一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为65725件次。其中，行政许可（含行政许可初审）41804件次，行政处罚249件次，行政强制54件次，行政检查23618件次。

行政许可（含行政许可初审）申请41804件次，受理41804件次，准许许可41331件次。撤销许可1件次，经过听证程序1件次。

行政处罚立案288件，结案249件，结案率86.45%。罚没金额245万元。首违不罚1件，轻罚156件，分别占结案总数的0.4%%和62.65%。经过听证程序5件。

全年实施行政强制54件次，其中，行政机关实施行政强制措施48件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行6件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

229名执法人员持有行政执法证。另有20人因退休、死亡及调至非执法单位等原因注销执法证件，1人调至其他执法单位，在区域内办理异动。

行政执法人员参加培训落实情况。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和党员主题党日活动学习内容，定期组织领导干部集中学法，带领全局党员干部学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等习近平法治思想及党的二十大关于全面依法治国的重大部署。落实了国家工作人员旁听庭审制度，组织观看了网络庭审视频，让旁听庭审常态化、制度化落实落地。组织开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及市场监管领域各类法律、法规业务培训，提升执法干部执法水平。提高了干部执法能力。通过组织“国家市场监督管理总局网络培训”等各类线上、线下法制培训，不断提高公职人员依法行政能力，我局工作人员年度学法考法，年内课时达标率100%，参考率100%，合格率100%。

（三）行政执法三项制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度，公示行政许可41331件，行政处罚249件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可41331件，行政处罚249件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有十三项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员2名，其中取得法律职业资格1人。2023年共有22件案件经法制审核，通过22件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

一是建立健全行政执法标准规范有关情况。严格落实《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权基准》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》，落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，不予行政处罚1件、减轻行政处罚87件、从轻行政处罚69件、免于行政处罚32件，共85862户市场主体。根据国家市场监督管理总局拟定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，统一适用行政执法文书格式，规范文书制作。规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。

二是行政执法工作机制有关情况。严格落实行政执法“三项制度”，逐步健全规范执法制度体系。制作并公示了《行政处罚、听证程序流程图》，制定了《冷水滩区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论决定制度》《行政处罚审核制度》《行政执法全过程记录制度》《行政处罚案件办理程序规定》《行政执法公示制度》《行政应诉规定》，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升行政执法水平。

三是依法健全以信用为基础的新型执法机制情况。我局年初制定了《关于报送2023年度冷水滩区市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（永冷双随机办发〔2023〕1号），冷水滩区按时完成了“双随机、一公开”工作任务，且全区抽查任务、抽取的执法人员、抽取的检查对象数量及跨部门联合抽查率都在全市前列。截至目前，冷水滩区18个“双随机、一公开”成员单位都在系统内开展了抽查；全区2023年度双随机抽查任务共计153个，其中包含103个跨部门联合抽查任务，跨部门联合抽查率67.32%；已完成抽查任务153个，抽取执法人员852人次，抽取检查对象1309个，任务完成率100%；抽查结果公示率为100%。

（五）健全完善行政执法工作体系情况

一是推进行政执法体制改革有关情况。为深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治市场监管建设，全面提升市场监管法治化水平，根据总局、省局关于法治市场监管建设评价有关要求和市场监管执法监督有关规定。我局编制行政处罚事项清单并予以公布。二是乡镇、街道赋权有关工作有关情况。我局安全生产执法权范围主要跟特种设备监察有关，依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规进行处罚。现目前下放了三项可责令改正的特种设备执法事项及一项居民自建房执法事项，后续根据乡镇街道对执法权的承接情况再行调整。

（六）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况

一是加强队伍建设有关情况。建立了《法律顾问工作制度》《公职律师制度》，充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用，在重大事项决策、重大文件制定、重大事件处理、行政诉讼等方面为我局提供法律咨询论证和法律风险评估。今年以来，法律顾问在行政复议、听证、行政诉讼、对外合同合法性审查等方面发挥有效作用。目前我局法律顾问1人，公职律师1人，取得法律职业资格证书的4人。

二是强化权益保障有关情况。我局严格遵照执行《永州市市场监督管理局行政执法责任制规定》，监督和保障市场监督管理部门工作人员依法履行职责，激励新时代新担当新作为。依法为基层一线行政执法人员办理工伤保险。

三是健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作情况。根据法治政府建设要求，局主要负责人组织召开了党组会部署安排法治建设工作，制定《冷水滩区市场监督管理局法治市场监管建设评价工作方案》《冷水滩区市场监督管理局2023年法治建设督察工作细则》，明确工作职责，责任到部门。从市场监管机构改革实际出发，研究部署法治工作中的重点难点问题，保障各项法治工作的有序进行。研究制定了《冷水滩区市场监督管理局目标任务考核激励奖惩实施办法》《行政执法人员资格管理、培训和考核制度》，规范行政执法人员的行为，充分调动全体干部职工的积极性何主动性。我局积极组织开展行政执法案卷评查工作，行政执法案卷在冷水滩区司法局组织的2023年度上半年行政执法案卷评查中，抽取我局三本案卷得分均在90分以上，均为优秀案卷。

（七）特色亮点工作及经验做法

制定了《冷水滩区市场监督管理局目标任务考核激励奖惩实施办法》，将行政执法工作纳入目标任务考核内容。对案卷评查中出现问题的办案机构，在目标任务考核中进行扣分。局机关股室加强对基层所执法工作的专业指导，加强对行政处罚案件办理过程中的事中监督，每月开展行政执法工作考核通报，对即将超期未办结的案件提前预警通知，并进行督办。对当月办结的的处罚案件类型和案件执行率进行通报。以表扬加分和通报扣分的形式，规范行政执法行为。

二、行政执法存在的主要问题

一是对市场监管部门法律法规掌握仍需增强。机构改革以来，新组建了市场监督管理局，涉及法律、行政法规和部门规章620余部，相关文件规定更是数不胜数，给执法人员和法制审核人员提出了更高的要求。二是行政执法队伍业务水平仍需提高。基层执法人员来自各个部门，对本专业外的执法领域几乎没有涉猎过，基层执法人员缺乏相应的执法水平和办案能力。三是普法宣传教育形式有待创新。传统的单一普法模式已经不能完全适应新形势下普法工作的需要，群众的法律需求不断提升，普法宣传教育形式略显单一。四是典型案例发布和通报少。对于典型案例发布和通报不够，缺乏对典型案例的推广循环运用。缺少发布行政执法指导案例，不利于整体执法水平的提升。

三、2024年行政执法工作计划及举措

（一）突出政治引领，始终坚持党的领导。坚持把习近平法治思想贯穿市场监管法治工作全过程各方面，把讲政治与讲法治紧密结合起来，确保市场监管法治建设始终在党的领导下稳步前进。

（二）提升监管效能，强化执法业务培训。优化办案管理、规范执法行为、健全执法监督、创新执法方式、加强业务培训，探索建立分类执法机制业务培训，通过对不同类型、不同领域予以分类指导，扎实推进专业化执法。

（三）建立典型案例发布和通报制度。组织开展年度行政执法案卷评查，适时发布行政执法指导案例。进一步推进执法规范化建设，多措并举提升依法行政水平，以严格规范公正文明执法助力市场高质量发展。

                 永州市冷水滩区市场监督管理局

2024年1月10日