2023年,在区委区政府的正确领导下，在市卫健委、区委依法治区办的精心指导下，区卫健局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国理念，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心，着力维护全区医疗卫生和公共卫生秩序，有序开展卫生健康工作，为我区卫生健康事业发展创造良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导。一是完善工作体系，有序推进卫健系统法治政府建设工作。根据上级要求，在卫健系统推进法治政府建设，明确各医疗卫生单位要一手抓医疗质量，一手抓法治建设。二是加强理论学习。局党组班子成员带头学习习近平法治思想，以此推动各单位领导干部带头学法。三是推进信息公开，丰富信息公开形式，畅通信息公开渠道，做到有关信息及时准确在区政府部门网站、永州信用平台发布，做到应公开尽公开。在政府部门网站主动宣传卫健工作动态、卫生健康知识、重要政策解读等内容，扩大信息公开覆盖面，接受社会监督。

（二）提升依法决策效力。一是规范重大行政决策行为。完善“三重一大”事项集体决策程序，切实提高决策科学化、民主化、法治化程度。重大项目经费使用、意识形态工作等重大决策事项均经过局党组会讨论决定。二是规范行政规范性文件管理。积极开展年度行政规范性文件评估清理、涉企政策文件公平竞争审查等工作，发现问题及时纠正。三是规范法律顾问制度建设。外聘法律顾问，在重大行政决策活动中，充分听取法律顾问意见，有效提升法律顾问参与行政决策、行政管理实务的深度和广度。

（三）提升依法监管能力。一是强化医疗卫生监督，严厉打击非法行医。重点对医疗机构医疗许可校验和执业人员执业注册情况、执业资质、执业范围等情况进行拉网式监督检查，监督检查覆盖率达100%，严肃查处违法违规行为。二是加强饮用水卫生监督，确保供水、用水安全。对全区农村集中供水、学校自建设供水、市政供水、城市二次供水开展以水质消毒处理、供管水人员健康管理为重点的监督检查，生活饮用水监督覆盖率100％。三是开展职业卫生监督检查，重点加强尘毒危害专项检查，保障从业人员权益不松懈。

2023年，我局共实施行政执法行为9215件次。其中，行政许可3095件次，行政处罚69件次，行政检查6051件次。行政许可申请3095件次，受理3095件次，准许许可3095件次。

行政处罚立案69件，已结案67件，结案率97.1%。罚没金额14.838万元。首违不罚21件，轻罚57件，分别占结案总数的30%和82.6%。经过听证程序0件。

（四）提升依法服务能力。根据行政许可事项的特点, 我局制作了流程图、办事指南，涵盖了许可名称、许可依据、许可条件、许可数量、承诺办理时限、收费情况等内容，对办事流程进行公开。在依法行政的前提下，按照“流程最优、时限最短、资料最少”的原则，做好审批服务工作；在政务服务工作中,对所需材料及程序实行一次性告知原则，确保办事群众办理每个事项最多只跑一次，一件事一次办。

（五）严格落实行政执法三项制度。成立了以局长为组长的行政执法“三项制度”工作领导小组，明确局长是制度第一责任人，同时明确了分管领导、责任股室（法规与综合监督股）、责任单位（区卫计综合监督执法局），制定了《冷水滩区卫健局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，推行重大执法决定法制审核制度，明确了法制审核主体、范围、标准和程序等。在区政府部门网站将行政处罚、行政裁量权、行政执法服务指南、行政执法主体、职责、救济渠道、“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查结果等进行了公示，增加了行政执法透明度，自觉接受社会监督。

（六）大力开展法治宣传教育。坚持领导干部带头学法用法，把带头学法、模范守法作为推动卫健系统树立法治意识的关键，开展法治宣传进社区、进乡村、进机关等主题活动，在局机关院内设置法治宣传栏，宣传习近平法治思想、宪法小知识等法律法规。组织全体干部职工学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《传染病防治法》《医师法》等法律法规，提升干部职工法律意识和法律素养。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”要求，组织区卫计执法局开展行行政执法能力测试和培训，提高依法行政能力。大力开展法治宣传活动，利用职业病防治周、医师节、12.4“国家宪法日”等节点举办普法宣传活动，向群众宣传卫生健康法律法规、健康生活方式、野生毒蘑菇防控和传染病防治知识。2023年9月区卫健系统988名干部职工参与网上普法考试，参考率100%，考试通过率100%。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，区卫健局在法治卫健建设方面取得了积极进展，但还存在一些亟待解决的问题：

（一）法治建设认识有待提高。

一些单位和领导干部对法治政府建设认识不够，没有将法治政府建设纳入重要议事日程，法治工作推进不平衡不充分，领导干部运用法治思维解决问题的能力有所欠缺。

（二）卫生健康监管执法队伍薄弱。

目前区卫计综合监督执法局编制32个，实际在岗在编20人，空编12人，直接从事一线工作的人员13人，要承担永州市中心城区的各项卫生监督任务，业务工作量非常大，而执法人员不断减少又不能及时招录新的人员，面临的工作压力巨大，形势严峻。

（三）执法队伍能力亟待提高。

目前我局执法工作人员中法律专业人才稀缺，工作人员法律素质、执法能力有待进加强，规范执法、精准执法有所欠缺，执法案卷质量有待进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

进一步压实管党治党政治责任，推进法治建设第一责任人职责。

一是把法治建设工作纳入年度重点工作，将学习《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》和法治宣传、学法普法等工作列入重要议事日程。将习近平法治思想学习内容纳入党组学习计划，每季度至少开展一次学习；二是扎实推进法治建设任务落实，加强法治政府建设宣传，要求各医疗卫生机构充分利用电子屏、展板、宣传栏等多形式开展法律法规宣传，为创建法治政府建设工作营造浓厚氛围；

三是党政主要负责人坚持定期听取法治建设工作汇报、研究解决法治建设重大问题等制度，将法治建设与卫生健康业务工作同部署、同检查、同落实；四是严格遵照党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责述法，党政主要负责人每年开展一次述法报告，并报送区依法治区办；五是制定法治建设考核细则，将法治建设工作纳入卫生健康系统年终考核内容。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

根据《法治政府建设实施纲要2023-2025年》和《湖南省法治政府建设实施方案（2023-2025年）》的要求，结合本部门实际，2024年我们要做好以下几项工作：     

一是加强法制培训学习，提高依法行政能力。高度重视依法行政意识与能力的培养。领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。推进领导干部学法经常化、制度化，健全培训学习长效机制。

二是进一步完善法律顾问制度建设。2024年继续聘请法律顾问，发挥法律顾问在重大决策、推进依法行政尤其是在复议应诉中等工作的积极作用，进一步明确法律顾问的工作职责，规范工作程序，全面提高法律顾问服务质量。

三是规范行政执法主体和行为，确保严格公正文明执法。1.规范行政执法主体。严格按照《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规规定，做好执法主体清理工作。严格界定执法权限，明确行政执法的依据、事项、权限和时限，并向社会公布。2.严格依法履行职责。加强对卫生健康执法人员的监督执法力度，及时纠正违法违规行为。3.规范行政执法行为。坚持公正执法，树立严格按程序执法意识，健全行政执法程序，细化执法流程，做到有案必查、违法必究。认真组织实施关于规范行政处罚裁量权的有关规定，规范行政处罚裁量权，避免执法随意性。4.坚持文明执法。把严格执法与文明服务统一起来，创新执法理念，改进工作方法，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，坚持柔性执法。

四是健全规范性文件制定程序和备案审查制度。严格规范性文件制定程序，将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。认真做好规范性文件备案审查工作，对需下发的规范性文件须经局法规与综合监督股初审后，上报区政府司法部门。

五是加强行政执法责任追究，强化行政监督作用。完善行政执法责任制。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评、法律知识考试等方式，加强对行政执法人员的评议考核。落实行政执法责任追究制度，明确行政问责和过错追究范围、规范行政问责和过错追究程序，有效防止公共权力不作为、乱作为和不当作为。

                                      永州市冷水滩区卫生健康局

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