今年上半年，蓝山县财政局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把优先保障疫情防控资金需求、支持企业复工复产和兜实兜牢“三保”底线作为首要工作目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为切实推进疫情防控和经济社会发展各项工作提供了财力保障。

一、上半年财政收支情况

1-6月份，完成一般公共预算收入49375万元，较上年同期减少3924万元，减少7.36%。其中税收收入完成33506万元，较上年同期减少4.91%，非税收入完成15869万元，较上年同期减少12.15%。一般公共预算支出完成164419万元，较上年同期下降19.96%。

二、上半年主要工作

（一）多措并举，全力保障疫情防控

疫情发生以来，县财政局积极配合一线部门，全力支持疫情防控工作，确保疫情防控经费保障政策落实到位、工作部署到位、预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位。截至目前，全县投入疫情防控相关经费共2587.53万元，为打赢疫情防控阻击战提供了重要的经费保障。一是有序做好资金调度。根据上级文件精神，切实做好资金调度工作，积极筹措资金，将疫情防控资金拨付放在优先保障位置，确保资金及时足额拨付到位。二是积极协调金融机构。县财政局积极协调县农商行、县建行等国库集中支付代理银行，采取了应急手段完成了疫情防控物资采购资金的支付。人民银行随后开通了绿色通道以保证春节期间大额资金汇划，确保了后续疫情防控资金能够以最为安全高效的方式予以支付，及时地保障了疫情防控工作资金需求。三是保障政策及时跟进。县财政局立即启动了快速反应机制，第一时间制定《蓝山县新型冠状病毒疫情防控物资采购资金拨付流程》和《疫情防控物资采购管理制度》，简化办事流程，提高采购效率，确保抗击新型冠状病毒感染肺炎工作有序开展。

（二）攻坚克难，切实增加可用财力

为应对经济下行压力，县财政局积极谋划，多方面着手开展财税收入工作，以确保做到开源节流降本增效、防范风险稳定增长。一是加大财源培植力度。紧紧围绕县委、县政府的战略部署，积极配合经开区、自然资源局、科工局、税务局等部门加强工作力度，提供优质服务，确保已签约总部经济项目尽快落地生根，认真落实总部经济相关优惠政策，争取早日形成新增税源，1-6月，税收收入完成33506万元。二是加强外地建筑和房地产行业注册管理。加强业主单位和住建、发改、房产、财政投资评审、毛俊水库公司、融资平台等部门的职责，在全县形成合力，切实巩固外地建筑企业注册管理成果。三是用好综合治税信息平台。通过实施综合治税信息平台建设，初步实现了对全县经济运行和税费征收入库情况的动态监控，在税源监控与财源建设有机融合上实现新突破。四是全面清理财政借款。对财政借款进行全面清理，并分类进行处理，对属于财政支出性质的，根据财力制定时间表进行逐步消化；对确实无法收回的，按程序经领导批准后予以核销；对出借给预算单位的，通过催收、扣款等手段予以收回。

（三）精准施策，做好 六稳”、“六保”工作

一是全力帮扶企业复工复产。蓝山县财政局积极会同发改、科工、税务、卫健等部门跟踪了解重点税源企业复工复产动态情况，针对重点税源企业提出的复工复产中遇到的困难、物资缺口情况，实行一日一调度，动态更新，及时帮助复工企业排忧解难。目前，全县各企业在疫情防控和生产建设统筹兼顾、协调推进的前提下，按下了复工复产“加速键”，全面恢复生产建设秩序。二是加大融资担保支持。推动金融机构加大对产业链核心企业及上下游中小企业的金融支持力度，助力企业复工复产。对2020年6月30日前到期的在保企业采取续保措施，对涉及民生保障的相关企业，有融资担保需求的，其新增融资担保费率按1%收取。1-6月，通过发放人民银行专项再贷款2笔共3000万元，支持本县2家疫情防控重点保障企业生产经营。三是积极落实减免租金政策。根据相关规定，对承租政府标准厂房和国有资产房屋的规模以上企业，免收2020年2月、3月的租金，并对规模以上工业企业从4月份开始至该政策执行期结束，租金一律减半收取。县财政局及时落实相关政策，会同相关部门指导规模以上企业按照规定程序准备申报资料，目前共有6家规模以上商贸企业和1家规模以上工业企业上报了房租减补资料。四是落实各项减税降费政策。按照国家各项减税降费政策要求，积极配合税务部门，全力落实包括疫情期间降低小规模纳税人增值税税率，对受疫情影响严重、纳税确有困难的企业，予以减免房产税、土地使用税等政策。1—6月，共减免税费2.81亿元，机关事业单位共降费约1250万元。

（四）民生优先，“三保”支出有保障

按照“有保有压”“能增能减”的原则深度调整支出结构。始终将“三保”工作摆在重要位置，确保不发生“三保”资金支付风险事件。1-6月，我县用于“三保”支出预计共计104558万元，其中保工资支出39036万元，保运转支出8428万元，保民生支出 47549 万元。一是教育事业优先保障。拨付一季度义务教育学校公用经费646.5万元，拨付义务教育寄宿制学校运转经费补助57.86万元，改善职业办学经费160万元，乡镇学校班主任津贴148.6万元，公立学校安保门卫工资622.8万元，教师继续教育培训经费90万元，疫情期间还投入资金300余万元采购一次性口罩、体温测试仪、消毒液等。二是三农支出重点保障。加大脱贫攻坚财政投入力度，积极争取各级财政投入专项扶贫资金4425万元，资金包括中央、省级专项扶贫资金3101.5万元、老区发展资金16万元、市级扶贫专项资金90万元、县级资金1217万元。积极向上级筹措各项农业建设资金，支持农村经济发展，向上争取2020年中央农田建设补助资金908万元，蔬菜有机肥替代化肥项目试点县1000万元，中央水利发展资金1312万元。三是社保体系兜底保障。1-6月共发放养老金21120万元，城乡低保及物价补贴1698万元、特困人员供养414万元、残疾人两项补贴280万元，临时救助465万元，优抚对象补助960万元。

（五）规范管理，有效防范风险

一是加强财政收支管理。下大力气压减一般性支出，牢固树立过“紧日子”思想，进一步加大一般性支出压减力度，2020年部门公用经费压减15%，行政运行成本得到有效控制。深入开展财政存量资金和暂付款清理工作，现阶段收共回财政预算10149万元统筹安排用于重点支出。调研全县各部门财政运转情况，开展“三公”经费监督检查。二是加强债务管理。强化政府性债务日常监管，坚持按月监控隐性债务到期情况和偿债资金落实情况，及时向县政府性债务领导小组汇报。严格落实化债方案，1-6月份，我县共完成化解目标任务12427.37万元，占全年化解目标任务的43.65%。积极争取债券资金，目前已到位债券资金23200万元，财政已全部按项目用途拨付到用款单位。三是加强国资监管。积极参与行政事业单位经营性资产的管理工作，对各行政事业单位的出租资产行为进行有效的监督。积极参与企业改制的管理和处置工作，我县参与改制的企业共22家，目前已全部完成改制，资产已收回。包括木材公司坐落在塔峰镇城东路、塔峰镇南平路180号的两宗地块，共9081.47平方米；农械厂地块约12000平方米；煤炭公司地块约6700平方米。县五金公司等改制企业铺面（共248个）的门面租金安排企业返聘人员收缴，收入全额上缴蓝山县非税收入汇缴户。

三、当前财政工作存在的困难

上半年财政工作取得了一定的成绩，各项工作都有了新的进展，但面对新形势、新要求，我们清醒地看到，当前我县财政工作仍然面临着不少的困难和问题。一是财源总量较小，可用财力不足。受新冠肺炎疫情、经济下行压力和国家大规模减税降费影响，税基大幅缩减，财税收入压力增大，财政收入增长困难，预计受减税降费政策影响本年将减少税收10764万元。全县经济总量小，经济基础薄弱，经济持续健康发展仍然存在不小压力。二是一次性收入占比过高，税收增长不可持续。土地增值税、耕地占用税、契税等一次性收入占税收收入的比重较高，过多依赖于土地税收等有限资源收入，税收可持续性增长乏力。三是财政支出包袱沉重，财政收支矛盾突出。打好三大攻坚战、基础设施补短板、民生领域兜底线等刚性支出进一步加大，债务还本付息包袱沉重，养老、医疗等社保支出提标扩面幅度较大，财政库款保障不足，财政收支平衡面临巨大考验。四是库款保障水平不足，财政运行潜伏较大风险。2018年下半年以来，我县库款余额保障水平长期低位运行，财政库款在优先保障工资支出外已无力支付运转、基本民生支出，财政运行潜伏较大的责任风险。五是平台债务由财政兜底，平台公司缺乏造血功能。

⠂ ⠼/span>四、下半年财政工作措施

为确保顺利完成今年各项财政工作任务，我们将努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

（一）科学研判，合理确定收入规模和增速。利用今年国家实施大规模减税降费和疫情对经济冲击的影响，科学合理的编制收入预算，确保收入增幅与本地区经济社会发展水平相适应，实现财政收入由高速增长转为高质量发展，最大程度的获取上级专项转移支付力度。

（二）多措并举，加强收入组织。扎实开展好财源调查，摸清税源家底，挑选重点企业进入全市重点财源企业库，为出台有效扶持措施奠定基础。继续提供优质服务鼓励支持总部经济发展。按照《蓝山县2020年增强财政可用财力工作方案》通过加快国有土地出让、加快国有企业处置、推进片区开发、开展房地产小区清理、推进城投公司转型等措施，千方百计增加可用财力。

（三）精准发力，大力防范化解债务风险。坚持底线思维，增强忧患意识，支持打好防范化解重大风险攻坚战，全面落实化债方案确定的偿债资金来源，压实融资平台偿还责任；积极争取上级债券支持，稳妥化解债务存量；加快推进幸福里楼盘处置，深化平台公司市场化转型，优化、整合和组建市场化的平台公司，加大对转型后的平台公司补资产、补资本、补营收，提升平台公司造血功能。

（四）加强管理，压减一般性支出。坚决贯彻落实“过紧日子”思想，坚持“三保优先”，把“保工资”摆在首要位置，除“三保”和涉及安全、稳定的重要支出外，严控一般性支出。预算安排量力而行，坚持“先有预算，后有支出，没有预算，不能支出”的原则，要将财政可承受能力评估作为重大政策出台和重大项目决策的必要前置环节，超出财政承受能力的，可能新增政府隐形债务的政策，一律不得出台；没有落实资金来源的项目、未经县委、县政府集体决策的项目，一律不得立项，纯公益的建设项目，慎重安排。

蓝山县财政局

2020年7