编者按：党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角。全面建成小康社会前景光明，任务艰巨，怎样结合永州实际，确保到2019年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，这是摆在全市面前的中心任务，值得我们认真研究。2014年，永州市在全面建成小康社会的进程中，全市上下以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，凝心聚力、攻坚克难，奋力前行，经济建设成就显著，社会事业快速发展，人民生活水平不断提高，生态环境明显改善，为早日实现全面建成小康社会的目标奠定了坚实基础。市统计局根据国家统计局制定的全面建成小康社会统计监测指标体系，对我市全面建成小康社会现状进行了监测和综合分析研究，力求客观全面地反映全市推进小康工作的成效与经验。本文既有总体情况，又有个性特点；既有数据分析，又有理性判断；既有问题剖析，又有对策建议。通过监测报告分析，让每个县区都能找到自己的坐标，学有榜样、追有目标，为永州各地各部门在深入推进小康工作进程中研究参阅。

一、总体情况

根据国家统计局全面建成小康社会统计监测指标体系测算，2014年永州市全面建成小康社会总体实现程度为80.6%，比2013年提升7.1个百分点。总实现程度比全省88%（预测数）低7.4个百分点，在全省14个市州中排第9位，提升幅度得分57.0分，排全省第2位。

从五大方面的实现程度看，发展不平衡，进程有快有慢。按2014年各项数值，实现程度由高到低依次为：人民生活（93.6%）、民主法制（83.8%），资源环境（76.1%）、文化建设（73.9%）、经济发展（70.9%）。具体监测结果如下:

（一）经济发展稳步推进。2014年经济发展实现程度为70.9%，比2013年提升5.4个百分点。其中GDP1158亿元（2010年不变价），实现程度为75.5%，比上年提升6.8个百分点；第三产业增加值占GDP比重实现程度为85.7%，比上年提升0.6个百分点；居民消费支出占GDP比重实现程度为100%，继续保持良好；R&D经费支出占GDP比重实现程度为18.0%，比上年提升1.5个百分点；每万人口发明专利拥有量实现程度为17.9%，比上年提升4.6个百分点；工业劳动生产率实现程度为84.5%，比上年提升10.6个百分点；互联网普及率实现程度为54.2%，比上年提升7.1个百分点；城镇人口比重实现程度为70.9%，比上年提升2.1个百分点；农业劳动生产率实现程度为89.6%，比上年提升12.8个百分点。      

 （二）民主法制日益健全。2014年民主法制实现程度为83.8%，比2013年提升5.6个百分点。其中基层民主参选率实现程度为100%，比上年提升21.5个百分点；廉政指数实现程度为100%，继续保持良好；社会安全指数实现程度为94.9%，比上年下降1.6个百分点，主要是每万人口刑事犯罪人数有所增加；每万人口拥有律师数实现程度为31.4%，比上年提升3.4个百分点。

（三）文化建设全面推进。2014年文化建设实现程度为73.9%，比2013年提升22.6个百分点。其中文化及相关产业增加值占GDP的比重实现程度为46.0 %，比上年下降10.1个百分点；人均公共文化财政支出实现程度为54.7%，比上年提升23.6个百分点；有线广播电视入户率实现程度为75.2%，比上年提升13.9个百分点；每万人口拥有“三馆一站”公共房屋建筑面积实现程度为100.0%，比上年提升41.8个百分点；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重实现程度为94.7%，比上年提升47.1个百分点。　 

（四）生活水平显著提高。2014年人民生活实现程度为93.6%，比2013年提升4.6个百分点。其中城乡居民人均收入（2010年不变价）实现程度为72.1%，比上年提升4.6个百分点；地区人均基本公共服务支出差异系数实现程度为100.0%，继续保持良好；失业率实现程度为100.0%，继续保持良好；恩格尔系数实现程度为100%，继续保持良好；基尼系数实现程度为100%，继续保持良好；城乡居民收入比实现程度为100%，继续保持良好；城乡居民家庭住房面积达标率实现程度100%，继续保持良好；公共交通服务指数实现程度为100.0%，比上年提升15.3个百分点；平均预期寿命实现程度为98.3%，比上年提升0.3个百分点；平均受教育年限实现程度为89.2%，比上年提升1.3个百分点；每千人口拥有执业医师数实现程度为96.7%，比上年提升16.3个百分点；基本社会保险覆盖率实现程度为100%，比上年提升2.4个百分点；农村自来水普及率实现程度为87.9%，比上年提升14.8个百分点；农村卫生厕所普及率实现程度为87.3%，比上年提升15.6个百分点。　　

（五）资源环境更加优良。2014年资源环境实现程度为76.1%，比上年提升3.7个百分点。其中单位GDP能耗（2010年不变价）实现程度为78.8%，比上年提升5.7个百分点；单位GDP水耗（2010年不变价）实现程度为51.8%，比上年提升5.8个百分点；单位GDP建设用地占用面积实现程度为55.8%，比上年提升4.1个百分点；空气质量达标率实现程度为97.0%，比上年下降1.6个百分点；环境质量指数实现程度为91.1%，比上年提升6.1个百分点；主要污染物排放强度指数实现程度为63.9%，比上年提升3.3个百分点；城市生活垃圾无害化处理率实现程度为100%，继续保持良好。

二、难点分析

以下几方面是我市实现全面建成小康社会目标的短板。值得关注，不容忽视:

（一）经济发展相对落后，成快速发展“短板”。

2014年永州市GDP为1299.94亿元（现价），经济总量在全省排第8位。人均GDP为24131元，全省人均GDP为40148元，人均GDP与全省相差16017元。这一指标评价值低于同在湘南地区衡阳市8670元，低于郴州市15729元。经济发展实现程度比全省低 4.8个 百分点，比衡阳市低4.7个百分点，比郴州市低5.2个百分点。监测结果表明:永州经济发展实现程度仅为70.9%，是五大部分中实现程度最差的部分，距离全面小康目标值还有29.1%。到2020年的6年中，每年必须提升4.8个百分点以上,事实上前14年的发展中,年均提升不到2个百分点,其困难之大,可想而知。

（二）城乡居民收入不高，农民增收难度加大。全面建成小康社会要求随着经济的发展，城乡居民收入稳步增长，居民生活质量不断提升。近年来，虽然永州的经济取得长足发展，但城乡居民的收入偏低，影响了生活质量的提升。从监测数据看，城乡居民人均收入为12422元，实现程度为72.1%，距离全面小康的目标值还有一定的差距。

（三）文化产业发展缓慢，文化财政支出有待提高。经济快速发展离不开科学技术的进步，而科学技术的进步更需要全社会文化素质的提升。但从2014年监测结果看，永州文化建设实现程度为73.9%，距离全面小康目标值还有26.1%。其中文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度为46.0%，排全省第14位，人均公共文化财政支出实现程度为54.7%，离目标值差距都很大。

（四）发展与能耗矛盾突出，节能减排压力较大。2014年永州资源环境实现程度为76.1%，其中单位GDP能耗（2010年不变价）实现程度为78.8%，单位GDP水耗（2010年不变价）实现程度为51.8%，单位GDP建设用地占用面积实现程度为55.8%，空气质量达标率实现程度比上年有所下降。如何在加快推进工业化、城镇化的过程中，同时又要做好节能减排工作，是全面建成小康社会面临的突出问题。

（五）招商引资整体水平不高。受环境、地理等多方面因素的影响，全市招商引资的整体状况不尽如意。一是大的跨国集团公司来的少；二是省内项目多，省外项目少；三是高技术含量和大投资额项目资源缺乏。

     三、弱势指标测算

　   要实现全面建成小康社会目标，2015-2020年几项主要弱势指标需要达到一定速度并保持相互协调增长。

1、R&D经费支出占GDP比重。2014年实现程度为18%，实现2020年R&D经费支出占GDP比重达到2.3%的目标，2015-2020年，R&D经费支出占GDP比年均递增需要达到13.6%以上。

2、每万人口发明专利拥有量。2014年实现程度为17.9%，实现2020年每万人口发明专利拥有量达到3.2%的目标，2015-2020年，每万人口发明专利拥有量年均递增需要达到13.6%以上。

3、互联网普及率。2014年实现程度为54.2%，实现2020年互联网普及率50%的目标，年均递上增需要达到7.6%以上。

4、城镇人口比重。实现2020年城镇化率60%的全面小康目标，需要在2014年42.55%的基础上提高17.45个百分点，据此估算，今后我市城镇化率年均提高2.9个百分点。

5、每万人口拥有律师数。2014年实现程度为31.4%，实现2020年每万人口拥有律师数达到2.3人的目标，2015-2020年，每万人口拥有律师数年均递增需要达到11.4%以上。

6、文化产业增加值占GDP比重。2014年文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度为46%，实现2020文化产业增加值占GDP比重5%以上的目标，我市文化产业增加值占GDP比重年均递增需达到9%以上。

7、人均公共文化财政支出。2014年实现程度为54.7%，实现2020年人均公共文化财政支出达到200元的目标，2015-2020年，人均公共文化财政支出年均递增需要达到7.5%以上。

8、单位GDP水耗（2010年不变价）。2014年实现程度为51.8%，实现2020年单位GDP水耗达到小于110立方米/万元的目标，2015-2020年，单位GDP水耗实现程度年均递增需要达到8.0%以上。

9、单位GDP建设用地占有面积（2010年不变价）。2014年实现程度为55.8%，实现2020年单位GDP建设用地占有面积达到小于62公顷/亿元的目标，2015-2020年，单位GDP建设用地占有面积实现程度年均递增需要达到7.3%以上。

四、对策与建议

   （一）以全面建成小康社会为“总抓手”，统揽全市工作大局

     加快推进全面建成小康社会工作是一项涉及面广、难度大、时间跨度长的系统工程，也是当前和今后一个时期永州市统揽经济社会发展的总抓手。始终以全面小康为总纲和核心，统揽全市经济、社会、生态、文明、政治“五位一体”建设，融入到全市各领域、各战线工作中。结合永州实际，从区域规划、产业布局、项目安排、目标预期等层面，建立完善分类指导、分类考核、梯度推进等各项机制，。切实增强群众的幸福指数，提高老百姓对全面小康的认可程度，用全面发展的实际成效推动小康水平的实质提升。

（二）明确建设目标，增强规划引导，分层次建立考评体系。

全面建成小康社会是我们国家到2020年经济社会发展的总目标，当前我们要把全面小康社会监测指标作为确定永州市经济社会发展的目标、任务和重点依据，结合永州市经济社会发展的现实情况、全面小康进程中存在的主要问题，认真谋划，制定出永州市全面小康建设的总体规划，并分解到各级政府和各部门的发展规划和年度工作目标中，增强规划引导，明确发展目标，落实部门责任。分层次建立考评体系。对接省考评标准，结合永州实际，制定完善对市直相关部门及县（区）的全面小康考评指标体系，以全面建成小康考评为总揽，完善绩效考核，在原有分类绩效考核基础上，将全面小康指标任务完成情况和服务全面建成小康工作作为市直单位和县（区）的绩考内容。根据目前全面建成小康社会的实现程度和目标值，划定全面小康的“路线图”和“时间表”。实施差异化的支持政策、工作措施和考评体系，推动形成因地制宜、你追我赶的生动局面。

（三）优化产业结构，转变发展方式

永州经济要保持良好的发展势头，必须优化产业结构，转变发展方式，从区域经济可持续发展出发，促进经济增长从数量型向质量型转化，从粗放型增长向集约型增长转化；走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，形成第二产业优化发展、第三产业加快发展，要着力构建以现代农业为基础、高新技术产业为先导、能源新材料和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，推动经济再上新台阶。为全面小康社会建设打下坚实的经济基础。

（四）抓园区发展，助推产业大转型。按照“工业新城、城市新区、产城融合” 的理念，进一步激发工业园区活力，加快创建” 百亿园区” ，实现园区规范健康有序发展，推进产业转型升级，促进“三量齐升”。一是重点做好园区土地、招商、项目、融资等工作; 二是突出项目重点，统筹项目实施，加强项目调度，确保完成年度目标任务；三是大力发展新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，推动传统产业和资源型产业转型升级。

（五）抓城区建设，加速城市大提质。一是抓规划。重点抓好规划体系建设和规划执行，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，促进规划协调统一。二是抓建设。积极创新建设模式，突破资金、土地等要素制约，加快新城区重大基础设施和城市项目建设。三是抓管理。重点加强市容市貌整治，提升城市品位。

（六）加快城镇化推进步伐，着力提高城镇化水平。加大城市、城镇建设投入，加强城镇基础设施建设，推进文化教育、医疗卫生、商业服务、社会福利等公用设施建设，完善城镇功能，提高城市对人口的承载能力，让城镇吸纳更多的劳动力就业。同时，要解决好农民进城务工落户、子女入学、保障住房等方面存在的问题，引导更多的农村人口向城镇转移，不断推进城镇化进程。另外要做好进城农民工的培训工作，以提高劳动者素质，提高城乡劳动者创业就业能力，使城镇化与扩大就业、加快服务业发展有机结合起来，进一步加快推进我市的城镇化步伐。

（七）加大文化教育投入，促进文化娱乐消费。要继续推进文化产业的发展，大力培育文化市场，加大文化产业的投入力度，在充分发挥永州历史文化资源优势的基础上，还要建设现代文化产业体系，发展文化创意、出版版权、网络文化服务、文化旅游、文化会展等产业。一是实施基地和项目建设;二是发展文化企业，完善文化市场准入政策，保障非公文化企业与国有文化企业享受同等待遇；三是大力发展文化旅游业，发展具有区域特色的文化节会;。四是大力促进城乡居民的文化娱乐消费，提高居民文化娱乐消费支出的比重，对低收入群体要进行文化消费补贴，诸如看电影、看戏、看有线电视、购买书籍和电子产品等基本文化消费，以此来拉动文化消费。

（八）抓紧抓好节能降耗工作，促进经济与环境协调发展。继续围绕推进资源节约型和环境友好型社会建设，在发展经济的同时着力降低单位GDP能耗。一是继续加大节能目标责任考核力度，强化节能降耗意识，对各重点行业和重点耗能企业进行重点监控，切实推进节能降耗工作。二是加强投资项目的节能降耗审查，严把准入关，坚决淘汰落后产能。三是加大企业的技术改造力度，推进重点企业的节能减排，提高经济增长的质量。四是处理好经济发展和环境保护之间的关系，着力发展低碳经济，加强空气质量、水污染控制与处理，加大环境整治力度，使经济发展与环境保护相协调。

（九）努力增加居民收入，提升人民生活水平。永州作为农业大市，经济发展的整体水平还比较低，很大程度上制约了城乡居民收入的增长和生活质量的改善与提升。因此，提升居民收入是重要的环节，特别是农村居民收入，没有农村的小康，就没有全市的全面小康。必须坚持把增加农民收入作为做好“三农”工作的出发点和落脚点，在抓好农业增效、促进农民增收的同时，拓宽农民增收渠道，构筑农民增收长效机制，确保农民持续稳定增收。具体措施：一是加快推进现代农业建设，促进农业转型升级；二是着力推动农民创业就业，加快培育扶持新农村建设力度；三是加大扶贫开发力度，强力推进精准化、精细化、科学化扶贫，促进低收入农户增收。要紧紧围绕农业增产、农民增收和农村稳定的目标，把调结构、强基础和重民生作为一项重要工作来抓，努力加快新农村建设步伐，为永州实现全面小康社会奠定坚实的基础。