在区委、区政府的正确领导下，区行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重大决策部署,我局大力推进“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，持续优化营商环境，加快推进全国社会信用体系示范城市创建。现将2022年工作情况和2023年工作安排报告如下:

一、2022年工作情况

（一）扎实推进“放管服”改革，不断提升政务服务效能

（1）积极推进简政放权

一是积极承接省、市下放、取消的事项。下发《永州市冷水滩区人民政府关于承接落实省政府调整的行政权力的通知》，2022年新增事项9项。二是编制发布冷水滩区2022年行政许可事项清单（206项），并要求相关单位做好承接后的事中事后监管工作，确保“权力在阳光下运行”。三是积极推进园区放权赋权工作。下发《关于公布高科园赋权事项清单的通知》，赋权园区46项并组织各单位与园区签订授权委托书，制作办事指南。在政务中心大厅设立高科园综合服务窗口，积极做好园区“帮代办”服务，实现“园区事园区办”。四是推进基层公共服务（一门式）全覆盖优化提质，规范提升乡镇（街道）便民服务中心服务能力，推进综合窗口受理改革，根据“网上办、主动办、帮代办、就近办”要求，梳理下放乡镇（街道）政务服务事项77项，社区政务服务事项55项，村政务服务事项54项。

（2）建立健全监管机制

1、持续推进“三集中三到位”改革。一是强化窗口授权和现场办理。对各窗口首席审批员（首席代表）授权到位，让办事群众尽快能少跑腿、不跑腿。二是开展36个进驻单位首席代表“一对一”谈话，确保行政审批及公共服务事项“应进尽进”，杜绝“隐形审批”“体外循环”现象。三是强化电子监察及“好差评”考核。政务中心设立的事项，原则上要用一体化平台接办件，并接受电子监察系统监管。对办件中产生的蓝牌和“红黄牌”进行人工预警，确保电子监察到位。电子监察系统累计监管事项623436件，累计法定提速率94.79%，累计承诺压缩比69.11%，累计即办件率93.93%。

2、强化中介服务管理与监督。在区政务大厅及区政府网站同步公示冷水滩区行政审批中介服务事项指导目录（97项），规范中介服务事项实施要求、服务时限、收费标准、服务结果等内容。公开“黑中介”电话举报、窗口举报、网络举报三种方式，加强中介服务管理。将中介服务事项全部纳入湖南省网上中介服务超市管理，目前冷水滩区22个行业管理部门已全部进驻中介超市并配置好账号，自今年中介超市运行以来办理中介机构入驻60项，执业/职业人员核验3项，基本信息变更3项，资格信息变更4项，委托人入驻11项，发布项目2次。

3、推进全区数字政府建设。完善政务数据共享平台，促进极简审批。一是制发《永州市冷水滩区政务大数据管理办法》、《永州市冷水滩区政府投资信息化项目建设管理办法》、《冷水滩区深化“互联网+监督”强化政务数据共享归集工作实施方案》等文件，进一步推进规范政务数据共享工作。二是编制政务数据资源目录，组织全区32个单位填报政务数据目录，定期归集政务数据。截至目前，政务数据目录填报完成率98.58%。加强与省市级政务共享数据日录的对接，一旦省市开放相关部门业务系统对接接口，区级平台同步引用。三是积极协调有关部门推动数据资源共享，线上统一办理平台和线下综合窗口互为支撑，提升跨部门、跨层级业务协同能力。窗口工作人员积极引导帮助企业群众网上办理、自助办理，目前区本级网上可办率达100%，全程网办率74.38%。

4、强化“互联网+监管”应用拓展。督促各有关单位完整录入执法人员和执法信息，应用“互联网+监管”系统开展联合监管任务。按照“谁审批，谁监管，谁主管,谁监管”的原则，做到监管事项清单认领率达到100%，检查实施清单填报完成率达到100%，实施清单详实度达到100%。

（二）持续改善营商环境

（1）加强制度机制创新，凝聚优化工作合力

1、部署“一张网”，组织领导全覆盖。调整成立以区委书记为组长、区长为第一副组长、11位区级领导为副组长、44个区直单位为成员单位的优化营商环境工作领导小组，出台了《关于印发<2022年冷水滩区优化营商环境工作考核办法>的通知》。

2、牵住“牛鼻子”，投诉整改高效率。在区政府门户网站、新闻网等媒体公布投诉举报电话，在区政府一楼大厅、区高科园、区政务服务中心等地设立投诉举报信箱，对投诉举报问题实施台账管理，要求所有交办问题必须在3天内回复到位，做到快交快办、快处快结。同时加强优化营商环境工作与纪检监察工作的互联互动，2022年，根据投诉，共通报查处影响行政效能、破坏营商环境典型案例10余起。

3、致力“转作风”，考核评价重运用。出台《永州市冷水滩区优化营商环境2022年度重点任务实施方案》、《冷水滩区电子监察及政务服务“好差评”考核办法》、《冷水滩区持续深化“放管服”改革全力促进“五好”园区建设工作方案》等相关文件。每年对区直部门开展优化营商环境年终公开测评，测评结果全区通报，并纳入年终绩效考核，对测评靠后的单位负责人进行约谈或调整；组织第三方独立对全区开展营商环境评价工作，将评价结果纳入区政府真抓实干激励表彰范围，倒逼责任单位争先创优。

（2）聚焦高效便捷服务，激发市场主体活力

1、完善服务举措，创新党建引领。园区积极打造企业一站式服务模式，创新“凡出必包、凡进必陪”的服务理念，全力打造“母亲式”、“保姆式”、“保安式”的营商环境。今年来，聚焦用工难和就业难问题，开展服务园区企业招工春风行动，推广全员招工、全域招工，出台招工奖补办法，为园区30余家用工紧张企业招工3120人。成立4个由区级领导任组长的“党员招商小分队”，定期开展产业链招商。今年来，对接洽谈项目36个，引进项目17个。坚持“党建+服务”，党员主动靠前站位，解决企业反馈问题70件次。

2、提升服务效能，推动项目提速。出台《冷水滩区市场监督管理局市场主体倍增十二条服务举措》，持续深化商事制度改革，优化市场主体准入准营环境，推行告知承诺和“容缺受理”模式，企业开办时间压缩至1个工作日以内。截至目前，冷水滩区实有市场主体75115户，排名全市第一。

（3）聚焦市场环境营造，提升行政监管能力

1、坚持建章立制，大举实施柔性监管。严格执行《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》，进一步优化营商环境，推行包容审慎、柔性执法监管。全区22家行政执法单位基本适用对口上级部门的行政处罚自由裁量权基准制度，并报区司法局备案。目前，区市场监管部门规定了50项免罚清单，区水利部门规定了11项免罚清单，区税务部门规定了10项免罚清单。

2、坚持全面从严，大力规范行政执法。出台了服务企业发展“十条举措”和规范涉企检查“二十条规定”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面落实“双随机、一公开”联合监管，全方位引导规范全区行政执法，组织开展案件交叉互评，实现互促互进，实施区直单位行政执法案件公开曝光制度。2022年，督导各行政执法单位开展自查自评案件288件，开展执法培训1000余人次。

3、坚持持续发力，加强信用体系建设。完善信用体系平台建设，强化信息共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒。发布 2022 年永州市冷水滩区诚信“ 红黑名单”1167条，其中法人“红名单”526条，“黑名单”842条，共发布荣誉信息8861条。强化信息互通共认，实现一处失信、处处受制。目前信用永州平台已归集行政处罚信息5265条、行政许可信息15.7591万条。

（4）聚焦企业纾困解难，增强产业发展动力

践行履约践诺，细耕“责任田”。按照“谁领办、谁负责”的原则，政府主要领导率先垂范，政府班子成员责任上肩，全面启动“践诺守信政府在行动”活动。通过电话、走访、座谈等方式，坚持“问题摸排数量到位、问题摸排质量到位、政府领导包干到位、工作责任追究到位”“四个到位”，扎实开展问题线索排查和问题集中化解。目前，区政府领导班子成员电话对接178次，走访85次，座谈63次，共排查问题66个，已化解问题49个，问题解决率74.2%，已兑现资金3158.2万元。

（三）全面提升服务满意度

1、积极推进“放管服”改革“揭榜竞优”工作。一是创新工作，敢担当。2022年我区揭榜省里发布“园区四即”改革、“政务服务大厅标准化建设、规范化服务”和跨省通办三项工作任务。二是多措并举，破难题。以“清廉大厅建设”和“走流程、解难题、优服务”活动为契机，制发《冷水滩区政务服务大厅管理规范》、《冷水滩区政务服务中心清廉大厅建设实施方案》和《冷水滩区关于推进“清廉大厅”建设十条措施的工作方案》等系列文件，开展工作督察10余次，针对基层干部、群众“不会办”问题，积极推进基层公共服务业务系统升级改造，重点解决系统对接和数据整合问题，提升“免申即享”、“极简审批”、“无证明”城市、“智能导办”和“知识库”等服务功能，构建“傻瓜式”操作的极简审批体系。积极推进“五好”园区建设，推行“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”。梳理发布跨省通办事项143项，全年产生办件4667件。三是总结经验，出效果。及时提炼各项改革工作中的特色亮点和典型案例，利用两微一端，报纸、电视、互联网等媒体和窗口等渠道进行全方位宣传，形成浓厚的改革氛围。

2、深入推进“一件事一次办”改革。冷水滩区积极打造“一件事一次办”高频政务服务事项“跨省通办”及永州市全域通办示范区。一是永州市三批“一件事一次办”294项、特殊群体“一件事一次办”28项、跨域通办“一件事一次办”288项、全域通办“一件事一次办”51项在申请时均可通过一体化平台的申报引导功能实现智能导办，网上可办率100%；二是推进“六稳六保”惠企政策兑现“一件事一次办”工作，我区已有20个事项纳入“六稳六保”惠企政策“一件事一次办”，并对接“湘易办”超级移动端APP，其中“失业保险稳岗返还”“减免增值税”“延长亏损结转年限”“免缴文化事业建设费”“延长电影行业企业亏损结转年限”等6个事项实现“免申即享”。稳岗返还“免申即享”新模式的实施，还获得央视点赞关注。2022年，全区为各类市场主体减轻税费负担8.68亿元，办理增值税留抵退税5.62亿元。工伤、失业两项保险阶段性降费为企业减负约1200万元，“银税互动”授信91笔，贷款总额 4613.2万元。三是积极打造“一件事一次办”品牌。通过政务中心大屏、政府网站、微信、宣传画报、宣传小折页等方式，大力推广省“一件事一次办”微信小程序和“永在线”APP，已分别完成用户实名注册8万余人和12万余人。今年以来，“一件事一次办”套餐受理2774件，办结2746件，办结率98.99%。

3、积极创新服务方式，为办事群众提供暖心服务。一是推行延时及预约服务。建立窗口工作人员办事“延时服务”制度，工作日中午实行轮流错时作息，中午、下午下班后均根据群众需要提供延时服务，满足群众办理“急事”需求。二是推行简便快捷服务。全力打造“无障碍”的办事环境，完善大厅的基础设施建设，实行告知承诺、容缺受理、绿色通道、上门服务等制度，为特殊群体提供有人情味、有针对性的个性化服务。今年以来残联部门对第三代残疾人证智能卡进行数据采集，成功采集6049人，开展下乡“敲门服务”办理残疾证100余次。区政务中心共开展绿色通道、帮代办服务共20余次。

（四）持续推动全国社会信用体系示范城市建

（1）夯实基础，持续扩充信息数据覆盖面，突出“双公示”数据的全量性、及时性、准确性

冷水滩区所有乡镇、街道及社区纳入信息归集范围并分配信用永州平台账号，信息归集单位由原来的36家增至80余家。截止到2022年12月30日，累计报送公共信用信息已达527.6074万余条，其中：双公示信息数据达63.1291万余条，非双公示信息数据达505.2748万余条；双公示信息七天公示率96.85%；告知承诺件高达19.2035万余条。

（2）运用国家公共信用信息中心发布的公共信用综合评价结果开展分级分类监管工作

为全面贯彻落实国务院、部、省、市、区关于加快推进社会信用体系建设的工作部署，按照《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、永州市人民政府办公室《关于印发<永州市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案>的通知》的要求，2022年我区发改局、教育局等13家单位更新了各自行业监管领域里的分级分类管理办法，并上报了案例。

（3）助力冷水滩经济发展，推进“信易贷”工作

为了进一步拓展融资渠道，创新融资模式，提升金融服务实体经济发展能力，切实解决中小微企业融资难融资贵的问题，市创信办在全市大力推进中小企业“信易贷”工作。我区高度重视，努力推动信易贷工作落地落实，新型综合金融服务以信用为纽带撬动金融资源,将信易贷转化成为中小微企业提供实惠的惠企服务,从而使金融服务实体经济发展的能力进一步提升。截至目前：冷水滩区共入驻17282家企业，企业入驻数全市排名第三；冷水滩区授信总金额为253759.00万元，全市排名第二。

1、积极开展信易贷政策宣传。在诚信建设万里行活动启动仪式上，大力推介信易贷；发放信易贷宣传手册达1万余份；张贴信易贷宣传标语达3000余条；召开银行信易贷工作推进会5次；召开中小企业座谈会3次，40多家企业参加。

2、着力引导企业入驻。将全区75954家市场主体分门别类，依据监管职责，将一万三千多家企业入驻信易贷平台的任务分配给全区30个监管部门；根据地域分布，属地管理原则，将六万两千多家个体工商户的注册任务分配给18个乡镇（街道），将完成引导市场主体注册的信易贷平台率计分纳入各单位的考核。

（五）持续推进政务公开工作

（1）加强政务公开平台管理

一是督促各部门在2月28日前完成年报编制并在网站发布。二是全面推进我区基层政务公开工作，持续推进完善更新我区《冷水滩区基层政务公开专栏》。三是下发《关于全区政府网站开展个人信息发布情况自查自纠工作的通知》全面处理整改涉个人隐私信息26541条。四是受理群众依申请事项15件，其中网站平台受理11件，办结15件，线下受理4件，下发交办函4件。五是受理群众网络问政事项57条，其中网站平台受理57件，办结53件。

（2）做好政府网站维护和管理

一是做好门户网站日常维护、局机关网站及38个部门、乡镇街道网站管理工作。截止12月30日，网站平台共审核、发布各类信息2857篇。发布意见征集在线调查3期。网上问卷调查一期。二是规范政务新媒体管理。目前纳入管理政务新媒体4个，及时下达市局要求县区新媒体转发、推广任务，全年组织完成上级交办转发、推广任务。

（3）不断深入“互联网+监督”管理

开展2022年“互联网+监督”平台民生资金数据复核工作。督促乡镇街道完成村级财务每份财务数据结账工作。三是受理、办结6件民生资金投诉，追缴违规资金0.306万元。

二、2022年度亮点工作

（一）推动政务大厅标准化建设、便利化服务

1、优化大厅区域设置

实现导办员“一人一区”，各司其职，充分发挥导办员作用，引导办事群众有序等候并提供咨询业务，提升大厅服务能力；转变宣传方式，释放大厅空间。将利用易拉宝宣传的方式转换为宣传栏宣传的方式，充分利用政务中心大厅的现有条件，重新布局，从视野上释放大厅空间；人社局全面打造社会保险综合柜员制，将社会保险30项业务项顺利实现由“多窗口分散受理”变为“一窗通办、一站式办理”，使群众切实享受到更便捷、更舒心的服务。

2、提供个性化便民服务

积极推动“一件事一次办”、“跨省（域）通办”、“网上办、掌上办”、“告知承诺、容缺受理”、“个性化便民服务”（包含延时服务、预约服务、错时服务、自助服务、上门服务、绿色通道、容缺受理、帮代办等8类便民举措）等服务。按照“减环节、减时间、减材料、减跑腿”要求，梳理冷水滩区告知承诺制事项清单81项，容缺受理事项117项；今年以来提供跨域通办（烟草证）服务389次，开展重点企业帮代办服务70余次。

（二）强化“清廉大厅”建设工作，打造群众满意的“清廉窗口”

1、加强作风建设。严格执行“清廉大厅”十项措施，大厅工作人员必须做到“三个不得”，即不得对办事群众“吃拿卡要”“庸懒散拖”“勾结黑中介”；不得到服务对象处报销有关费用；不得索取服务对象提供好处。

2、营造清廉氛围。开展系列育廉、讲廉、学廉、颂廉活动，积极营造“明纪知廉、警示促廉”等机关廉政文化氛围，努力打造“热情、礼貌、精准、高效、廉洁”的政务服务环境。

3、畅通投诉渠道。在政务大厅设置了投诉箱和“办不成事”投诉窗口，公布投诉电话。

4、全面自查自纠。在全区范围内的区、乡镇街道、村（社区）三级政务服务大厅开展自查自纠，梳理出的问题22个，风险防范点8个，已全部整改到位并长期坚持。

5、加强督查督办。2月份以来，区人大和区政协分别派出工作队全程参与“清廉大厅”建设，真督实查，较真碰硬。区纪委和区行政审批服务局结合《冷水滩区“清廉大厅”建设专项整治工作方案》，区纪委抽调8名业务骨干专抓“清廉大厅”建设工作的督察督办，紧盯责任落实、工作作风、违纪违法三个方面的问题，对发现的线索从严从快查处，以查促管、以查促改、以查促防，推动政务水平不断提升。

（三）推进“四减”改革，“出生一件事”落地生效

2022年以来，冷水滩区以放管服改革和优化营商环境为抓手，以打造“一件事一次办”品牌为目标，大力推行“出生一件事”套餐服务落地见效。此前为新生儿办理出生医学证明、户籍证明、医保登记、医保缴费等需要多次到多个部门申请办理，耗时久手续繁杂。为优化服务，减少新生儿家庭办事流程，今年3月份，冷水滩区作为全市第一批试点地区进行“出生一件事”推广，结合我区实际选取了市三医院、区妇幼保健院、珊瑚街道便民服务中心、珊瑚派出所进行重点布置和宣传。4月12日，珊瑚街道的杨女士通过“永在线”APP线上申请，成为全市“出生一件事一次办”的第一位受益人。“出生一件事”改革打破数据壁垒，通过线上“永在线”App及“出生一件事”后台、线下邮政证照寄送服务，实现出生医学证明、新生儿户口本、参保登记、医保缴费的“一表申请、只跑一次”。6月21日，我区组织召开全面推进“永在线”APP“出生一件事”工作培训会。全区18个乡镇街道派出所户籍工作人员及便民服务中心医保工作人员、21个城市社区医保专干、2个助产机构出生证办理人员等参与此次培训。同时，印发《冷水滩区全面推广”出生一件事“服务工作方案》的通知，成立了“出生一件事”工作专班，对工作任务进行分解，明确了公安、卫健、医保各部门的工作职责及对接专人，建立“出生一件事”工作微信群，确保协调、反馈渠道通畅，各部门通力合作，将“出生一件事”做细做实。并充分利用两微一端，报纸、互联网等媒介和窗口等渠道全方位加大宣传力度。在区政务大厅、助产机构宣传栏粘贴海报，开展“出生一件事，免费一链办”宣传活动，印发宣传手册资料500余份，开设父母课堂，现场指导有需要的群众办理。自“出生一件事”推广以来，我区受理办件二十余件，符合条件办结5件，其中2件为跨区域协同办理（双牌、东安），形成了可复制可推广的工作经验。

（四）推行“四即”服务体系，助力“五好”园区建设

1、主动作为，推行“洽谈即服务”

签约前，园区先行组织自然资源、发改等部门联合开展项目审批流程定制化服务，主动协助企业提前做好项目用地选址、准入详审和用地报批等前期工作，发改、生态环境、水利等部门运用园区依法编制的区域评估成果，推进共享互认。实行行园区一个企业，一名联系领导，一名帮代办专员的“二对一”服务。

2、提质增效，推行“签约即供地”

正式签订后，园区、自然资源局主动了解企业用地需求，开展规划审批“清单化”审查，推进建设工程规划许可“技审分离”，对简易低风险带方案出让地块的项目推行告知承诺制，对于列入割免清单的建设工程和建（构）筑物免予审查。在供地环节，自然资源局推行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，会同自然资源、住建等部门5个工作日内办好建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等。

3、热心服务，推行“开工即配套”

区住建局施工许可手续实现全程线上办理，申请人只需在网上点击获取审批结果；推行告知承诺制办理，“施工合同、监理合同备案”等材料不再需要提供。2022年以来，区工程建设项目审批事项告知承诺率达45.5%，居全市第一;在资料完善情况下，施工许可手续由原来的5个工作日缩短至0.5~1.5个工作日就能办理完成。

4、全程帮办，推行“竣工即办证”

实行积极主动无私的“母亲式”服务机制，将企业的事变成园区、部门和企业共同的事，让干部多跑路、企业少跑腿。区行政审批局、住建局牵头积极推行工程建设项目竣工联合验收，联合区自然资源局等部门进行上门服务，实行并联审批，多管齐下，由原来的8个工作日压缩至现在的6个工作日内完成，2022年以来该区工程建设项目审批事项并联审批率达75%，居全市第一。

（五）大力推动惠企政策“免申即享”

冷水滩区从2021年开始实施失业保险稳岗返还“免申即享”政策，通过系统数据比对方式精准筛选出符合条件的企业，直接将补贴返还到企业指定账户，实现“免申报、零跑腿、速发放”，帮助企业纾困解难。“免申即享”新模式的实施，让困难企业普遍都收到了稳岗返还的补贴，还获得央视点赞关注。

目前，我区已有20个事项纳入“六稳六保”惠企政策“一件事一次办”，并对接“湘易办”超级移动端APP，其中“失业保险稳岗返还”“减免增值税”“延长亏损结转年限”“免缴文化事业建设费”“延长电影行业企业亏损结转年限”等6个事项实现“免申即享”。2022年，全区为各类市场主体减轻税费负担8.68亿元，办理增值税留抵退税5.62亿元。工伤、失业两项保险阶段性降费为企业减负约1200万元，“银税互动”授信91笔，贷款总额 4613.2万元。冷水滩区发动企业219家入驻永州智慧就业平台，举办44次招聘会和直播带岗活动，实现就业5200人

（六）高规格、多维度、全覆盖开展政企交流日

2022年以来，冷水滩区委区政府策划启动了8期政企交流日活动，平均每月开展一次，涉及履约践诺、纾困增效、校企合作、跑项争资、融资招工、基础配套等多项议题。区级主要领导亲自参加，高位推动，8期座谈会共邀请企业代表92人，涵盖园区电子信息、生物医药、轻纺时尚、先进制造等领域所有企业，共收集53家企业提出的问题线索72件，办结58件，办结率达80%，高效解决了企业发展面临的各类问题。

政企交流日活动主要有以下特点：一是规格高、效果好。区委区政府主要领导积极参与，高位推动；分管园区的区级领导亲自坐镇。二是领域宽、范围广。政企交流日开展了履约践诺、纾困增效、跑项争资、基础配套等不同主题活动，并延展政银企、政校企等相关主题。三是掌握多、解决快。问题收集面广，既涉及水电出行、办证、招工、矛盾调处等基础问题，又涵盖政策兑现、企业融资、基础建设等焦点问题。办结方式实行职能部门领办、专班专办，互相协同、步调一致、限时办结，高效快捷办结企业关心的问题。四是多联动、增合力。座谈会收集的问题全方位进行任务分解，及时交办，由相关责任领导、责任人具体落实进行办理，按照责任分工层层抓落实，确保问题能够得到及时解决。

（七）打造诚信示范社区，营造百姓诚信生活圈

为建设诚信示范社区，创信办多次组织召开信工作专题会议，明确打造活龙井、梧桐社区为诚信社区，以商圈、企业、商家和社区居民为载体，广泛宣传社会信用体系知识；通过引入移动互联、大数据和人工智能等新技术，开发“诚信社区”系统，按照“志愿参与、诚信立身、我为人人、人人为我”的理念，赋予社区居民信用分，与社区时间银行有机地结合，激励社区居民重信守诺，积极参与社区服务，形成良性循环。社区居民通过“我的永州”APP准确填报信息，自愿签订诚实守信承诺书，如不在楼道吸烟、不乱停乱摆，履行门前三包等，违背承诺则扣分惩治。居民参与文明劝导、环境整治等志愿服务活动，则可累加居民信用分。居民通过“我的永州APP”查询自己的信用动态和信用积分。居民信用分80分以上者可以到社区时间银行兑换牙膏等生活物品，也可以兑换服务，如心理咨询服务、儿童托管服务、健康检查等。通过开展志愿服务和诚信活动将社区居民信用分与时间银行有机结合,让信用量化，巧破“干部干，群众看”的难题，大大减少社区干部的工作压力。同时，社区评选出“守信家庭"、“诚信商户”、 “诚信居民”、“诚信企业”等典型，营造出浓厚的百姓诚信生活圈。目前，活龙井社区已有8支志愿者服务队伍，注册志愿者达1800多人，自愿签订诚信经营承诺书，数量高达5万余份。

三、存在的主要困难和问题

1、政务中心大厅面积不够，服务承载能力不足。我区政务服务中心目前服务面积仅有1400平方米，还设有五个分中心，“三集中三到位”无法完全落实到位。人社社保窗口与残联窗口业务高峰期时，办事群众太多，休息区座位不足，容易造成拥堵；设立了五个分中心，导致了部分业务无法进行整合。

2、数据未完全对接。一是由于我区各相关部门使用的业务系统都是上级部门统一开发的，部分上级部门业务系统并未与一体化平台实现对接，仍存在二次录入情况，增加了工作人员的工作强度，也容易造成工作失误，政务服务一体化平台的电子监察功能无法发挥真实作用。二是省市一体化平台数据传输存在问题，导致市一体化平台办理的事项在省平台查不到相应的数据，特别是一件事一次办这个套餐。三是市平台合同已到期，有些数据需要维护和运用开发，但合作方不能及时提供必要的技术支撑。

3、政务中心人员不足。根据《永州市冷水滩区政务服务中心职能配置、内设机构和人员编制规定》，区政务中心暂核定全额拨款事业编制38名。区政务中心设下列内设机构：综合部、考核部、服务部。目前，中心实有在编人员10名，在岗4名。目前在区政务大厅工作人员管理、进驻事项落实等方面存在人员不足的问题，导致无法达到相应的标准化要求。

4、职能不全导致部分信用信息无法归集。原因：职能不全是我区“双公示”数据归集工作中的一道硬伤，很多行政部门没有执法权利。其次，冷水滩区没有水、气、不动产等相关管理部门，无法归集相关信息。

5、“信易贷”平台推荐企业入驻百分比率低。冷水滩区市场主体基数很大，达到75954余家，基本占全市总量的四分之一，这是导致企业入驻率低的主要原因。根据要求，市场主体应100%全部入驻。目前冷水滩区现推荐入驻的市场主体虽已超过16000余家，数量上排全市第二，但是按百分比来算，我区排全市倒数第三，必须采取非常规手段方能达到目标。

6、创信工作经费不足。今年以来，我区创信工作经费分文未拨，导致工作经费无法拨付。2022年，创信工作应支出工作人员的补贴、办公用品及耗材、宣传广告牌及手册等费用总计约21万元，现都没着落，已经严重影响到工作的开展。建议：落实工作经费是市级创信考核的一项指标。区财政应立即拨付相应创信工作经费，确保工作正常开展。

四、下一步工作计划

1.持续推进政务服务提优行动。加强企业开办标准化规范化建设，提升企业开办“一网通办”服务能力，持续推行“四减”、“三零”。全面推广“一业一照”改革，持续深化告知承诺制、容缺受理制、热线“一呼即应”和基层政务服务改革，打造园区版生命周期“一件事一次办”。完善政务服务“跨省通办”工作机制。“一件事一次办”、“一网通办”、“园区事园区办”等重点改革有序推进，政务服务标准化、规范化、便利化水平不断提高。

2.持续推进项目审批提速行动。不断简化审批程序，破解项目落地难问题。对工程建设项目审批全过程4个审批阶段，每个阶段实行“一家牵头、优化流程、压缩时限”，整体时限压缩40%。区发改局牵头将社会投资项目立项用地许可阶段总审批时限由6个工作日压缩至2个工作日，政府投资项目由26个工作日压缩至11个工作日。区自然资源局牵头将社会投资项目工程建设许可阶段总审批时限由19个工作日压缩至8个工作日，政府投资项目由17个工作日压缩至13个工作日。区住建局牵头将施工许可阶段总审批时限由23个工作日压缩至18个工作日。其中，住建、消防、人防等施工图纸实行并联审查，图审备案时限由5个工作日压缩至2个工作日。区住建局牵头将竣工验收阶段总审批时限由10个工作日压缩至7个工作日，实行统一联合验收。加快工程建设项目立项、用地、规划等审批事项电子证照的推广应用。持续推进园区建设项目“四即”改革，深入推进“用地清单制+告知承诺制”改革，全面实施“交房即交证”改革。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一窗受理”。

3.持续推进经营成本减负行动。一是继续加强企业信贷支持。持续开展金融暖企业行动，加强信用信息归集共享，完善企业信用评价体系，大力推广“信易贷”“税易贷”。二是全面落实国家各项减税降费政策，推行惠企政策“免申即享”、“直给直兑”。实行电力报装“三省”“三零”，用好用足财政金融以及减租减息等政策举措。三是扎实推进履约践诺攻坚行动，突出助企纾困解难，梳理形成企业和项目问题清单，建立问题“发现-汇总-交办-解决-反馈”闭环管理工作机制。四是加强企业要素保障工作。重点落实支持多渠道灵活就业的政策，大力推进援企稳岗落地，加大职业培训力度。对企业生产所需用地、用电、用钱、用能等要素给予保障。

4.持续推进市场环境提质行动。一是健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。打造公平市场环境，坚决破除市场隐形壁垒，对所有市场主体一视同仁。深入推进“双随机、一公开”监管，大力开展省信用信息平台和“互联网+监管”系统应用。二是建立重点监管事项清单制度。在确保安全环保等前提下尽量降低检查频次，贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，梳理发布“免罚轻罚事项清单”。三是优化政府采购环境。大力推进政府采购意向、招标文件等信息公开工作，督促采购人及时履行付款义务。四是探索推行行政执法“赋码访企”机制，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围，实现“进一扇门，查多项事”。五是推进包容审慎监管，建立“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，限制自由裁量权。全面推行行政执法“三项制度”，严肃查处选择性执法、趋利执法和粗暴执法。

5.持续推进权益保护提标行动。一是打造“政企交流日”品牌，不断拓展“政企交流日”覆盖领域和范围，充分发挥其规格高、效果好、见效快特点，为企业发展保驾护航。二是加强治安管理，净化治安环境。坚决打击“三强”、“三堵”等行为，不得以强行断水断电、堵门堵路等手段影响企业正常生产经营。三是加大对“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为查处力度，维护企业合法权益。四是建立无纸化办案机制，推动简案快审、繁案精审，全面提升涉企案件审判和执行质效。

6、持续深化政务服务“三化”改革。一是积极推动政务服务中心升级改造和搬迁工作，使我区政务服务环境达到省级要求。二是做好政务服务事项的动态调整工作，常态化巡视省一体化平台上事项的调整变化，确保政务服务事项填报线上线下一致。三是持续推动政务服务数据对接，积极与上级部门与平台公司沟通反馈，破解“二次录入”与“数据不同步”难题。

7、加强行政效能电子监察及政务服务“好差评”应用。持续提升事项覆盖率、群众实际评价率、差评有效处置率、数据汇集及时准确率和评价结果运用率。不断延伸监管触角和链条，扩大监管覆盖面和数据归集时效度和处置度，强化“红黄牌”预警纠错功能，倒逼各级各部门提高办事效率和政务服务质量。

8、持续擦亮“一件事一次办”品牌。提升“一件事一次办”办件覆盖率，完善“跨省通办”工作机制和服务专区建设，不断推动政务服务工作再上新台阶。进一步探索政务服务“一件事一链办”主题集成服务改革，推进26个主题式、套餐式场景应用。巩固“出生一件事”落地成果，针对落地过程中存在的问题，靶向发力，配合市里将“出生一件事”由现在整合的4个部门4个“单事项”扩展到融合6个职能部门办理的10件个“单事项”，不断提升群众办事的便捷度、体验度和满意度。

9、继续推进简政放权工作。按照“应放尽放、能放全放、急需先放、非必要取消”原则，继续推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放和取消，做好基层公共服务（一门式）优化提质工作。加大对园区、乡镇（街道）、村（社区）下放事项的管理，持续做好平台事项配置、网络配置、下放授权、业务培训等工作。

10、推动网上中介服务超市高效运行。根据《永州市冷水滩区中介服务管理办法》，委托人使用财政性资金购买中介服务，且采购金额在本级政府采购服务类分散采购限额以内的，必须在中介超市进行采购。鼓励使用社会性资金购买中介服务的中介服务项目通过中介超市选取中介机构。

11、切实加强数字政府建设。一是提升政府治理能力。建设和完善市域社会治理平台，全面推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。二是健全统筹协调机制。推动各类行政权力事项网上运行、动态管理，全面配合省、市完成“湘易办”APP、“永在线”APP升级改造，完成“湘易办”APP区、镇、村二级以上网办深度的“三化”事项和“一件事一次办”事项的全面测试整改，精准服务行业和企业，助力经济社会高质量发展。三是不断推动“一网协同”。推广OA协同办公系统内部办文功能，继续探索推动协同办公，切实提高政府内部协同办公能力。