2023年，市场监督管理局认真贯彻落实党的二十大精神，始终按照区委区政府和上级主管部门关于法治政府建设的部署和总体要求。对标对表《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《湖南省市场监督管理局落实总局<法治市场监管建设评价办法>实施方案》明确的目标任务，切实推动市场监管法治建设，统筹推进法治建设和市场监管工作。以依法行政为核心、执法规范化为统领，充分发挥职能作用，切实加强公正文明执法，落实法治市场监管建设职能。2023年，冷水滩区市场监督管理局梅湾市场监管所被市场监管总局评选为全国首批“五星市场监管所”。2023年度法治市场监管建设评价中，我局被评选为“法治市场监管建设A类单位”。在永州市市场监督管理局组织的行政处罚案卷评查中，我局被评为“案卷质量优秀单位”。现将有关情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以领促学。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和党员主题党日活动学习内容，定期组织领导干部集中学法，带领全局党员干部学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等习近平法治思想及党的二十大关于全面依法治国的重大部署。

坚持以宣促学。严格按照全区普法部署要求，积极结合市场监管工作实际，我局制定了2023年度普法工作计划和2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作首要任务，持续深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加大市场监督管理相关法律法规规章宣传力度。

积极创新宣传形式和载体，丰富宣传手段，充分利用“3.15” 国际消费者权益日，“4.26世界知识产权日”，2023年全国质量月等重要时间节点，开展了“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”主题宣传活动，“增强质量意识，推进高质量发展”主题宣传进社区活动，“守护儿童安全，远离产品伤害”儿童用品安全主题宣传进校园等活动，强化宣传效果，积极采取以案释法、法治讲座、法律咨询、印发宣传资料等形式宣传市场监管的相关法律知识，增强宣传的针对性和实效性，扩大了法治宣传的受众面和影响力，切实增强全民法治意识，强化法治思维，营造学法、守法、用法的良好氛围。

（二）严格依法决策，不断提升依法行政能力水平

严格决策程序。严格执行党组议事规定，对“三重一大”事项实行集体决策，制定并落实《行政处罚案件集体讨论决定制度》。严把法制审核关，重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定法制审核率100%。

增加制度保障。严格落实行政执法“三项制度”，逐步健全规范执法制度体系。制作并公示了《行政处罚、听证程序流程图》，制定了《冷水滩区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论决定制度》《行政处罚审核制度》《行政执法全过程记录制度》《行政处罚案件办理程序规定》《行政执法公示制度》《行政应诉规定》，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升行政执法水平。

强化咨询论证。建立了《法律顾问工作制度》《公职律师制度》，充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用，在重大事项决策、重大文件制定、重大事件处理、行政诉讼等方面为我局提供法律咨询论证和法律风险评估。今年以来，法律顾问在行政复议、听证、行政诉讼、对外合同合法性审查等方面发挥有效作用。目前我局公职律师2人，取得法律职业资格证书的4人。

（三）强化担当履职，不断严格规范公正文明执法

严审执法资格。严格落实执法人员持证上岗，实施行政执法人员年度审查制度，对行政执法人员和行政执法证件进行规范化管理，认真审核、清理在岗、调入、调出、退休等人员的行政执法主体资格，建立执法人员数据库。

严厉打击违法行为。我局继续强化执法力度，狠抓日常监管，加大专项整治工作力度，进一步整顿和规范辖区内的市场经营秩序，高度重视行政执法与刑事司法的衔接工作。2022年12月15日至2023年12月15日，全局共作出不予处罚案件1件，行政处罚案件249件，其中免于处罚34件、从轻处罚69件、减轻处罚87件、从重处罚9件、一般处罚38件。2023年，我局共向公安机关移送涉嫌犯罪案件22起，公安机关立案查处1起。

（四）加强事中事后监管，打造一流信用监管模式

我局年初制定了《关于报送2023年度冷水滩区市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（永冷双随机办发〔2023〕1号），冷水滩区“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位都制定了年度抽查计划，并由区优化办在政府门户网站完成公示；强化培训提能力，组织冷水滩区“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位参加省专家培训会，强化操作能力的同时，通过现场提问的方式答疑解惑；指导督查促落实，我局联合两办督查室对冷水滩区“双随机、一公开”各成员单位的工作完成情况开展了督查，明确了考核内容，并于10月底发放了督查通报。冷水滩区按时完成了“双随机、一公开”工作任务，且全区抽查任务、抽取的执法人员、抽取的检查对象数量及跨部门联合抽查率都在全市前列。截至目前，冷水滩区18个“双随机、一公开”成员单位都在系统内开展了抽查；全区2023年度双随机抽查任务共计153个，其中包含103个跨部门联合抽查任务，跨部门联合抽查率67.32%；已完成抽查任务153个，抽取执法人员852人次，抽取检查对象1309个，任务完成率100%；抽查结果公示率为100%。

（五）强化监管执法，打造良好市场竞争环境

1.登记注册更便利。持续推进商事制度改革工作，优化营商环境，以深入推行注册制度便利化改革为重点，实现企业注册全程电子化，企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制及其他组合套餐等多个联办事项组成的“一件事”。办理时间压缩到 1 个工作日以内一次办结，其中企业设立登记时间压缩至 0.5个工作日。切实解决群众办事堵点痛点难点问题，不断提升群众办事的便利度、获得感。截至12月24日，通过“一网通办”和全程电子化登记10642家，企业网办率为89.83%；发放“一照通”营业执照282张，办理企业简易注销892个，收集整理个体工商户反馈的意见建议53条，帮助个体工商户解决年报、食品安全、用工、资金等问题23个，发放宣传资料2000余份，为商户解答问题260个。

2.食品监管更智慧。贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和关于食品安全一系列重要指示精神，以创建省级食品安全示范城市为契机，紧紧围绕人民群众反映强烈的食品安全突出问题，高位推动、快速部署、严格要求，多措并举促进食品安全“两个责任”落实落细，压紧压实食品安全属地管理责任和生产经营主体责任。依托食品安全综合监管平台，100%完成了全区食品经营单位食品风险分级评定工作，实现食品生产经营风险分级全覆盖。开展了春秋校园及周边食品安全专项整治、三考期间食品安全整治、“利剑护蕾”“千年鸟道”“长江禁捕”“护苗”“护老”等专项行动、食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，持续推进了反食品浪费工作，营造了良好的反浪费氛围。第一批90家食品经营单位主动开展放心食品超市自我承诺活动，建成规范化农村食品经营店20家，完成市区交办重大活动保障40次，按计划完成抽检1740批次，合格批次1690个，不合格批次51个。

3.知识产权更高效

紧扣“三高四新”主题主线，大力实施创新驱动发展战略，持续抓好发明专利授权、PCT国际专利申请、马德里国际商标申请、知识产权质押融资、知识产权行政保护等工作。大力走访有发明专利的企业和出台知识产权领域支持企业科技创新措施，推进企业专利质押融资，扎实做好知识产权第三方机构对接服务和非正常专利撤回等工作，开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作专项行政执法检查行动，推进了国家知识产权强区工程示范区建设。截至目前，冷水滩区有效发明专利总量达228件，每万人口有效发明专利拥有量达3.93件，每万人高价值发明专利拥有量增幅14.92%。完成专利质押融资3200万元，非正常专利撤回率100%，查处商标案件5件，专利案1件，专利行政纠纷裁决案10件。

4.落实“两个责任”工作。结合当前省级食品安全示范区创建工作，区委、区政府专题研究了食品安全“两个责任”机制，率先将“两个责任”评分细则纳入食品安全工作评议考核方案，成立以食安办负责人为组长的领导小组，抽调精干人员组建工作专班。28名区级领导干部带头包保58家B级主体，多次专题调研和督导检查食品安全工作。全区9828家食品生产经营主体全部按要求配备食品安全总监和食品安全员。各级领导按照食品安全“两个责任”工作的任务清单，深入包保企业督导检查食品安全“两个责任”落实情况，压实企业强化主体责任意识，盯紧食品生产经营的全过程，完善安全风险管理制度，加强排查风险隐患，守牢了食品安全底线。

（六）推行包容审慎监管，助推市场主体健康发展

进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，我局综合运用行政约谈、行政指导、警示告诫等方法推行包容审慎监管，严格落实《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权基准》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》，坚持处罚与教育相结合。对符合规定《永州市市场监督管理部门不予行政处罚行为清单》情形的，不予行政处罚。压缩自由裁量的空间，有效避免随意裁量行为，保证裁量的规范性、准确性、全面性。

（七）运用法治思维和方式，有效化解社会矛盾纠纷

以加强行政调解工作为重点，完善社会矛盾纠纷的行政预防调处化解体系。加强12315投诉举报处理系统及工作程序建设。2023年1月1日至2023年10月13日，冷水滩区共受理消费投诉举报5791件。投诉件4996件，举报件795件，共计涉及争议金额280.6万元，挽回消费者损失金额149.63万元。

2023年7月，在冷水滩区委、区政府的组织协调下，娃哈哈集体群访事件，与区信访局、区公安局、凤凰园街道部门倾力合作，从盘点仓库、登记债权人、核对数据到仓库货物核算分配、货物的发放工作，抢分夺秒，加班加点，以最快速度为240名群众挽回2万余件货物，避免经济损失87万余元，圆满解决了一场百人联名群访事件，获得多方好评，双方当事人的经销商和代理方，以及娃哈哈总代理和区域新代理，都非常满意，营造了良好营商环境的同时也维护了社会稳定，取得了良好的社会效果，得到了区级领导的高度肯定。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足及原因

我局法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：各项制度有待进一步落实，事中事后监管能力亟待加强，市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

加强组织领导，全面夯实法治建设主体责任。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，我局党组高度重视法治建设，坚持“法治工作全局化，全局工作法治化”。根据法治政府建设要求，组织成立法治建设领导小组，担任领导小组组长。将法治政府建设列入党组重要议事日程，纳入本局发展总体规划和年度工作计划。局主要负责人组织召开了党组会部署安排法治建设工作，制定《冷水滩区市场监督管理局法治市场监管建设评价工作方案》《冷水滩区市场监督管理局2023年法治建设督察工作细则》，明确工作职责，责任到部门。从市场监管机构改革实际出发，研究部署法治工作中的重点难点问题，保障各项法治工作的有序进行。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市场监管局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，认真落实区委区政府关于法治政府建设的决策部署，全面推进市场监管法治建设各项工作，全面完成法治建设各项目标任务。