2022年，市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，按照区委、区政府关于建设法治政府的决策部署，夯实法治政府建设保障，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进市场监管法治建设工作。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，全范围组织开展学习贯彻活动。一是局党组带头学法守法。把常态学习作为开展工作的重要保障，带着问题、带着思考、带着目标，主动学习党史、学习政策、学习业务、学习法律法规，并将所学成果融入工作实际。今年以来，我局始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，坚决落实第一议题学习。通过党组理论学习中心组示范带动及“一把手” 领学、促学、督学，局干部职工法治素养提升明显。二是尊法用法。坚持党建引领，将学习习近平法治思想及党内法规纳入党员主题党日活动学习内容，坚持重要理论专题学、重要精神及时学、重要内容定期学。三是切实抓好领导干部这个“关键少数”。以“关键少数”带动全体干部，做好市场监管、疫情防控和扫黑除恶专项斗争等各项工作；充分发挥党员领导干部先锋模范作用，带领全局干部职工在真抓实干中取得新成效。

（二）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。成立了法治建设工作领导小组，党组书记胡国旗同志亲任法治建设工作领导小组组长。将法治政府建设摆在工作的重要位置，充分发挥法治政府建设领导小组作用，研究部署法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作。切实承担起法治建设领导者、执行者、推动者的角色，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设、行政执法工作纳入年度绩效考核的重要内容。

二、持续强化制约监督，不断规范权力运行。

一是履行法定程序，推进科学决策。对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款、没收较大数额的违法所得和非法财物的，均经集体讨论后决定。二是推行三项制度，规范行政执法。规范行政执法行为，进一步促进公正执法。深入贯彻落实行政执法公示制度，对行政处罚信息进行双公示。严格落实法制审核制度，实行行政执法逐级审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定。三是健全顾问制度，落实应诉制度。严格落实政府法律顾问制度，聘请专业法律顾问，为重大决策、重大行政行为等提供法律意见，在处置涉法涉诉案件、信访案件、赔偿案件、重大突发事件、群体性事件等方面提供法律服务，参加并组织法治宣传教育培训等。全年审查规范性文件2件，向公安机关移送案件10件，接受复议案件11件，参加行政诉讼 6件。

三、扎实推进“放管服”改革，加快打造法治化营商环境。

（一）持续优化营商环境。全面推行“一窗办”“一网办”“一次办”，通过“一网通办”办理企业设立登记2028户，占企业设立登记的91.35%。扎实开展“一照通”改革，共发放“一照通”营业执照1351户。持续推进“证照分离”改革全覆盖，实现企业开办“零费用”，推行告知承诺和“容缺受理”模式，放宽市场主体住所登记条件，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。进一步完善市场主体退出机制，通过简易注销747户，占今年注销登记的63.31%。全年冷水滩区实有市场主体数量为77029户，同比增长15.76%。其中实有企业15989户，同比增长40.56%，新增5622户，净增4614户，占比为20.76%，比2021年底增加3.67%，引导“个转企”156户。我局将稳市场主体稳经济大盘作为当前首要工作，主动作为，真抓实干。出台了市场主体倍增12条服务举措，多次召开了市场主体高质量发展调度会。2023年1月18日，冷水滩区市场主体倍增工程被省政府列为2022年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励。

（二）推进信用监管和智慧监管。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管。制定《永州市冷水滩区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作方案》及《永州市冷水滩区市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，全区共明确抽查事项清单1105项，共录入执法人员835人，检查对象库共计99802户，全区2022年度制定及接收双随机抽查任务98个(其中包含部门联合抽查20个)，完成98个，抽取执法人员788名，抽取检查对象共1779个，完成抽查结果录入公示1779条，公示率 100%，并将检查结果同步公示至国家企业信用信息公示系统。深入推进了市场年报公示工作，全区市场主体年报率97.92%；其中企业年报率94.1%；农专年报率99.02%，个体户年报率98.82%。事中事后监管中，基层“标准化规范化”监管所创建被省市场监督管理局列为试点。

（三）推行包容审慎监管。严格落实《市场监管部门不予行政处罚情形暂行规定》、《永州市市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》和《关于对市场主体未年报行为给予宽展期免于行政处罚的公告》，坚持处罚与教育相结合。对违法当事人，强化事中事后监管，充分运用约谈、建议、提醒等行政指导手段，促进当事人提升法律意识和主体责任意识。

四、严格规范行政执法行为，全力维护市场监管领域秩序。

（一）筑牢食品安全底线。一是开展“食品生产质量提升”行动。对辖区内获证的在产食品生产企业进行了风险分级，并按照风险分级所需的检查频次进行检查，检查食品生产企业63家次，下达责令整改63份，发现问题175个，并建立了食品生产环节食品安全风险清单、措施清单和责任清单。二是着力抓实进口冷链食品疫情防控。推广使用湘冷链追溯系统，指导281家经营企业使用湘冷链系统并张贴了门店码，发放溯源码493462张，累计进入系统流转冷链食品1417.3吨。三是积极开展“明厨亮灶”工程。我区学校食堂“明厨亮灶”已经全覆盖，57所公立学校食堂100%建成“互联网+明厨亮灶”,其他学校食堂和校外供餐单位(一心团膳、金茂祥、湖南绿源)“互联网+明厨亮灶”覆盖率分别达到65%和100%。建立HACCP或IS22000管理体系的校外供餐单位比例达到100%。四是扎实开展食品安全抽检及核查处置。2022年市场监管部门计划抽检任务1610批次，已完成抽检任务1615批次，总完成抽检率为100.3%，已出结果1615批次，不合格66批次，不合格率为4.09%。五是严厉打击食品安全违法犯罪。累计立案查办食品案件137起，移送公安机关处理5件，公安机关已立案1件，对1人采取了刑事强制措施。

（二）“两品一械”安全监管深入推进。强化药品流通领域日常监管，深入推进药品安全专项整治，对辖区内368家零售药店，区管理疗机构27家，化妆品经营使用单位进行了全覆盖检查，重点检查药品零售企业销售、分类摆放情况，药品贮存情况，驻店药师配备在职在岗情况，是否存在违规销售终止妊娠药品、“四类药品”销售信息上传情况。对辖区内疾病预防控制机构、疫苗接种单位开展日常监督检查，进一步提升了全区疫苗储存运输和预防接种环节规范管理水平，加强了对公共卫生应急物资承储企业和医疗机构的监管，确保应急储备医疗器械质量安全。

（三）特种设备和产品质量安全有效保障。一是通过积极开展日常监督检查、节假日专项行动、安全生产专项整治三年行动、特种设备安全生产大检查等各项特种设备安全生产监管整治工作，全区未发生特种设备安全生产责任事故，没有人员伤亡，有力保护人民群众生命财产安全、保障了经济健康有序发展。二是扎实开展了“强执法防事故”行动，结合各特种设备专项整治行动，每月都与基层所共同开展“强执法防事故”行动，今年以来共出动监察人员1260人次，检查特种设备生产、使用单位424家，下达安全监察指令书157份，立案调查18起。三是开展燃气“百日行动”专项整治行动，对全区的燃气压力管道、燃气相关工业产品、燃气气瓶充装等环节进行隐患排查检查，共检查1421家次，开展督导5次，发现安全隐患5处。四是开展深入排查特种设备领域潜在风险隐患工作，做到全区范围内全覆盖式检查，目前发现隐患19处，全部整改完毕。

（四）强化知识产权高质量发展。我区有效发明专利总量达201件，全年授权发明专利41件，排列全市第2位，每万人口有效发明专利拥有量3.47件，同比增长率13.8%。1-11月份，冷水滩区专利授权量为343件，其中发明专利授权量41件，同比增长17.14%。全区有效发明专利拥有量达201件，每万人发明专利拥有量3.47件，每万人发明专利拥有量位居全市前列。开展知识产权“铁拳2022”专项行动，对侵犯知识产权的违法违规行为进行严厉打击，知识产权案件立案查处13件，其中假冒专利案1件，商标案6件，纠纷案6件，移送司法机关处理2件。2022年3月31日冷水滩区通过了第一批湖南省知识产权建设强县复核验收。永州市冷水滩区荣获“湖南省知识产权建设强县”称号并获得省知识产权战略经费20万元支持奖劢。

（五）推进质量提升促发展。为推动质量强省、强市、强区工作措施落到实处，组织成立了质量强区领导小组，制定和下发《2022年冷水滩区质量强区工作实施方案》和《2022年度冷水滩区质量强区重点工作目标任务》，召开各成员单位联席会，结合质量激励工作，对质量强区工作进行了安排部署。开展了“关爱儿童、预防伤害”缺陷产品召回专项行动，摸清辖区内儿童玩具加工企业39家以及企业的生产、销售等相关情况。在冷水滩区政府网站开通了缺陷产品召回专栏，收集伤害线索，实施召回监督。加强了重点工业产品抽查工作。按照市局《2022年永州市工业产品质量监督检验计划》，结合全区的产业特点，完成以车用汽油、柴油、商品混凝土、页岩砖、消防产品等为重点的工业产品质量监督抽查，共5类38家企业58批次产品，对检出不合格的一个批次95^#汽油，进行了立案查处。

五、依法化解矛盾纠纷，竭力维护人民群众合法权益。

一是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，努力化解行政争议，收到良好的效果。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉与行政诉讼案件备案制度，2022年，行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是做好消费维权工作。进一步加强放心消费环境建议，全力做好各项消费投诉和消费者权益保护工作。共受理消费投诉举报5222件。其中，投诉件4517件，举报件705件，共计涉及争议金额249.04万元，挽回消费者损失金额222.13万元。

六、全面开展法治宣传，努力营造良好法治建设氛围。

（一）深入开展普法宣传教育，履行社会普法责任。深入贯彻执行“八五”普法工作，切实履行普法责任，加大全民普法力度，开展主题日法治宣传有声有色。开展以“共促消费公平”为主题的消费维权普法宣传、“打击传销进校园”普法宣传、以“尊重保护创新 全面开启知识产权强省建设新征程”为主题知识产权宣传周普法宣传、以“精准计量保民生 上门服务暖人心”为主题世界计量日普法宣传、以“安全用妆，携手‘童’行”为主题的化妆品科普宣传周普法宣传、以“监管科学 你我同行”为主题的药品科技活动周普法宣传、“禁毒宣传进万家”普法宣传、以“食品更安全，身体更健康”为主题食品安全宣传周普法宣传、以“推动质量变革创新 促进质量强市建设”为主题的“质量月”普法宣传、“宪法宣传周”等普法活动。

（二）强化行政执法队伍建设，提升依法行政能力。组织干部参加综合法律知识考试，现我局已具有行政执法资格证人员共218人。落实国家工作人员旁听庭审制度，组织开展观看网络庭审视频。组织各类线上、线下培训，不断提高公职人员依法行政能力。积极参加“国家市场监督管理总局网络培训”、“国家市场监督管理总局行政学院”的课程学习。组织全局职工分批次参训，目前已完成参训计划。国家工作人员年度学法考法，年内课时达标率100%，参考率100%，合格率100%。

（三）重视社会参与，重视普法形式创新。各类主题宣传活动，以在企业、校园、城区、乡镇主要街道和社区设摊、发放宣传资料、展示宣传画报、有奖知识问答、现场答疑、LED显示屏等多种形式开展，累计发放宣传资料93000余份，展示宣传画报300余块，联合永州红网、永州日报等新闻媒体，通过网站、微信、APP等媒介载体开展线上普法宣传，持续扩大普法宣传力度。通过开展各类主题普法宣传活动，开展对象化、分众化普法宣传，更加注重人民群众法治需求，贴近人民群众生产生活，增强主题普法活动的吸引力和感染力，切实帮助解决群众关注的热点难点问题，打通普法宣传的“最后一公里”。

我局法治政府建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足。法治政府建设相关制度还需进一步完善，执法水平有待提升，干部的法治素养和法律知识水平有待提高。下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全面落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进市场监管法治政府建设，不断完善市场监管制度体系，努力深化市场监管法治建设，积极推进严格规范公正文明执法，为实现法治政府建设目标作出积极贡献。

⠼font face="仿宋" >永州市冷水滩区市场监督管理局

2023年2月1日