椪柑、葡萄、西瓜、小籽花生、烤烟等特色产业基地种植面积逐步扩大，成为我县贫困人口增收、农业增效的新亮点。三是基地规模扩大。在塔峰等地示范推广超级杂交稻和高产优质稻24万亩；在土市、新圩等地发展优质烤烟3.5万亩；在所城、大麻、舜源街道、毛俊、塔峰等地发展商品蔬菜8.5万亩；在塔峰镇沿舜水河两岸建设了万亩葡萄基地；在太平、新圩、土市等地实施早熟梨低改2万亩。在南平街道、所城等地发展工业原料林7.5万亩。在浆洞等地实施楠竹低改1.8万亩。在塔峰等地发展油菜9万亩。四是种植大户增多。全县30亩以上种粮大户达到了636户（其中100亩以上达135户），50亩以上水果大户50余户，100亩以上蔬菜种植大户30户。全县涌现出了陈昌军、黄少红、黄永新等一批双季稻种植大户及彭俊诚、汤建新等水果种植大户和蒋崇建、唐召旭等为主的蔬菜种植大户。五是合作组织壮大。全县有各类农产品加工企业12家，共注册登记各类农民合作社194个，其中种植业110个、林业18个、畜牧业40个、渔业4个、服务业22个，注册资金3.47亿元，入社社员8205户，带动农户1.57万户。六是品牌战略初见成效。全县有32个农产品通过了国家无公害农产品认证，有6.4万亩生产基地通过了国家无公害农产品产地认定，百叠岭茶叶基地被省茶叶究所确认为“湖南最大的百分之百自有高山有机茶基地”，全县有1个产品被评为湖南省著名商标、有2个产品被评为绿色食品、有1个产品被评为有机食品、有5个农产品在各种博览会上荣获金奖。现有湖南省著名商标“百叠岭”牌系列有机茶、“金牛”牌黑糊酒，永州著名商标“志昱”牌葡萄、“湘蓝”牌水果、“舜玉”牌蔬菜，农业品牌建设效益初显。 

　　五、存在的问题和差距

　　对照目标任务，蓝山县产业发展仍存在着一些亟需解决的问题。主要体现在以下几个方面：

　　1、产业发展基础差。目前，全县50个贫困村，已选准主导产业并有一定成效的只有12个村，占24%。虽已确定主导产业，但发展缓慢，效果不明显的贫困村有28个，占56%，没有培育主导产业的村有10个，占20%。贫困户选准脱贫主导产业的不多，近60%的贫困农户主要集中发展传统的种植产业，产业发展形式比较单一，人均收入在3000元以下，离2019年全县贫困人口可支配收入达到8000元还有很大的差距。贫困户大多分散居住在山区乡镇，这些地方山高路陡，道路不通，田不成片，地不成丘，水利基础薄弱，常年温度较低，不适合种植业发展。 

    2、投资风险大。农业产业容易受到气候影响，而山区乡镇本身自然条件很差，山洪地质灾害时有发生，加上贫困户本身教育水平不高，缺乏实用技术，发展产业需承担较大的风险。2013年，我县遭遇特大洪灾，山区农业惨遭蹂躏，大桥堡城、蓝江等村水稻颗粒无收。2015年，我县大桥瑶族乡沙子岭村贫困户冯某某养殖山羊137头，因病死亡60头，损失达10余万元。市场销售途径单一、渠道狭窄。大多农户都是一家一户分散生产，规模小，生产缺乏组织，存在着很大的盲目性和随意性，易造成产品积压卖难，规避市场风险的能力差。 

　　3、产业竞争力不强。随着农业技术和市场需求的不断更新，我县许多原有农业优势品种市场竞争力下降明显。如上世纪90年代从福建引进的香芋品种，个大、外形好看，原来具有一定的市场占有率。但随着人们生活水平和饮食口味的变化，原有品种“淀粉含量低、香味不浓”的特点已难适应市场需求，在质量、口感上，比不过祁东、广东连州等地的竹根芋，而竹根芋销售价格要比我们的香芋高出一倍多。另一方面产业规模化小，产品增效难，主要是加工企业规模不大，龙头企业少。有很多企业实行的是家庭作坊式经营模式，加工模式粗放，企业壮大难。全县省市龙头企业少，没有国家级龙头企业，加工企业对地方特色品种开发不够。带动能力差。 

　　4、生产成本上升，见效慢。农业产业是一个迟效产业，生产比较效益低，增收受投入因素影响大。近年来，尽管政府加大入农业投入，但由于生产资料价格和人力成本的上涨，抵减了政府和农民投入的增长，造成农业和农民持续增收压力加大。如，早熟梨等果树每年光肥料、农药的投入就要400元/亩（有机肥120元、化肥130元、农药150元），如采用套袋栽培成本将更高，果园建设初期投入更大，前四年基本没有收成。林业产业收益周期偏长。山区贫困户除发展养殖外，主要收益渠道就是林木种植。但无论是果树、药草还是经济林，生长周期都很长，尤其是杉木、松树等树种，前期抚育成本很高，要在短期内出现效益难之又难。 

　　六、主要措施

　　针对产业扶贫存在的问题和差距，切实解决贫困村、贫困户缺少主导产业、增收脱贫产业的问题，提高农村居民人均可支配收入，将发展产业作为精准扶贫的“一号工程”，在全县实施八大脱贫产业。

　　一是粮食产业。确保粮食增产增收，推广高档优质稻种植，在塔峰镇、所城镇、祠堂圩镇、楠市镇、毛俊镇等传统双季稻种植区抓好早、晚稻10000亩高产示范基地。大力发展种植大户、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织、农业企业等新型经营主体结对贫困农户，提高贫困户在经济组织土地流转收入和务工收入。完成2.2万亩高标准农田基本建设；优先为种粮大户落实农机购置补贴。支持种粮专业合作组织、农机专业合作组织开展育、耕、管、收全程技术服务，多措并举推进粮食规模化生产经营。2019年确保全县实现粮食作物播种面积34万亩，粮食总产12.5万吨以上。带动贫困户238户，853人脱贫。 

　　二是烤烟产业。充分发挥蓝山县烤烟传统产业的优势，引导平丘区乡镇贫困户发展烤烟产业，重点扶持祠堂圩新铺村、奔山村、楠市石泉村、土市新安村、新圩田心村等贫困村贫困户发展烤烟种植，在烟水配套工程、烟农扶持方面给予倾斜，每年种植面积按5%增幅增长，到2019年以上贫困村种植烤烟面积达到3500亩，生产销售烟叶达到1万担以上，实现产值1600万元，带动平丘区脱贫户290户,1025人脱贫。 

　　三是茶叶产业。按照《蓝山县茶叶产业发展实施意见》，突出发展以百叠岭、沙子岭、湘江源为主的有机茶产业基地。集中连片新建高产、优质、高效的有机茶园2万亩，对新扩茶园实施免费提供茶苗，以奖代补等多项政策扶持，把蓝山打造成湖南名优茶之乡、生态之乡和茶文化旅游胜地。做大蓝山百叠岭三峰茶叶品牌，以百叠岭基地建设带动适宜茶叶种植的塔峰、大桥、土市、浆洞等乡镇种植茶叶2万亩，实现产值2亿元，带动全县235户贫困户，820人脱贫致富。 

　　四是水果产业。重点发展葡萄、黄花梨、猕猴桃的特色水果种植，引导山区东山、高源、坪源、源桐、山西、沙落等贫困村重点发展桃子、奈李、猕猴桃等特色水果种植。在塔峰、毛俊、楠市等乡镇重点发展葡萄10000亩，实现产值1亿元；在太平圩、新圩等乡镇重点发展黄花梨22000亩，实现产值8000万元；在湘江源、大桥、所城、荆竹等乡镇重点发展猕猴桃种植5000亩，实现产值1000万元。在楠市、塔峰、太平圩等乡镇种植柑桔4000亩，实现产值1000万元。同时，以新顺农牧、志昱葡萄等公司、专业合作社为平台，带动贫困户土地入股、家庭种植。带动286户贫困户，1050人脱贫。 

　　五是蔬菜产业。按照蔬菜产业规划要求，高标准、规模化打造蔬菜产业带。以毛俊镇、南平街道为中心的蔬菜产业带，主要生产香芋、苦瓜为主，常年种植面积1.2万亩，年产商品蔬菜18000吨；以所城镇、大桥瑶族乡为中心的蔬菜产业带，主要生产紫茄、菜心、生姜为主，常年种植面积0.6万亩，年产商品蔬菜9500吨；以太平镇、新圩镇为中心的蔬菜产业带，主要生产新圩辣椒为主，常年种植面积0.3万亩，年产商品蔬菜3800吨；以塔峰镇、南平街道、舜源街道周边村为中心规划建设城镇专业蔬菜基地、供港蔬菜基地8000亩。全县2019年蔬菜种植达到10万亩，年产时鲜蔬菜18万吨，总产值3亿元，带动全县贫困户383户,1468人脱贫。 

　　六是畜牧养殖产业。依托省级龙头企业湘蓝地大公司和温氏集团40万头生猪养殖项目，大力推广标准化规模化生态养殖，按照“公司+基地+贫困户”的发展模式，为合作贫困户提供免费、优质的技术服务，无偿培训贫困户饲养管理技术，派驻经验丰富的片区管理人员指导养户肉猪饲养管理。贫困农户不承担市场风险和重大疫病死亡风险。农户每出栏一头商品猪公司保证平均利润在150元以上。到2019年，全县猪、牛、羊、家禽、水产品出栏分别达到115万头、10万头、8万只、326万羽、0.3万吨，带动贫困户474户,1836人脱贫。 

　　七是林业产业。积极推进生态林业产业，在浆洞、荆竹、大桥、汇源、犁头、湘江源、所城、毛俊、新圩等乡镇大力发展楠竹产业3万亩，楠竹低改1.8万亩。依托鼎峰林业、郁葱林业等公司，发展工业原料林8万亩，建成500亩的竹木加工产业园。建成高产油茶基地2万亩和以杜仲、厚柏为主的木本药材基地1万亩。建成花卉苗木基地10个，基地面积1万亩。加强生态保护和补偿，积极争取纳入国家天然林保护工程实施范围，争取在“十三五”期间建立湘江下游补偿上游的生态补偿机制，进一步提高国家和省级生态公益林补偿标准和造林补贴标准，对贫困村群众造林做到应补尽补。到2019年，确保全县森林覆盖率达到74.75％以上，活立木总蓄积达到621万立方米以上；林业总产值达到3.84亿元以上，确保林区贫困人口每年人均增收3000元，带动贫困户448户，1667人脱贫。

　　八是旅游产业。依托湘江源头的大品牌，将百叠岭村、竹林村、坪源村、湘蓝村、源桐村等5个具有良好旅游资源和旅游产品的贫困村作为旅游精准扶贫村，面上村与美丽乡村结合，重点发展毛俊村、大洞村、古城村，突出乡村休闲旅游，通过挖掘旅游资源、加大资金投入，形成特色鲜明的旅游品牌，切实做好乡村旅游扶贫项目的调查摸底、规划指导、项目推介、宣传营销、开展培训、筹措资金和项目实施等方面的工作。到2019年，每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元以上，带动周边贫困户174户，602人脱贫。 

　　七、保障措施

　　一是加强领导。成立由县委、县政府主要领导负责，有关部门负责同志为成员的产业精准扶贫领导小组。县农业委具体负责产业精准扶贫统筹协调、指导督查等工作。切实把产业精准扶贫作为加快我县精准扶贫、现代农业发展的重大举措，列入重要议事日程。各乡镇成立相应的组织，落实工作责任，强化目标考核，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。

　　二是做大经营主体和流通平台。完善省级农业科技园、农业特色产业园等园区建设，突出以全县12家农产品加工企业（省级龙头企业3家，市级龙头企业9家）和194个专业合作社（种植业110个、林业18个、畜牧业40个、渔业4个、服务业22个）为主体，做大做强湘蓝地大、神浓有机、三峰茶叶等一批省市级龙头企业，大力引进广东温氏集团等实力企业，发展牲畜托养、吸收农民土地经营权入股、“订单”帮扶等模式，带动贫困户2000户，实现企业和农户双赢。加快农村电商发展步伐，完善农村通讯设施，建立电商县级运营中心2个，农村淘宝覆盖100个村。 

　　三是强化政策资金扶持。以农建头为龙头，按照“投入不变、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则，整合农业、林业、水利、国土资源、农业综合开发以及科技、交通运输等方面涉农项目资金，统筹用于产业扶贫项目建设。进一步加大财政支持力度，每年建立产业发展财政奖补专项资金500万元以上，用于基地建设、龙头企业、家庭农场、品牌创建、设备购置以奖代补等。创新资金扶贫模式，加大小额贷款授信支持力度和林权、土地承包经营权质押贷款，发放小额扶贫贷款2亿元以上，弥补贫困户产业发展资金不足。同时，根据产业发展需要，积极发展烤烟、猪、牛、羊等特色产品保险。 

　　四是抓好典型宣传。要积极做好产业精准扶贫的宣传工作，通过先进典型算账对比、现场观摩、现身说法等形式，让周边群众看到实实在在的效益，充分发挥先进典型的示范带动作用，进一步统一群众思想认识，确保产业精准扶贫有序进展。

附件：1、蓝山县50个贫困村及贫困人口产业脱贫规划表 

　　　2、蓝山县产业精准扶贫项目规划表 

附件1：

蓝山县50个贫困村及贫困人口产业脱贫规划表 

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