区行政审批服务局在区委、区政府的正确领导下,深入推进“放管服”改革，持续升级相对集中行政许可权改革和“一件事一次办”改革，不断简政放权、加强监管、优化服务、持续优化营商环境，不断提升企业及办事群众的获得感和满意度，以看得见的变化回应群众期盼。现将2021年工作情况和2022年工作安排报告如下:

一、2021年工作情况

（一）扎实推进重点改革任务，提升政务服务质效

1、全面推进“三化”攻坚行动。一是加强事项梳理与公示。按照事项管理“三化”、“四减”的要求，精简办事流程，在原有的办件期限上压缩两个三分之一，目前，36个部门“三化”梳理工作已经完成。二是不让办事群众空手离开。今年发放一次性告知书182份，签订承诺书2980余份，容缺受理事项860余件。三是推动线上线下互为支撑。窗口工作人员积极引导帮助企业群众网上办理，区本级网上可办率达100%。

2、持续推进“三集中三到位”。一是“审批事项向审批股集中”。我区共有审批部门36个，区直20个部门设立了审批股，另8个只有几项或行政审批事项较集中的部门由专门股室负责，没有另设审批股，8个省、市驻冷单位按省市相关文件要求执行，实现了“事项向审批股集中”。二是“审批股向大厅集中”。除设分中心的公安、两个交警、公积金、民政婚五个部门以及授权政务中心综合受理、事项极少的12个部门的审批股外，其余24个部门的审批股全部入驻政务中心。三是“事项向一体化平台集中”。36个审批部门依申请政务服务事项1371项全部集中到了政务服务一体化平台，实现了线上100%入驻要求。四是“事项进驻大厅到位”。进驻政务服务大厅事项1172项，进驻五个分中心事项199项，其中，冷水滩公安分局71项、冷水滩交警大队34项、凤凰园交警大队34项，民政局婚姻登记4项，公积金中管理部56项。五是“审批授权窗口到位”。区直部门除需要集体研究决定的事项外，将审批权授权给了审批室首席代表，不再需要主要领导或者分管领导签字审批。六是“电子监察到位”。综合窗口、村（社区）使用一体化平台办件的事项都实行了电子监察。政务中心设立专门窗口的部门以及在分中心办理的事项，原则上要用一体化平台接办件，确实要使用部门业务系统审批的，要求当天将办件情况录入录入政务服务一体化平台，接受电子监察系统监管，暂未实现完全的电子监察到位。

3、积极推进简政放权。一是积极开展放权赋权回头看。下发了《冷水滩区关于全面开展放权赋权“回头看”的通知》和《冷水滩区放权赋权“回头看”自查整改方案》，通知下发区直24个部门及20个乡镇街道。从各单位反馈情况来看，我区大部分单位都按《通知》、要求对标对表开展了自查整改工作，《通知》附件中的放权赋权“回头看”相关文件中的涉及下放及赋权事项的基本上做到了“应放就放、应接尽接”，涉及取消事项的全部取消。二是全面贯彻落实《关于调整一批行政权力及公共服务事项的通知》(湘审改发[2021)5号)、《湖南省人民政府关于调整一枇行政权力事项的通知》。根据《通知》要求，对涉及我区事项及时进行了调整，并在省“互联网+政务服务”一体化平上进行了填报、发布和公示。三是下发了《关于规范提升乡镇（街道）便民服务中心服务能力的通知》，规范统一乡镇（街道）、村（社区）大厅设置，统一标识标牌，推进综合窗口受理改革，为每个乡镇（街道）配备了2台好差评评价平板。四是加大向基层简政放权力度。按照“能放尽放”的原则，采取直接赋权、委托下放、服务前移等方式，共向乡镇（街道）赋权政务服务事项110项（2021年根据市里标准下放了32项），向城市村（社区）赋权政务服务事项46项，统一印制事项清单及办事指南，实现了村民办事“小事不出村，大事不出镇”。四是积极推进园区事园区办。立足本区园区实际，充分考虑园区承接能力，依据省、市园区赋权指导目录，通过反复征求部门和园区意见，深入企业现场调研等，采取直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等赋权方式，下放2批59项事项，其中土地供应与项目推进类32项，市场准入与企业经营类13项，招商引资与招才引智类1项，园区管理与服务类13项。主动对接赋权部门和单位,依法承担承接事项的审批责任和管理职责,规范行政审批程序切实提高承接能力和审批效率，确保事项赋权到位，园区承接到位。

4、全力打造“一件事一次办”品牌。一是全面贯彻落实“一件事一次办”。截至目前，我区配合市里已经落实了三批“一件事一次办”294项事项、跨域通办事项288项及市、区（冷水滩、零陵区、经开区）高频事项全域通办事项51项、六稳六保一件事一次办事项13项（更新后）。二是全面打造群众生命周期一件事。已完成出生一件事落地工作，就学、就医、结婚、退休、身后一件事也进入的启动程序。三是完成企业注册制度便利化改革。企业简易注销、“证照分离”、“一件事一次办”、“一业一照”、登记注册实现全程电子化管理，“告知承诺制”、“住所承诺制”、“无纸化”、“零见面”的举措得到全面落实，不断完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业自主权，创新和加强事中事后监管，推进“证照分离”改革，推动“照后减证”和“准入即准营”，做到“办照即开业”，企业开办时间压缩至一个工作日以内。四是大力推广“我的永州”APP和省“一件事一次办”微信小程序。为让村民能够足不出户办成事，更多“掌上办”、“指尖办”，大力推进“我的永州”APP实名注册和省“一件事一次办”微信小程序关注工作。截至目前，完成“我的永州”APP18万余人和省“一件事一次办”微信小程序8万余人的实名注册数，全面完成了省、市下达的工作目标。

今年以来，一体化平台共受理“一件事一次办”事项12088件，办结12055件，办结率99.73%。

5、强化电子监督考核。一是全面实行电子监察。电子监察系统累计监管事项227781件，办件法定提速率96.79%，办件承诺提速率71.45%。二是落实落实“好差评”制度。全年群众主动评价率99%，群众满意度100%。三是着重处理联动处置事项。今年以来，利用农村综合服务平台（城乡网格化）信息系统，处置网格员巡查、城管员巡查、政协云微建议、12345政府热线、12319城管热线110非警务热线、领导交办、市县区长信箱、媒体报道、联勤记录、我的永州APP、微信上报、永州红网、视频监控、今日永州APP、智慧党建、政务服务平台、信用永州、监督服务微信群、信访诉求、不满意重办、等多渠道汇集的群众诉求118061余件，办结率99.8%，为全区经济社会稳定发展和社会治理工作提供了坚实的支撑。

（二）助企惠民，推进审批服务便民化

1、积极创新服务方式。一是推行延时预约服务。建立窗口工作人员办事“延时服务”制度，工作日中午实行轮流错时作息，中午、下午下班后均根据群众需要提供延时服务，双休日及国家法定节假日实行预约服务，满足群众办理“急事”需求。二是推行简便快捷服务。政务服务中心实行告知承诺、容缺受理、绿色通道、上门服务等制度。在导办台、综合窗口、市监、工改等窗口配备导办专员，提供帮代办服务。三是落实常态化疫情防控措施。防控措施常态化。进入政务大厅人员需测量体温、出示健康码、佩戴口罩；办事人员之间保持1米以上安全距离；严格执行有关隔离规定；大厅每天进行消杀1次以上。

2、开展全程帮代办服务

制发《关于印发<冷水滩区推行政务服务事项帮代办服务工作实施方案>的通知》，建立了区直部门横向密切配合，区、乡镇（街道）、村（社区）三级纵向到底的政务服务帮代办队伍，重点为本辖区招商引资企业开办、工程建设项目审批等涉及多环节的复杂事项及“老、弱、病、残、孕”等服务对象提供帮代办服务。按照调查摸底、实地走访、申请受理、代办实施、办结评价“五步法”开展帮代办工作。

今年以来，乡镇（街道）接办件35844件，村（社区）接办件36662件，对因健康、年龄等原因无法到大厅办理业务的群众，主动上门提供服务5156人次。

（三）持续推动全国社会信用体系示范城市建设

1、紧扣信息数据归集，信用体系建设基础进一步夯实

（1）夯实信用信息归集。目前信息归集单位有60家，信息数据覆盖面稳据全市前列。

（2）狠抓平台数据报送。一是加强培训，提高信用信息报送质量。二是加强督查督导，确保信息全量及时报送。截止到2021年9月7日，累计报送公共信用信息已达242万余条。双公示信息七天公示率96.44%，超过2020年双公示率87.16%，提高9.28%；告知承诺件高达14万余条，全市排名第一；重点人群信息达2万余条，包括区委组织部归集公务员信息、区教育局归集教师信息、区卫健局归集医生信息、区财政局归集会计师信息、区司法局归集律师信息、区商务局归集家政服务信息。

2、力推信用产品应用，信息产品应用初显成效

（1）力推信用核查。通过责任到人、定时核查等方式，确保在行政许可办件时的信用核查调用率及反馈率。

（2）推行政务办公领域的应用。推行在财政性补助资金、评优评先、人事招考、干部晋升、代表选举等领域应用信用核查。据统计，本年度已核查12万余人次，涉及核查单位有：冷水滩区行政审批服务局、冷水滩区委组织部、冷水滩区委宣传部40余家单位。

3、深挖信用应用场景,全面推行信易+工作。

为进一步提高社会信用体系建设水平，发挥“信易+”信用产品应用效应，深入开展信用进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进商圈，我区全面推行“信易+”工作。

探索创立了以社会诚信体系建设为引领，商圈、企业、商家和社区居民为载体，广泛参与信用场景应用赢取信用分，增强诚实守信主体的获得感。

4、突出信易贷工作，助力冷水滩经济发展。

为了进一步拓展融资渠道，创新融资模式，提升金融服务实体经济发展能力，切实解决中小微企业融资难融资贵的问题，市创信办在全市大力推进中小企业“信易贷”工作。目前，我区在信易贷考核中位居全市前列。从全国中小企业融资综合信用服务示范平台反馈的数据来看，截至目前：需求金额冷水滩区排名第二，共需求683309.0万元；授信金额冷水滩区排名第五72088.0万元；成功授信笔数排名冷水滩区排名第六42笔；企业注册数冷水滩区排名第一23813家。

（四）加快推进政务公开工作

1、着力推进政务公开平台和管理。一是做好门户网站日常维护、局机关网站及39个部门、乡镇街道网站管理工作。截止12月1日，网站平台共审核、发布各类信息3542篇。发布意见征集在线调查3期，新建专题专栏5个。二是规范政务新媒体管理。组织开展了多次清查梳理工作，共梳理出新媒体45个，关停不合规新媒体32个。目前有13个不合格政务新媒体由于注册信息和机构改革调整后无原始数据未能注销已报上级部门待进步处理，目前纳入管理政务新媒体3个。三是对政府门户网站及各单位网站信息公开、办事服务、机构职能、政策解读、错别字等问题进行检查，并对发布的问题拿出整改意见，督促相关单位进行整改，确保我区政府网站信息发布信息的权威、真实、有效性。

2、贯彻落实国务院办公厅《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）要求，全面推进我区基层政务公开工作，持续推进完善更新我区《冷水滩区基层政务公开专栏》。

3、按照《条例》的规定要求，区政府依法依规、及时妥善处理政府信息公开申请，一是今年冷水滩区政府组成部门共计收到依申请公开事项28件，其中网站平台受理27件，办结27件，线下受理1件，下发交办函1件。二是受理群众网络问政事项94条，其中网站平台受理94件，办结94件。

4、不断深入“互联网+监督”管理

一是“互联网+监督”工作平台共计收到投诉6件，受理6件，已回复6件，未发生二次投诉情况。回复6件投诉件中，其中4件情况属实已办结，其他2件不属实，追缴违规资金0.3575万元，责令整改4起，通报诫勉2人，组织处理5人。二是今年1—9月数据碰撞发现疑似问题线索4758条，下发疑似问题交办函9件，追缴违规资金0.723万元。三是10月26日省“互联网+监督”平台大数据比对监督子平台收到指派疑似问题线索共计75条，涉及金额35873.62元，经核查违规领取城乡居民养老保险基础养老金补助资金、困难村干部补贴等共计11702.17元已全部追缴到位。四是我区“互联网+监督”平台公务用餐只有审计局和民政局是试点单位，发现问题已告知他们及时处理和整改。

（五）不断优化“市-区-社区（村）”三级网格事件联动处置工作。2021年1月至11月，我区网格化指挥平台共接报事件117111件，立案数116182件，立案率99.21% ，结案数115940件，及时处置率97.2%，结案率99.79%。

（六）纵深推进区委部署的重点工作

我区2021年重点民生实事项目“乡村雪亮”工程。截止12月5日已完成监控点位摄像头安装18个，监控点位摄像头安装148个，摄像头安装进度完成32%。监控点位线路排管布线168个，排管布线进度完成34%。立杆基础开挖201个点位，基础浇筑完成195个点位，监控立杆基础进度完成74%。

二、存在的主要困难和问题

1、双公示数据归集工作不及时不准确。部分科局、乡镇、街道等单位有创信工作人员调动频繁，工作对接不及时、不全面、不仔细的原因，导致我区第二季度创信考核在双公示数据上失分严重。从抽查的单位情况反馈，不同程度存在数据迟报、数据的准确率不高等现象。

2、企业注册信易贷平台积极性不够。冷水滩区现有市场主体61000余家（全市24万余家，排名第二的祁阳县37000余家），企业数量达10000余家（全市6万余家），均据全市第一，工作压力巨大。

3、信易贷放款速度慢。《永州市创建全国社会信用体系建设示范城市考核指标（2021）》规定，考核指标“全国信易贷平台放款金额/本县区上年度GDP金额”达到2%计5分，以后第季度按增长率考核。目前，冷水滩区授信金额在全市排位靠后。

二、下一步工作打算

1、继续推进简政放权工作。按照“应放尽放、能放全放、急需先放、非必要取消”原则，继续推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放和取消。强化取消和下放行政许可事项的事中事后监管，分析查找存在的风险隐患和监管漏洞，完善加强事中事后监管措施。加大对园区、乡镇（街道）、村（社区）下放事项的管理，2022年再梳理下放一批企业和群众需要的事项。

2、持续擦亮“一件事一次办”品牌。一是以“一件事一次办”改革为统领，对“一件事一次办”流程进行优化，积极推动更多“一件事一次办”事项落地。二是通过多渠道宣传和引导，提升“一件事一次办”办件覆盖率，不断推动政务服务工作再上新台阶。三是持续推进“跨省通办”。确保工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74项政务服务事项“跨省通办”落地，不断完善“跨省通办”工作机制和服务专区建设。

3、深化“三集中三到位”改革。一是积极推动政务服务中心升级改造和搬迁工作，使我区政务服务环境达到省级要求。二是做好政务服务事项的动态调整工作，确保政务服务事项填报线上线下一致。三是继续推进电子监察和好差评工作，确保政务服务事项运行在阳光下。

4、建立健全行政许可设定审查机制。组织编制冷水滩区行政许可事项清单，将全部行政许可事项纳入清单管理，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限、收费等要素。制定全面实行行政许可事项清单管理有关办法，明确清单编制、管理、实施和监督的基本规则，严肃清理清单之外违规实施的变相许可。完善行政许可设定标准和论证程序，对新设许可等行政管理措施从严审查把关，创新完善行政审批制度改革方式，并加强对行政许可实施情况的监督。

5、加强“互联网+监管”管理。不断健全工作机制，加强监管数据归集与治理，强化监管事项目录清单动态管理，明确风险预警协同处置工作流程，研究制定关于加快构建一体化在线监管平台的文件 。

6、继续推进政务服务“三化”工作。进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。

7、推进政务服务事项集成改革。推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理。稳步推进政务服务集中受理权改革。将部门的受理、接件权限集中到政务中心，保障“只进一扇门”、“只到一个窗口”、“最多跑一次”、“一件事一次办”、“一网通办”、“跨域通办”等“放管服”改革要求落到实处。

8、配合完成省平台功能开发。重点完成电子证照、中介超市和政务数据共享目录建设，配合做好数据采集与共享工作。

9、2022年总体创信工作目标是：持续推进“信用永州”建设，建立健全以信用监管为核心的社会治理机制，加强信用信息数据征集共享，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，加强信用场景和信用产品的应用，特别是“信易贷”的应用，加大诚信缺失突出问题专项治理力度，给予诚实守信者正向激励，开辟办事“绿色通道”，建立健全个人信用信息分。