2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大监督下，在市卫健委和区依法治区办的精心指导下,我局全面深化依法行政，提升依法行政能力，认真贯彻执行省、市、区关于法治政府建设的有关文件精神，工作取得一定成效。现将我局2023年度行政执法工作情况报告如下：

一、2023年行政执法工作开展情况及工作成效

（一）行政执法基本情况

2023年，共实施行政执法行为9215件次。其中，行政许可3095件次，行政处罚69件次，行政检查6051件次。

行政许可申请3095件次，受理3095件次，准许许可3095件次。

行政处罚立案69件，结案67件，结案率97.1%。罚没金额14.838万元。首违不罚21件，轻罚57件，分别占结案总数的30%和82.6%。经过听证程序0件。

（二）全面提升行政执法人员能力

我局共有行政执法资格36人，持证上岗36人（退出4人），其中区卫计综合监督执法局执法人员19人。

2023年区卫健局将学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等内容纳入局党中心组学习计划，局党组成员学习习近平法治思想理论知识四次以上。

严格执行领导干部学法制度，制定年度学法计划，采取集体学法、法制讲座和自学等形式，提高区卫生健康系统领导干部、行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。学法内容包括《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《医疗机构管理条例》《中华人民共和国医师法》等法律法规。区卫计综合监督执法局2023年组织所有行政执法工作人员进行了卫生监督业务知识和依法行政培训，通过培训增强了执法人员的业务水平和行政执法能力。

根据“谁执法、谁普法”的工作要求，区卫健局狠抓了普法与考法工作，积极参与司法部门组织的网上普法学法考试，2023年9月区卫健系统988名干部职工参与普法考试，参考率100%，考试通过率100%。

（三）行政执法三项制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是制定了《冷水滩区卫健局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，公开行政执法有关情况和数据，2023年在永州信用平台公示行政许可3095件，在区政府部门网站公示行政处罚案件69件。二是实行了行政执法全过程记录制度，执法机构配备了照相机、摄像机、录音笔等执法全过程记录设备，在执法过程中进行全过程记录。全年装卷归档行政处罚69件。其中有音像记录的5件。三是建立重大行政执法决定法制审核制度。制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有3项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员3名。2023年共有5件案件经法制审核，通过5件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法

一是整治行政执法突出问题有关情况，区卫健局对行政执法工作进行了自查自纠，建立了行政执法突出问题清单，成立了突出问题整治专班，进行了专项整治。

二是2023年制定并印发了《冷水滩区卫生健康领域从轻减轻行政处罚暂行规定》，根据省卫生健康委员会“关于印发《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》的通知”（湘卫法制发〔2018〕2号）的要求，制定了《冷水滩区卫生健康行政处罚裁量权基准》，根据违法行为情形明确了处罚基准，违法行为情形分为一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为等三种，按照情节的轻重给予相应的处罚。

三是建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，推行重大执法决定法制审核制度，明确了法制审核主体、范围、标准和程序等

四是严格规范涉企行政执法检查行为。年初制定涉企检查工作计划，及时上报司法部门和市场监管部门。认真落实行政执法“双随机、一公开”监管，全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖工作。按照抽查计划积极开展“双随机、一公开”抽查工作，在完成本部门工作的同时，还联合区市场监督管理局、区教育局等部门开展了学校饮用水、食品安全、学校卫生等联合监督检查工作，实行跨部门联合抽查。

（五）健全完善行政执法工作体系

推进行政执法体制改革。一是加强部门协助。在食品安全领域加强了和市场监督管理局沟通协调，在饮用水安全领域加强了和市场监督和教育部门的协作，在医疗废物、废水处置工作领域加强了和生态环境保护部门的联合执法；建立健全了向公安、法院、检察院移送行政执法案件制度，确保违法犯罪行为得到惩处。二是加强柔性执法，优化营商环境。为贯彻处罚与教育相结合原则，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，2023年出台了《冷水滩区卫生健康领域从轻减轻行政处罚暂行规定》，推行柔性执法。

（六）强化行政执法和行政执法监督保障能力

一是加强队伍建设。定期对行政执法监督工作人员进行行政执法和卫生监督业务培训，不断提高行政执法工作人员的执法水平。二是强化权益保障。建立健全了行政执法责任追究、尽职免予问责制度，依法行政执法人员办理了意外伤害保险。建立激励机制，对在行政执法中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。三是推进行政执法案卷评查工作。组织卫生监督执法机构每年定期举行一次案卷评查，对行政执法案卷开展自查自纠，对执法文书的规范、法律适用、执法程序等方面存在的问题及时整改和纠正，做到文明、规范执法。

（七）工作亮点及成效。

1.积极开展学法普法教育活动。

2023年，我们严格落实“谁执法、谁普法”职责，积极参与司法部门组织的网上普法学法考试，9月份，区卫健系统988名干部职工参加普法考试，参考率100%，考试通过率100%。

2.改进执法方式，优化营商环境。

执法机构在执法过程中，遵循轻微违法首违不罚的原则，对初次发现的轻微违法给予口头警告，责令改正，在保证不违反公平正义前提下，兼顾法理与人情，遵循了处罚与教育相结合的原则，对我区的优化营商环境起到了促进作用。

 二、行政执法存在的主要问题

（一）法治思维能力还需加强。

一些单位和干部对法治建设不够重视，认识不足，工作推进不平衡不充分，运用法治思维解决问题的能力有待加强。

（二）卫生健康监管执法人员严重不足。

目前区卫计综合监督执法局编制32个，实际在岗在编20人，空编12人，直接从事一线工作的人员13人，要承担永州市中心城区的卫生监督任务，业务工作量非常大，人员不断减少又不能及时招录新的人员，面临的工作压力和形势不容乐观，对卫生监督工作造成极大影响。

（三）执法队伍能力亟待提高。

目前我局执法队伍法律素质、执法能力有待进一步加强，执法案卷质量还有很大提升空间。

三、2024年行政执法工作计划及举措

（一）进一步健全工作机制，推进依法行政。

严格落实重大行政决策程序、规范性文件制定监督程序、公平竞争审查制度和法律顾问制度，推动“放管服”重点任务改革和政务服务各项工作落地见效，加大推进政务公开力度，坚持以公开促工作，持续提升依法行政能力和水平。

（二）密切跟踪卫生监督执法重点指标。

围绕“互联网+监管”、卫生监督“双随机”检查等工作，重点抓卫生监督覆盖率、“双随机”完结率、案件查处等核心指标，严厉打击无证行医、非法行医等各类违法行为，打造风清气正、安全舒心的医疗健康服务环境。

（三）进一步加大普法力度，提升法治意识。

建立以习近平法治思想为学习核心的普法宣传工作制度，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，持续加强领导干部带头学法用法，树立社会主义法治理念，完善党组理论学习中心组学法制度，组织干部职工开展法治培训，充分利用好国家宪法日、民法典宣传月等重要时间节点积极开展法治宣传活动。

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