蓝山县深化农村公路管理养护体制改革工作总结

蓝山县作为农村公路管理养护体制改革县级试点区之一，试点主题是信息化管理。今年来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神和省委省政府重要决策部署，将农村公路建设、管理、养护、运营与乡村振兴等战略深度融合，高质量推动“四好农村路”管理养护体制机制改革,颇有成效。现将改革情况汇报如下：

一、基本情况

截至2020年，我县管养公路共计1440.286公里，其中国道养护里程48.203公里，省道养护里程125.704公里，县道养护里程243.438公里，乡道养护里程305.436公里，村道养护里程692.099公里，专用公路养护里程为25.406公里。农村公路占比87.92%，优良路率87.72%。全县农村公路列养率达到100%，经常性养护率：县道达到100%，乡道达到91.28%，村道达到87.63%。县乡道安全隐患治理率基本达到100%。设置公路养护中心1个、县乡公路养路工班11个，乡级农村公路管理机构设置率达到100%。自2013年以来，我县共创建8个管养示范乡镇；文明示范路创建里程已达389.702公里，其中县道135.661公里，已达县道总里程的55.72%；乡村道254.041公里，已达乡村道总里程的25.47%。全县43个贫困村已全部实现脱贫，100%乡镇、100%行政村道路均实现通畅，满足“自然村25户以及100人以上”标准的自然村通组公路331.988公里全部实现路面硬化，顺利完成舜水田园综合体道路、云冰山景区道路等景区旅游公路29.53公里。

一、主要做法和成效

1.领导高度重视。县委、县政府高度重视，狠抓落实，积极稳妥推进村全县公路管理养护体制改革工作。成立由县委书记总揽，县长任组长，分管副县长任副组长，县直有关单位主要负责人为成员的高规格的全县深化农村公路管理养护体制改革领导小组。改革领导小组，定期召开会议研究部署、指导督促深化农村公路管理养护体制改革工作，检查改革成效。制定《蓝山县深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》，为深化全县农村公路管理养护体制改革提供全面、有力、精准指导。

2.信息化建设高效推进。为加强农村公路养护管理，我县积极推广应用全省农村公路管理信息系统养护模块，推动农村养护管理信息化、精准化、智能化、高效化，大力提升全县农村公路养护管理水平。利用GIS、大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥梁、隧道的养护管理档案。全县、乡、村道基础数据已录入系统，实行农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。率先搭建了“蓝山县交通运输局农村公路智能化养护管理信息平台”，该平台是以县级为主体应用单位，涵盖乡镇（或街道）、村 落等多级用户管理的联动操作平台。通过平台可实现农村公路管养信息的采集、上报、查询以及汇总等基本功能应用；同时充分结合APP 技术、定位技术、信息自动提醒技术，实现信息的快速传递交互、信息核实、预警预报、管理监督等智能辅助管理应用。其中，建养管理手机 APP 应用是农村公路建养智能化管理综合信息平台核心建设内容，是平台推广应用的主要工作抓手，可以实现日常巡查、日常养护及养护工程的全过程管理，实现养护管理精细化和闭环化。该平台建成后，我县 11 个县乡公路养护工班及乡镇、村公路养护人员可通过平台配套的移动 APP 软件将路况信息实时传送到调度中心，调度中心可以全面掌握我县管养1440.286公里路段实时路况信息、公路技术状况、桥梁及安全保障设施状况、公路阻断信息等，有效提高了农村公路管理养护效率。

3.养护机制逐步完善。按照依法治路的总要求，我县全面加强农村公路管理，建立健全长效养护机制。全面落实“省级指导、市级考核、县为主体、乡村分级负责”的农村公路养护管理体制，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”。推进农村公路养护市场化改革，积极实行管养分离；大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程，采用招标与委托相结合等方式，实行合同管理制和施工监理制；对农村公路小修保养及日常保洁、绿化等非专业项目，推行群众性养护模式，构建“村实施四个一、乡做到查四季、县负责成体系”的“群众性养护”体系，鼓励采取分段承包、定额包干、计量支付等方式，吸收沿线群众参与；同等条件下优先安排贫困户负责农村公路日常性养护，力争到2021年底由建档立卡贫困户作为承包人占总承包合同数的50% 以上。乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等100% 由群众完成。按照“政府主导、综合治理、严格考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的公路“路长制”管理机制。

4.养护资金全力保障。结合“乡村振兴战略”和脱贫攻坚要求，我县逐步建立以政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路资金筹措机制，保障养护所需资金。每年按土地出让金总额2%比例安排农村公路建设资金。自2018年以来，我县每年财政安排农村公路建设资金达到600万元以上，远超省级专项资金100%以上。统筹国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金，县财政资金，村（居）民委员会筹集的资金，以及企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集资金，完善“以奖代补”政策，建立稳定的资金筹集渠道。在全省率先推行农村公路灾毁保险管养模式，每年投入保险费135.33万元，保额达到405万，全面实现了农村公路财产保险全覆盖。

5.运营效益稳步提升。以市场为导向，健全完善农村客运系统，推进城乡客运一体化发展。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。在全省率先建好“通村村”服务平台，全县共建成14个乡镇中心物流站和325个村级物流点，投入2000余万元，运营通村村农村客（货）运物流车48辆，覆盖全县209个行政村，初步形了“1+N”（即1个县级中心、N个村级服务点）的农村出行和物流网络格局，极大地促进解决农村出行和物流最后一公里，以及交通安全监管难等问题。加快淘汰老旧农村客运车辆，强化司乘人员的安全培训和教育，全面优化客运服务供给。全县城乡客运无缝对接，目前投入新能源公交车44台，农村客运车146台，“通村村”区域化小型农村客运车12台，行政村客运班车通达率达到100%。

6.治超执法深入开展。严格执法，认真治超，保障农村公路安全。实行“县统一执法、乡村协助执法”的工作模式，开展流动治超，及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。截至目前全县共开展治超突击行动205次，查处违法超限超载车辆804台，卸载货物4528.25吨，强制切割恢复原状车辆47台，超限超载率控制在1%以下。同时科技治超非现场执法不停车检测系统运行一年以来，共检测车辆97064台，通过科技治超信息指挥中心发送短信1588条，信件邮寄178台，接受警告教育260人，主动到信息平台接受处理的超限超载车辆380台。

7.路域治理有效提升。大力推进农村公路路域环境治理，提高通行能力。按照县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的标准划定公路建筑控制区。严禁在建筑控制区修建建筑物、地面构筑物。加强对公路桥梁的安全防护，坚决查处大中型桥梁上游200米、下游50米的控制范围内挖沙、采石、取土、倾倒废弃物等行为；加大对危窄桥梁的日常管理保护力度，确保安全运行。强化涉路工程建设和非公路标志设置许可管理，确保涉路工程建设、非公路标志设置符合公路发展规划和公路工程技术标准、规范要求。截至目前，全县累计出动执法人员2000余人次，对全县管养农村公路开展路检路查500余次，清除路障656处，拆除非公路标牌153块，拆除非法占用公路用地电线杆14根，查处路政案件6起，纠正各类路政违章91起，保护了路产路权。

三、存在的困难和问题

1.资金缺口较大。由于近年来实施的交通重点建设项目较多，且原材料费用上涨等因素导致农村公路建设造价增加，而国省资金补助有限，需要县财政配套或采用其他模式自筹，资金缺口大。

2.农村公路抗灾力、承载力弱。受地形条件、项目建设资金和社会经济发展水平的制约和影响，已建成的部分农村公路路基路面窄、技术等级低、通行能力小、抗灾能力弱。排水、挡防、安保等公路设施未全面完善，路网整体技术水平偏低，承载能力有限。

3.养护任务繁重。一是我县公路列养总里程为1440.286公里，养护里程长，涉及面较广，上级下达的养护经费远远不能满足当前的养护需要。二是农村公路属于低等级轻型公路，随着近两年来车流量的急剧增多，尤其是重点工程项目的增多，超限运输车辆对农村公路造成较大破坏，全县农村公路病害严重。三是部分超期服务的油路、水泥路病害严重，汛期公路水毁和交通中断频频发生，存在着许多安全隐患，晴雨受阻或通而不畅状况十分突出。

4.路政管理不够完善。一是全县农村公路巡查里程较长，路政人员严重不足，加大了路政管理难度;二是农村公路界限不清，破坏路基问题突出;三是群众爱路护路意识不强，公路沿线擅自堆放垃圾、杂物、以路为市，在公路红线控制范围内随意乱搭、乱建、乱设杆线、标志的现象比较突出，影响了公路的安全畅通。

四、下一步工作计划

我县将进一步总结试点经验，改进提升：一是创新信息化平台，持续提升养护管理质量和资金使用效益，使优良路率提高到90%以上；二是实现农村公路路产基础数据的实时动态管理，强化农村公路路况检评管理及数据应用；三是提升建设养护工程项目管理的管理水平，提高日常养护管理工作效率，保障路长制的有效落实。

蓝山县交通运输局

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