在全球经济复苏缓慢、低于预期，全国经济破“7”的严峻形势下，我市经济社会发展呈现稳步加快、向好趋势。经初步测算，前三季度全市GDP完成960.49亿元、增长9.0%。其中，第一产业完成189.47亿元、增长4.4%，第二产业完成333.21亿元、增长9.1%，第三产业完成437.81亿元、增长10.8%。

一、1-9月经济社会发展情况及主要特点

（一）经济发展提速，基本面总体向好。面对经济下行等复杂严峻的形势，市委、市政府坚持“稳中求进、改革创新”总基调，积极应对新常态，深入实施“四个三”部署，全市经济稳中有进，稳增长、调结构、惠民生取得实效。1-9月，全市GDP增长9.0%，分别比一季度、上半年提高0.9个、0.5个百分点。部分指标在全省排位领先或前移。GDP增速排全省第6位，与上半年持平，较上年同期前移3位；规模工业增速继续保持全省第1位；社会消费品零售总额增速排全省第7位，比上半年前移1位；固定资产投资排全省第11位，比上半年前移3位；财政总收入增速排第3位，较上年同期前移4位；城镇居民可支配收入排名第8位，同比前移5位。

（二）三次产业协同，集体出力做贡献。第一、第三产业分别比上半年提高0.7个、1.4个百分点，成为经济增长的发力点，二者对GDP的贡献率达到62.5%（一产业为8.7%、三产业为53.8%）；第二产业持续保持9.1%的增长速度，成为全市经济发展的稳定器、抗压仪，对GDP的贡献率为37.5%。一产业中，农林牧渔业总体形势稳定，粮食作物预计播种面积增长5.3%，牛、羊出栏增长4.4%、5.1%，家禽出笼增长3.5%，粮经、种养结构比发生积极变化，生猪出栏量增价升。二产业中，建筑业回升0.3个百分点；工业持续稳定较快，前三季度一直保持了9.2%的稳定增长。1-9月，全市规模工业完成增加值225.12亿元、增长10.1%。三产业中，金融业增长21.6%，其他服务业增长14.2%，房地产业由负增长转为增长4.2%，提升8个百分点。

（三）增长动力回升，缓中企稳态势凸现。从投资看，大项目增多。全市固定资产投资完成929.34亿元，同比增长17.2%，增速比上半年、1-8月提升2个、1个百分点。累计施工项目2301个，新开工项目1728个，分别增长13.2%、22.7%。7-9月，全市亿元项目入库35个。一批重大项目的进展顺利，如神华火电、涔天河、风力发电等，投资70亿元的“零陵古城”文化旅游综合保护开发项目已签约启动。从消费看，稳步增长。1-9月，全市社会消费品零售总额384.69亿元，同比增长12.0%，比上月回升0.1个百分点。乡村消费增长22.1%，高出全市平均水平10.1个百分点，城镇同比增长10.0%，比上月提高0.4个百分点。汽车大件产品消费逆势增长25.3%，化妆品类、通讯器材类等改善型消费增长较快，分别增长46.6%、26.5%。“和文化节”、“舜文化节”等大型活动吸引推动旅游升温，乡村游、自驾游等方兴未艾，旅游人数及收入增速达20.3%、21.6%。房地产市场逐步回暖，本年房屋新开工面积增长21.4%、期房销售面积增长27.6%。从进出口看，正波动回升。1-9月，全市外贸进出口总额6.14亿美元，同比增长10.1%，比上半年回升9.2个百分点。

（四）转型升级见效，发展后劲增强。一是新兴产业发展提速。全市先进装备制造、电子信息及医药、新能源新材料等高技术行业实现增加值39.2亿元，同比增长19.7%，高于规模工业增速9.6个百分点。猎豹汽车受益于CS10新产品开发，1-9月累计完成总产值15.8亿元，同比增长36.6%。二是新增企业拉动明显。1-9月，全市新增规模以上企业 99家，实现工业增加值16亿元，拉动规模工业增长2.3个百分点，有力支撑工业经济平稳增长。三是节能减排成效明显。今年共淘汰了46家规模以上冶炼、煤炭开采工业企业。1-9月，全市万元规模工业增加值能耗下降 10%，全市六大高耗能行业增速比上半年回落1.1个百分点，六大高耗能产业比重进一步下降。主要污染物排放总量减少，其中二氧化硫、化学需氧量排放总量分别削减15.5%、49.7%。

（五）改革创造活力，发展质量提升。市场活力显现。全面深化改革极大激发了社会和市场主体活力，在永州营造了一个有利于发展的小气候条件，特别是在全省率先实施“三证合一”改革以来，有力地催生了市场“细胞”，推动了大众创业、万众就业。前三季度，全市新登记各类市场主体21555户，注册资本276.25亿元，分别比去年底增长15.85%、28.46%。江永、道县电子商务等新业态表现出新的活力。1-9月，全市非公有制规模工业实现增加值171.5亿元，同比增长15.6%，高出全市平均水平5.5个百分点，占全市规模工业增加值的76.2%，比去年同期提高5个百分点。发展质量提升。市场活力有力促进发展质量的提升。1-9月，全市财政总收入完成90.17亿元、增长18.9%，增幅连续4个月排全省第3位，税收占财政收入的比重也在稳步提升，同比提高2.1个百分点。财税占比高于65%的县区有8个，前三位是江华（80.7%）、冷水滩（77.2%）、蓝山（70.3%）。

（六）大力改善民生，城乡居民广受益。1-9月，全市财政民生支出力度加大，同比增长30.7%，占比达到74.5%。重点民生实事项目进展顺利，2项指标提前完成全年目标，保障性住房建设加速实施，冷水滩区河西的棚改工程圆了百姓多年的梦想。中心城区创交模城市道路基础设施完成投资5.1亿元，河东“五路”提质改造基本完成，73个中心城区小区整治、控违拆违等事关民生和发展的重点难点工作取得新突破。前三季度，全市城镇新增就业人数、再就业人数分别为4.7万人、1.8万人，分别完成全年目标任务的85.9%、90.7%。1-9月，全市城镇居民人均可支配收入14959.6元，增长8.8%，农村居民人均可支配收入7644.1元，增长9.8%。全市居民消费者价格101.3，增长1.3%。

二、主要困难与问题

一是经济下行压力仍在加大。受宏观经济下行影响，尽管经济发展与一季度和上半年相比呈不断加快趋势，但与上年同期比较，主要经济指标增速在回落。全市GDP比去年同期下降0.4个百分点，其中第一、二、三产业分别下降0.3个、0.9个、0.7个百分点；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民和农村居民人均可支配收入增速比上年同期分别下降2.1个、4.8个、1个、0.4个、2.1个百分点，比全年预期增长目标低1.9个、2.8个、1个、1.2个、2.2个百分点。

2.工业增长提速有较大压力。全市大中型企业生产回落影响较大。在三大标志性企业中，累计产值下降2.8%，仍处于负增长状态，其中，零烟1-9月完成产值 48.53亿元，同比下降9.2%，因该企业去年10月份后要技改，前10个月完成了去年全年的任务，同比下降的趋势要到今年10月份以后才能改观；湘纸面临搬迁，9月份全面停产，前9个月产值累计下降22.2%。工业运行环境总体改变不大，工业品需求增长乏力，企业生产成本与利润倒挂，1-8月全市工业经济效益指数下降1.3%，利润总额下降3.8%,反映出工业实体经济运行困难。同时，要素瓶颈制约依然较严重，企业融资难、融资贵问题依然突出，劳动密集型企业用工缺口仍然较大，新引进企业成长壮大需要一定时间。

3.投资放缓有欠帐。全市投资规模总量进一步扩大，但相比较大基数，增幅有较大回落。1-9月全市投资增速同比下降4.8个百分点。实际完成投资占全年计划投资的59.4%，没有达到序时进度，低于上年同期投资进度1.4个百分点。另外，从全省投资排位上看，虽然比上半年前移3位，但总体较为靠后（居第11位）。

三、国际国内形势观察

（一）全球经济复苏弱于预期。尽管全球经济持续复苏，但“不均衡且力度弱于预期”。美国经济稳定向好(美国三季度GDP初值年化季率增长1.5%，略低于市场预期的增长1.6%，前值增长2.1%)，而面临通缩压力的欧元区“复苏是暂时的”(欧盟和欧元区二季度GDP环比均增长0.4%，同比分别增长1.9%和1.5%)，因消费税增税而陷入低迷的日本经济则增长“缓慢”(二季度GDP萎缩0.3%，大幅低于一季度1.1%的增长)。大宗商品价格的下跌趋势最近已经加快，这对出口大宗商品的新兴和发展中经济体产生了极其严重的影响，显示出其GDP 增长连续第五年下降，远远低于在全球危机后复苏期间的水平。近期，世界银行、货币基金组织等国际机构都纷纷下调了世界经济增长的预期，普遍下调了0.2到0.3个百分点。

（二）国内经济首次“破七”。三季度，全国 GDP增速为6.9%，首次跌入7%以下，为2009年以来最慢季度增速。国际层面的因素和国内层面的因素相互叠加，加大了三季度经济下行的压力，这是三季度经济增长速度有所回落的主要原因。一是美国加息预期进一步强化，造成世界大宗商品价格、股市、汇市出现大幅动荡，许多国家货币出现进一步贬值，这样加大了中国出口的压力。三季度我国的对外出口是-5.6%，降幅比二季度扩大了2.6个百分点。二是从国内情况来看，主要是我们国家仍处在结构调整的关键阶段，传统产业不仅在去库存，而且在实实在在地去产能，钢铁、水泥、建材这些传统产能过剩行业的增速都出现了下滑，前三季度，粗钢产量下降了2.1%，水泥产量下降了4.7%。短期来讲对工业下行产生了压力，另外前期增长较快的，像汽车、手机这些行业，受市场容量限制进入了调整期。后期来看，转型升级势头较好。在经济的新常态下，在中央一系列“大众创业、万众创新”政策的推动下，中国的新产业、新业态、新产品、新经济、新动力加快孕育，增速换挡、结构优化、动力转换，都在有序地推进，调整符合规律，转型符合方向，发展符合预期，中国经济的总体发展大势没有变化。

（三）我市稳长向好态势初现。就我市而言，尽管宏观环境不优，国内经济下行压力加大，但从我市发展趋势看，前三季度我市平稳较快的发展势头，为全年经济持续趋稳向好奠定了坚实基础。从三次产业看，当前建筑业表现良好，工业新的增长点正在孕育，第二产业将保持整体向好态势；第一、第三产业发展潜力巨大，空间广阔，特别是随着社会资本加快进入“三农”领域和大众创业、万众创新的推进，一、三产业将增添更多发展活力。从三大动力看，投资提速可以加快，外贸进出口转入较快增长模式，多层次、多样化的消费需求将持续扩大。从实体经济运行环境看，企业普遍反映税费负担没有增加，相关政策正逐步落实到位，政府及相关职能部门关心支持企业发展的氛围很浓厚，企业发展的信心较足。初步判断，四季度，我市经济社会发展继续保持稳中有进、形势向好的良好态势，各项主要经济指标也将呈不断加快趋势。

四、工作建议

今年是“十二五”规划的收官之年，全面完成年初目标任务，为“十三五”规划实施提供坚实基础，意义重大。

1.坚定信心稳增长。一是要有国内经济企稳的信心。从国内经济运行来看，尽管GDP增长首次破“7”，但主要经济指标仍处在合理区间，进入经济新常态下，在“三期叠加”时期，其增长速度也符合预期。同时，国家稳增长一系列措施，打出的“组合拳”将慢慢释放效应，在经济增长的各个层面焕发作用。从近期的“双降”等措施，国家仍在密集出台相关政策，将进一步推动经济向稳、向好。二是要有经济结构向好的信心。国家正在下大力气调结构，其力度是空前的。这带来产业调整的阵痛，在所难免。但国家积极鼓励和扶持的基础设施投资、战略新兴产业、工业4.0、中国制造2025、互联网+等，必将给中国经济发展领上一个新的航向，也将会带来更有质量、有效益的增长。我们不可因一时一地、一行一厂之慢弱而放弃对经济发展向好的信心。三是要有我市增长动力稳固、抗压前行的信心。近年来，市委、市政府在推进新型工业化、承接产业转移等方面做了大量卓有成效的工作，产业不断升级、动力不断强劲，打下了经济发展向好、向优的坚实基础。新增企业不断涌现，年入统的工业企业连续排全省前列，为经济发展注入新动能。所以说，从全国、全省来看，虽然是“形有波动”，但“势仍向好”。各级各部门面对发展中的困难和挑战，既要坚定信心、保持定力，持续加力，更要主动作为，坚持既定的总体思路，咬住目标不放松，坚定信心不动摇，研究制定出稳增长、调结构、促改革、惠民生的有效措施，继续有力有效推进各项工作，持续推动经济稳中向好，努力完成全年各项目标任务。

2.挖潜增效促增长。稳增长关键是稳投资、抓项目。一是要大的抓紧。紧紧围绕“1511”重点投资计划，解难题、促开工、抓推进。对尚未开工的项目，要加快前期手续办理，抓紧落实建设条件。对在建的项目，要严格落实时间表、路线图，确保按照时间节点有序推进。要突出抓好进入国家、省里布局的重大专项、PPP试点示范项目、“135”工程，尤其是涔天河水库扩建、神华国华永州火电、风电开发、保障性住房、中心城市扩容提质等重大项目建设，确保完成或超额完成年度建设任务。二是要新的加快。要积极抢抓国家政策机遇，大力争取项目资金、用地等全要素支持，保障项目建设顺利推进。要加大政府债务置换、城投债借新还旧等政策的争取力度，积极搭建政银企社合作平台，采取各种有效方式打通投融资渠道，把“海量”社会资金转化为有效投资。利用省农发行对我市农业基础设施建设的300亿授信，尽快启动农业基础设施建设项目。三是要软的优化。加强项目施工环境整治，从严打击阻工闹事、强买强卖、强揽工程等行为，营造良好建设环境。

3. 持续加力增后劲。在稳定农业生产的基础上，突出抓好二三次产业的转型升级。一是要抓新型工业。加快新型工业化推进，以新换旧调结构。对永州火电项目、永州复烤厂异地技改项目、永州市康都药业项目、台湾高科园、永州风电项目、瑞翔动力锂电池、千山药机医疗器械生产线湖南金翼堂药业、湖南奔腾彩印二期、德福隆电子科技、江华坤昊二期技改项目、湖南鑫利生物、宁远榕达钢铁二期等工业项目，促成项目达产增效。二是大力活消费。全面落实促进消费扩大和升级的政策措施，大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，积极推进宽带中国战略和宽带乡村工程。加快电商平台和市场主体建设，扶持本土电商企业做大做强。进一步细化完善稳定住房消费的配套政策措施，促进房地产市场更大幅度回升。抓好瑶族盘王节等重大文化旅游节庆活动，做好国家历史文化名城申报和等级旅游景区创建工作。积极引进筹建消费金融公司，为扩大居民消费提供多元融资支持。

4.用活政策惠民生。国家制定了一系列稳增长、惠民生的政策，其“组合拳”用意也是为了兜住民生底线，为改革赢得时机。比如，为搞活实体经济，推进创业创新，实施结构性减税和普遍性降费政策，全面降低社会保险费率，出台促进民营银行发展的指导意见，设立3000亿元规模的保险投资基金，新增5000亿元信贷资产证券化试点，将消费金融公司试点扩大至全国，等等。各级各部门要认真贯彻中央、省委、市委关于扶贫工作的新要求，加大扶贫工作力度，提高精准识贫、精准扶贫、精准脱贫水平。实施更加积极的创业就业支持政策，突出抓好高校毕业生、转移农民、就业困难人员等重点群体就业和以创业带动就业。落实各项社会保障和救济救助政策，加大重点民生实事项目推进力度，以惠民生促进稳增长。