冷水滩区市场监督管理局2020年工作完成情况和2021年工作谋划

2020年，冷水滩区市场监督管理局积极贯彻落实区委、区政府的决策部署，以建设“首善之区”为总目标，以服务经济发展为主线，强化市场监管，主动作为，真抓实干，创先争优，着力抓好优化营商环境、市场安全建设和队伍建设，助力我区打造“首善之区”。

一、2020年工作成效

（一）抓落实，促发展，全力服务经济社会发展。

1、积极开展迎国卫复审工作。冷水滩区市场监督管理局已完成银象市场、汽车西站、宏平市场、永州火车站等区域餐饮店提质改造试点，目前对银珠市场、三多亭市场、肖家园街道等周边小餐饮全面推进提质改造，7月底前全部完成了中心城区农贸市场、车站、学校、医院周边500余家小餐饮店提质改造工程。现已经有519家食品“三小”行业已经完成提质改造。

2、狠抓优化营商环境工作。

（1）商事制度改革有成效。企业设立登记时间压缩至1个工作日内，个体工商户即来即办，当场办结。推动“照后减证”和“准入即准营”，做到“办照即开业”。今年以来，全区新增市场主体10031户，与去年同期相比增长16.52%，其中企业新增2266户，与去年同期相比增长14.44%，个体工商户新增7765户，与去年同期相比增长17.14%。办理食品经营许可3578家，小餐饮经营许可599家，小作坊经营许可4家，医疗器械许可（备案）147件，药品零售许可证154家。通过简易注销594户，占今年注销登记62.86%。共办理全程电子化登记3313户。

（2）提升监管科学化水平。2020年，本单位共制定了8项抽查任务，省局派发3项，已按计划完成1项，及时将检查结果数据录入了湖南省市场主体综合管理系统（内部操作系统）并共享到国家企业信用信息公示平台，对社会进行公示。虽受疫情影响，2020年度年报率仍从上年度年报率90.71%提高至92.94%（应公示企业7992户，已公示企业7428户），创下历史最好成绩。

（3）加强信用约束机制。行政许可数据录入10963条，行政处罚数据1630条，信用承诺数据439条，企业信用评价信息录入13487条，食品药品领域信用评价数据录入36条，严重违法失信企业名单数据录入397条，将企业信用档案查询作为企业移出经营异常名录的日常程序。

（4）强化知识产权的保护和指导。积极推荐优秀专利项目。推荐马德里国际商标资助5家企业（公司），即永州果果农业发展有限公司的“岚君果果”国际商标，湖南金谷农业发展有限公司的“潇水渔娘”国际商标，永州市冷水滩区王亮粮油商行的“民鑫食用油”国际商标，湖南恒伟药业股份有限公司的“恒伟(HENGWEI)”国际商标和湖南恒伟药业股份有限公司的“健康小新”国际商标。推荐永州力群生物能源科技有限公司的浮力动力机（ZL2016-1024332.9），湖南省宇秀生物科技有限公司等优秀发明专利项目申报2020年省专利奖。

4、疫情防控与“六保”工作同步推进。

（1）严格落实疫情防控工作。，在全区范围内牵头组织开展冷冻冷藏食品整治排查和核酸检测，落实常态防控措施制度，继续要求辖区各大小药店加强对发热、感冒等药物购买登记制度，做到信息畅通，切实加强常态化防控。对辖区内大小餐饮店、商超、景区等重点防控场所，要求体温监测。

（2）“六保”工作。2020年，共办理涉企“多证合一”营业执照2199户，简易注销580户，网上全程电子化办结率达76.41%。“一件事一次办”共受件4266件，办结率100%。推行“告知承诺制”、“容缺受理制”。2020年，办理食品经营许可3516件，小餐饮经营许可579件，药品经营许可证（零售）（含换发）150件，医疗器械许可（备案）147件，办理食品药品经营“证照合一”27件。切实减轻企业负担。全面开展涉企收费清理，共组织检查转供电企业76家，转供电企业电价从原来的平均0.8503元/千瓦降至到户电价为0.8078元/千瓦，立案查处3起。全面优化营商环境。召开全局“转作风、严执法、优环境”工作大会，全面落实市市场监督管理局制定的“十严禁”和《永州市市场监管领域首次轻微违法行为免于罚款事项清单》，严格施行“企业宁静日”制度，全面推行“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。

（二）守底线、强监管，筑牢民生安全防线

1、强化食品安全监管。进一步强化食品安全隐患治理。紧盯人民群众最为敏感、反映最强烈的食品安全突出问题，检查食品生产经营单位3052家次，立案查处各类食品案件28起，已办结28起，案值10.2万元、罚没款75.2万元。现完成269批次食品监督抽样，收到第三方检测机构检测结果共216批次，其中合格209批次，不合格7批次，现合格率96.75%，完成不合格样品核查处置17批次，立案处罚不合格食品生产经营户10家。食用农产品组织抽检7类1343批次，已全部完成抽样工作。收到第三方检测结果共1147批次，其中合格1126批次，合格率98.16%，不合格21批次，抽检结果已经录入国家农产品直报网络系统，并已通过政府网站公示，完成不合格样品核查处置15批次，立案处罚不合格经营者15家，6批次不合格样品核查处置工作正在开展中。

2、保障“二品一械”安全。2020年共立案8宗，罚款7.9万元。上报药品不良反应报告362例，医疗器械不良事件报告95例，化妆品不良反应报告32例，药物滥用报告70例。

3、狠抓特种设备安全。扎实开展“强执法防事故”行动，结合各特种设备专项整治行动，与基层所共同开展“强执法防事故”行动，通过日常检查，发现安全隐患130多起，下达安全监察指令书130多份，立案14起，关停企业1家，目前安全隐患已排查到位。开展应急预案实战演练活动。今年来没有发生安全生产责任事故，没有出现任何人员伤亡现象。

（三）抓重点、净环境，市场秩序规范稳定

1、积极开展打击传销工作。为做好打击传销整治工作，针对传销易发、多发的实际，不断强化组织指挥，联动配合，层层靠实工作责任，。

2、重点推进长江流域重点水域禁捕退捕打非断链工作。禁捕退捕令行禁止，雷霆出击打非断链。全年检查2470家餐饮单位，责令整改106家次，整改58份菜单。检查水产经营户1014家次，责令整改24家次，整改问题204个。三是清广告，断宣传链，共检查各类广告342件，清查整改涉江河鱼、野生鱼违法广告99条。四是查主体，断登记链。专项行动之前，经检查辖区内市场主体登记信息字号名称中含“河鱼”的个体户共22户,全部整改落实到位。

3、积极开展扫黑除恶专项斗争工作。组织辖区市场业主学习，倡导诚实守信，守法经营，向广大市民和经营户广泛宣传扫黑除恶的重要性、“市霸”、“菜霸”、“鱼霸”、“肉霸”对社会的危害性，倡导诚实守信、引导经营者和消费者正确保护自己，提高防范意识，共创安全市场环境。

（四）多举措、重实干，维权惠民扎实有力

1.切实做好消费维权工作。2020年，共受理投诉举报1002件，为消费者挽回经济损失近32.46万元,调处各类消费纠纷298件,成功调解298件,调解率100%,接待来访和接受咨询近260人次。其中知识产权调解小组受理了类似商标侵权投诉举报90余起。

2、认真做好价格监管工作。受“新型冠状病毒”疫情的影响，部分与疫情相关的口罩、消毒水、药品等防疫用品，以及与人民群众日常生活密切相关的肉、蛋、菜、米、油等生活必需品价格非正常上涨，群众举报剧增，我局对辖区内各药品和医疗用品经营者，下达了《新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间价格行为提醒告诫书》，并配合各城区监管所查处9起不按规定明码标价或者不按照规定的内容和方式明码标价的行为。

二、存在的问题

（一）放管服工作。

1、网络申报系统不稳定，在服务群众办事上有待于进一步提升。如企业登记全程电子化操作极大的方便了办事群众，可以零见面网上办好事项，但由于企业登记全程电子化系统不太稳定，有时存在无法电子签名的情况，食品药品申报系统最近经常出现故障，导致办事群众等待时间过长，情绪大，把矛盾集中在基层一线窗口人员身上。

2、目前省局食品药品审批系统尚未整合，需要企业多个申报端申报，待省局统一审批平台启用后，会减轻企业多系统申报的问题，提高审批效率，切实为企业减负。

3、目前我们食品药品审批跟住所都可以采取承诺制，但实行承诺制后，事中事后监管难度加大，而我们的执法力量远远不够。

（二）、知识产权工作。缺少创新能力强的高新技术企业和大专院校，申请大户少，没有专利申请的龙头企业。

（三）、信用监管工作。

1、执法人员素质能力与改革后监管要求还有差距。主要体现在执法人员对于改革后监管工作的要求了解不够透彻，自身的素质能力还达不到要求的标准。

2、企业进行年报公示的主动性不强，依靠电话、短信的频繁催促而被动年报的现象依然普遍，防止企业“僵尸”化的长效机制尚未能有效建立，后续监管服务工作还有很大的提升空间等。

3、“信用永州”平台仍未与业务系统实现数据对接，存在数据的重复录入。

三、2021年工作谋划

（一）持续深化商事制度改革。深化“证照分离”改革和食品、药品、医疗器械许可审批改革，推进申办食品经营、药品经营（零售）、第三类医疗器械经营（零售）、小餐饮经营许可和药品零售企业GSP认证事项采用告知承诺制办理。持续深化“互联网+政务服务”等改革，加快推进审批服务“四办”，即马上办、网上办、就近办、一次办。全面推行一厅办理、一站导办、一次告知、一窗受理、一次办好等措施，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

（二）持续推进“双随机、一公开”监管。贯彻落实《永州市冷水滩区推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖实施方案》（冷政办函〔2019〕28号）文件的要求，充分发挥冷水滩区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度的作用，加强对各成员单位监管工作的指导，深入推进“双随机、一公开”监管，做好内部融合，抓好结果公示，发挥牵头作用，推进联合监管。

（三）注重食药安全监管工作。一是强化不良反应安全监管。按照“稳数量、调结构、促均衡、提质量”的基本工作思路，侧重于新的严重报告的收集，审核评价与提交。二是强化保化监管。按照“强化监管、落实责任”的原则，完善保健食品、化妆品检查体系，将日常检查、有因检查、飞行检查三者结合。三是强化药械监管。按照“四个最严”和牢固树立以人民为中心的监管工作理念，持续巩固和发展医疗器械整治规范成果，推进药品零售连锁企业规模化、规范化发展。

（四）注重餐饮服务食品安全监管工作。扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、酒类市场、盐务、农村市场食品质量安全行动，全面进行安全风险隐患大排查整治，着力提升餐饮服务食品安全监管水平。对新开办的学校食堂积极对接教育部门，进行标准化食堂建设，完善食堂设施设备，健全食品安全管理制度，落实食堂食品安全主体责任，提高食堂食品安全管理水平。实风险分级管理，对食品生产企业实施风险动态管理，加强对监督抽检不合格食品生产企业的监管。

（五）注重质量安全监管工作。继续推进特种设备现场安全监督检查，扎实推进重大隐患“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台账制、销号制和通报制）。明确质量安全监管季度工作重点，开展节日消费品和农资质量监管、建材成品油等生产资料质量监管、儿童和学生用品质量监管和危险化学品、重点工业产品、消防产品、烟花爆竹、取暖器材等高风险产品质量监管。

（六）强化消费者权益保护。在原有规范化工作的基础上，完善市场监督管理所12315申诉举报工作人员的职责和“12315”的各项制度建设，切实促进了12315消费者申诉举报工作规范化、制度化建设，切实做到“有诉必接、有问必答、有假必打、有案必查”。以纪念“3•15”国际消费者权益日为契机，着力创新消费维权机制，提高服务消费者能力。

（七）强化执法监督检查工作。聚焦公用行业和民生领域，进一步强化反垄断和不正当竞争、价格监管、食药稽查和知识产权领域案件线索排查、开展集中整治和部门联合执法等举措，确保形成良好的市场秩序。按照“抓大案、带小案，办小案、挖大案”的稽查工作思路，在全年争取查办多起社会影响大、公众反映强烈的大案要案。

（八）创新知识产权工作模式。充分利用“知识产权日”、“科技活动周”等宣传活动基础上，开展专题培训、面对面走访、媒体发布政策信息等形式多样的宣传活动，提升企业知识产权意识，积极引导企业创造知识产权、用好知识产权，形成良好氛围。通过上门拜访、电话、短信、微信等形式，全面收集资料，摸清摸实企业知识产权家底，了解专利价值，掌握企业专利质押融资需求及银行贷款情况，分门别类整理成知识产权工作台账。

（九）加强特殊领域和行业标准计量监管。落实特种设备行业监管、综合监管和“一票否决”制度，全面落实部门监管责任和督促企业落实主体责任。继续深化以特种设备安全整治，采取源头管理和综合治理措施，强化隐患治理和重大危险源监控，从源头上预防各类安全事故的发生。

（十）不断推进药械和安全监测工作。突出重点，严格执法检查，把的药品专项检查和药品日常监督管理工作结合起来进行，从重从严对一些不能按照规定经营、使用的单位和个人进行处理。继续按照“强化监管、落实责任”完善保健食品、化妆品检查体系，不断提升保健食品化妆品安全治理能力和水平。督促保健食品经营企业、化妆品经营使用单位主动落实安全生产、和保健食品化妆品质量安全主体责任。开展美容美发机构经营使用化妆品、销售使用假冒产品、标识标签不规范等突出问题的专项检查。

永州市冷水滩区市场监督管理局

                        2020年10月26日