蓝山“十三五”教育总结暨“十四五”教育规划

发展思路

蓝山县教育局

2020年3月9日

我县“十三五”教育规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神,围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。

一、“十三五”规划总结

（一）主要做法及取得的成绩

1.各类教育均衡发展

一是学前教育取得快速发展。五年来，我县坚持学前教育的公益性和普惠性，全县18个乡镇均兴建了公办幼儿园，截止2019年底，我县乡镇公办中心幼儿园的数量占幼儿园总数的比例达到20.2%。全县幼儿总人数14684人，其中公办幼儿园及民办普惠性幼儿园幼儿占比11863人，占比达80.79%。全县学前三年毛入园率达到85%。一是义务教育取得重要进展。我县2017年已完成第三轮两项督导评估和义务教育基本均衡发展评估，被认定为湖南省第三批“教育强县”。大力传承和发展瑶族文化进校园等新乡村教育，注重学生全面发展，一完小、民族中学、二中、正市学校等4所学校相继被教育部评为全国青少年校园足球特色学校，民族中学、一完小等2所学校被教育部评为全国青少年校园篮球特色学校，楠市中小的“美心教育”被评为全国德育工作典型案例，“美心教育”课件在全县范围内推广使用。二是高中教育综合实力持续稳定。五年来，我县高考成绩持续稳定，其中2016年二本上线517人，2017年576人，2018年637人，创历史新高。2019年考生为实施划区域招生的第一届考生，在考生素质不占优势的新形势下，2019年我县二本以上上线519人，继续保持在500人以上，其中一本上线193人。此外，蓝山二中获2019年度湖南省中学生建制班合唱比赛一等奖。三是职业教育步入新的阶段。我县制定了《蓝山县中等职业教育攻坚计划实施方案》，投入850余万元建成县职教中心创业培训大楼并投入使用。县职业中专顺利通过了“湖南省示范性县级职教中心”和“湖南省示范性中等职业学校”的评估验收。2019年职业中专成功立项湖南省农村中等职业教育攻坚项目，争取资金500万元，届时职业教育办学条件将进一步改善。四是民办教育发展环境不断优化。将民办学校的义务教育阶段学生纳入“两免一补”政策享受范围；47名公办教师在民办学校任教，积极推动了公、民办学校教师的合理流动；开展民办学校教师职称评聘工作；开展了民办学校年检年审工作，规范民办学校办学行为。我县民办学校与公办学校齐头并进，为我县化解超大班额做出了积极贡献。

2.新增学位缓解入学难题

为尽快消除大班额和加快城区学位建设，我县制定了《蓝山县 2018—2019年城区学位建设实施方案》，推进了城区学位建设三年攻坚计划，计划投资8.7亿元，新增示范性中学、湘源学校等5所学校，改扩建职业中专、明德小学等6所学校。2018年，我县采取新增校舍、改扩建校区、租赁闲置资产等方式，新增教室97间，新增学位4455个,全县232个65人以上超大班额得到彻底消除，3392名城区义务教育阶段超员学生全部在校内平稳有序分流。2019年下期为消除大班额全县义务教育阶段新增 99 个班，全县321个56人以上大班额彻底消除，2383名超员学生全部平稳、合理分流，超额完成“消除299个大班额”的省定任务，完成率达107%。我县被市学位办评为2018年永州市学位建设先进县区。

    3.改善教育环境精准到位

一是努力完善硬件设施。五年来，我县共投入建设资金42847.99万元用于合格学校建设、标准化教学点建设、校舍维修改造、教育现代化推进工程、中小学食堂厕所及校舍维修等建设，建设面积达125221平方米。2016到2019年，投入2109万余元用于教育信息化建设，其中投入821万余元用于中小学校电脑机房等建设，投入近913万元用于中小学校“班班通”建设，投入近122万元用于中小学校录播室建设，投入137万余元用于全县教育系统视频会议室建设，投入116万余元用于农村网络联校群和智慧教室建设。基本完成“三通”工程建设，师生信息化技术应用水平逐步提高。二是积极维护校园安全。加大三防设施投入，筑牢校园安全防线。五年来，投入220余万元为中小学（幼儿园）安装了高清监控系统，投入200余万元安装校车运行监管系统并投入使用，投入220万元添置安保设备，从2019年起，县委、县政府将每年投入622余万元为全县中小学校及幼儿园配备专职保安173名。蓝山县教育局被评为湖南省2017年度校车安全管理先进单位。三是推进教育扶贫帮困。2016年，发放助学金10913人次，金额709.575万元；2017年，发放助学金13289人次，金额835.728万元；2018年，发放助学金17223人次，金额990.425万元；2019年共发放助学金934.3175万元，17307人次；2016年来，减免学杂费、住宿费等15739万元，减免教辅材料费、作业本费等114.1622万元，8729人次。实现了“义务教育有保障”和“教育资助全覆盖”的目标。此外，五年来共收到社会爱心捐赠195.4万元，共资助贫困师生3522人次。四是加强党风廉政建设。切实将党风廉政教育“触角”延伸到每位党员干部的家庭，共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线。组织开展廉洁文化进校园、廉政文化课39场次，举办朗诵比赛15场次，开展廉政基地学习教育活动6场次，参与的学生家庭约3万个。

4.师资队伍素质全面提升

一是教师队伍得到充实。2016年至2019年，通过特岗计划、定向培养、公开招聘等方式录用教师1207名，为消除城区大班额和农村学校提供了强有力的师资后盾。2020年我县预计向社会公开招聘200名教师，60名特岗教师充实到教师队伍，并选送150名公费定向师范生。二是教师培训规模扩大。五年来，我县按时按量保质完成了国培、省培、市培4196人次，组织6458人次参加县级教师培训，共培训校长255人次；2016年县教育局被评为“湖南省中小学教师网络研修工作先进单位”；2019年，我县成功申报湖南省第五批“国培计划”项目县，参加国培人数达到700余人次，参加省培、市培人数达1300人次，县教师进修学校被评为“湖南省中小学教师网络研修工作先进单位”。三是师德师风建设成效明显。五年来，我们不断加强师德师风建设，大力规范办学行为，涌现出8名市学科带头人、19名市骨干教师、4名市优秀班主任、4名市师德标兵、4名市最可爱乡村教师；2019年所城学校邝建威被评为湖南省优秀乡村教师。此外，我县每年召开高规格的教师节表彰大会，对评选出来的县级名师、学科带头人、骨干教师、优秀校长等进行表彰。四是“四名工程”取得新成就。我县不断壮大名师、名校、名校长、名课队伍，2016年来，二中梁绍兴、一完小黄俊向被评为永州市“名校长”，楠市中小盘晓红、二中陈国辉、二中李冠华被评为永州市“名师”。2019年，总市学校黄琛老师《幂的乘方与积的乘方》获部级优课，我县4堂课获省级优课(一小、三小、一中、民族中学各1堂)，8堂课获市级优课。五是县域师资均衡配置。2016年县政府出台了《蓝山县乡村教师支持计划（2016～2020）实施细则》，对乡村教师的补充、补助待遇等方面提出了明确要求，2019年，我县名师工作室成功创建，组建了初中语文、数学、英语和小学语文、数学、英语6个名师工作室，促进县域学科优秀骨干教师“抱团”成长，辐射全县学科教师教学与研究水平的提升。六是教师待遇逐年提高。近年来，为教师提高教师待遇，增加了乡镇教师补助、班主任津贴等费用，并从2018年开始各中小学纳入年终绩效考核，各学校根据考核等次发放年终绩效奖励。

（二）问题和困难

1.师资力量有待加强

一是教师队伍整体不强。近年来，我县招聘了大量教师，但编制总量仍然不足，专业课程教师紧缺，对教师整体素质要求下降。二是城乡师资水平不均。2018年来，我县累计新增班级371个，新增学位17625个，至少需新增加城区教师800人。但实际上，我县2018年～2019年城区学校通过公开招聘、农村教师进城选调不超过400人，造成了城区学校教师严重紧缺，只能从农村学校大量借调教师进城任教的现象。三是教师流失严重。教育系统线长面广，教师队伍数量大，但由于长期以来，教师待遇、职业特点、个人发展方向等原因，通过考公务员、外调等方式，教育系统流失了大量优秀的教师，造成流失较严重的现状。二是教师培训经费不够。2019年我县成功申报湖南省第五批“国培计划”项目县，争取到100万元教师培训费，但与省市要求相比，师训费仍然不够。

2.城区学位建设进度较慢。

一是资金筹措难度大。我县2018-2019年学位建设项目需投入近9亿元，虽然采用EPC模式，但是仍需要政府在五年内逐步回购，财政能安排的资金十分有限；加之中央和省级财政对地方政府债务管控不断加严，2017年7月15日以后地方政府不得新增债务，使得建设资金筹措压力很大。二是进度稍显滞后。由于通号公司的内部问题，影响了项目的正常推进，劳务明显不足，导致配套工程及后续建设没能全面铺开。示范性中学因涉及到合同调差问题，影响了正常的施工进度；个别项目征地拆迁的扫尾工作还没有最后完成，影响了一些附属实施建设。

二、“十四五”教育发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，以办人民满意的教育为目标，牢固树立“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”工作方针，正确处理好教育发展与改革中的各种关系，科学制订目标和任务，切实提出保障政策和措施，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，为全面建成小康社会，构建比较完善的蓝山现代化教育体系奠定坚实的基础，巩固教育强县成果。

（二）基本原则

1.坚持优先发展原则。落实教育优先发展的战略地位，不断增加教育投入，提高教育装备和教育信息化水平，不断提升教师队伍素质和教育管理和服务水平，使教育与蓝山经济社会发展相适应。

2.坚持统筹发展原则。坚持以人为本，按照统筹城乡教育发展、统筹区域教育发展、统筹教育与经济社会发展，从实际出发、统筹规划、突破重点、分类指导，不断扩充优质教育资源，提升教育整体水平，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。

3.坚持内涵发展原则。以提高育人质量为中心，优化学校管理过程，创新管理机制，推进教育结构的战略性调整，推进学校特色发展，不断促进教育质量增长方式的根本转变，形成小学、初中、高中教育质量良性循环体系，满足人民群众对优质教育的需求。

4.坚持以人为本原则。依靠教师办学，实施“名师名校长骨干教师工程”，开发教师人力资源，建设一流师资队伍。树立育人为本理念，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，促进学生全面、主动、和谐发展。

（三）发展思路

到2025年，各级各类教育协调发展，基本实现教育现代化。教育质量和教育水平位于永州市前列，全县进入教育强县和人力资源强县行列。

学前教育——用5年左右的时间，完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，推动城乡同步发展，充分调动各方面积极性，扩大学前教育资源，基本构建起覆盖城乡、布局合理、符合县情、充满活力的学前教育公共服务体系；加大对《3-6岁儿童学习与发展指南》宣传力度，加强学前教育管理，全面提高保教质量。到2025年，在园幼儿学前三年入园率达到95%，学前一年入园率达到100%。城区幼儿园数量明显增加，基本实现幼儿入园率达到省平均水平的目标。继续推进农村公办幼儿园建设，在城区建设一所省示范性公办幼儿园，大力提高乡镇中心幼儿园和村级学前教育覆盖率。

义务教育——坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，实现更高水平的普及教育，全面提高教育质量。全县小学适龄儿童入学率达到100%，有受教育能力的“三残”儿童接受义务教育的比例达到95%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，在县域内实现城乡优质均衡发展。

高中教育——高中阶段教育毛入学率达到90%以上。普及高中教育，扩大优质高中教育资源，满足初中毕业生接受优质高中教育的需求。注重学校内涵发展，进一步端正办学思想，规范办学行为。推动高中新课程改革，注重速度、规模与质量、效益的内在统一，提升教育教学质量，打造学校特色。从硬件、软件等方面通过努力把蓝山二中建成标准化学校，办成名副其实的市内高中名校。

职业教育——到2025年，形成与蓝山及周边地区经济社会发展紧密结合，产教深度融合，中高职有机衔接，中职教育与普通教育有效沟通，学历教育与职业培训并举并重，体现终身教育理念，办学水平省内一流，有效支撑和引领产业发展的具有鲜明特色的现代职业教育体系。县职业中专办学条件和水平达到国家中等职业教育改革发展示范校标准，并进入省重点建设项目“卓越职业院校建设计划”，建设1个生产性实习实训基地，“双师型”教师比例达到60%。

民办教育——整合利用资源，积极鼓励民间资本向教育投入，继续落实公办学校与民办学校一视同仁的政策，督促学校（幼儿园）为民办教师缴纳“五险一金”，解决教师后顾之忧，加强对民办学校监管力度，大力扶持民办教育，促进教育公平。

特殊教育——构建完善的残疾学生学前教育、义务教育、高中阶段教育体系，到2025年，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到95%以上，不断满足残疾儿童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和优质教育的权利。进一步加大对特殊教育学校的投入力度，不断改善办学条件。积极鼓励普通高中和职业中专开展随班就读，为残疾学生的进一步发展创造条件，建立特殊教育支持保障体系，形成全社会共同关心特殊教育事业的良好氛围。