2019年工作总结及2020年工作计划

冷水滩区市场监督管理局

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2019年，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持把改革转型贯穿工作全过程，善作善成抓改革，有力有序强监管，一心一意谋发展，尽职尽责保安全，市场监管业务等各方面工作成效显著。现将2019年工作开展情况、存在的主要问题及2020年工作计划报告如下。 

一、2019年工作开展情况

（一）坚持“放”字优先，商事制度改革高效落实。

以市场监管机构改革为契机，以激发市场活力为目标，大力推进商事制度改革，更大力度、更大范围优化了市场营商环境。“一件事一次办”改革，提交资料精简率33%、承诺时限提速75%、办事环节压缩率79%。企业开办时间统一压缩至3天内。

一是推进“先照后证”改革。继续做好“双告知”工作，进一步释放了改革红利，并配合监管部门加强了“先照后证”改革后事中事后监管工作。

二是推进企业注册全程电子化。充分发挥“互联网+政务服务”工作优势，指导企业运用湖南省企业登记全程电子化业务系统及全程电子化登记手机APP，完成各类型企业的名称预先核准、名称自主申报、设立、变更、备案、注销等各个业务环节通过互联网办理。实现“无纸化”、“零见面”的企业注册全程电子化，截至11月，通过企业登记全程电子化办理设立、变更、注销企业2415户。

（二）聚焦“服”字创新，扶持企业发展路径不断拓宽

一是建立商标管理和指导制度。特别是著名商标、知名商标企业的联系制度，认真做到“定人、定期”为企业提供有关法律、法规咨询服务，及时了解帮助协调企业解决商标注册、使用和宣传过程中遇到的实际问题，全年共指导商标注册申请共172件，已注册商标586件，其中涉农商标81件；全区现有驰名商标3户，知名商标18户。

二是探索专利质押融资模式。充分发挥部门协调职能，积极组织知识产权质押融资评估机构与拥有自主知识产权中小企业的进行洽谈交流对接，努力做好银企质押融资对接服务。截至目前，质押融资已完成750万，正通过第三机构（知识产权评估公司）与湖南果秀食品有限公司、湖南恒康药业有限公司、湖南达福鑫有限公司、湖南恒伟药业有限公司开展约14000万元质押融资的洽谈工作。

三是推进专利服务和监管工作。通过开展知识产权宣传周、知识产权进社区、进企业活动、召开重点企业知识产权座谈会等形式，开展好知识产权和专利申报工作。截至11月底，冷水滩专利申请量555件（10月份的数据，11月数据省市还未公布），与去年同期相比增长率56.34%。严格按照省市局“蓝天”行动和“铁拳”行动工作要求，加大知识产权案件查办力度。已办结办理专利案45件，处理知识产权纠纷案5起，罚款6万余元。其中：“东鹏特饮”侵犯知识产权一案，列为省、市典型案例。

（三）紧盯食品安全不放松，加强监管持续发力。

一是积极开展“护苗”行动。通过春秋两季学校“护苗”行动、学校及周边食品安全专项检查行动、“三考”期间食品安全检查、食品药品风险隐患大排查大整治、食品药品突出问题专项整治等一系列专项整治，对校内外食品经营单位开展全面排查整治，对违法违规行为进行严厉打击，重点突出对校园及周边无证经营、无健康证、经营过期食品、“三无食品”等违法行为的查处，2019年共立案查处14起，罚款9.7万元。

二是大力推进标准化食堂建设。积极会同教育部门对全区未开展标准化创建的学校食堂进行实地勘察，拟定创建名单，拿出具体整改方案并绘制了平面示意图，积极对接设计院对食堂设计图功能布局进行审核并提出整改意见。截止目前，珍珠小学、波斯顿幼儿园等12家学校食堂已经通过了第一批标准化食堂验收，下余13家待教育局将土建、设施设备采购安装、自查整改全部到位后申报验收。

三是深入推进“明厨亮灶”实施工程。按照省、市局“明厨亮灶”工作安排部署，我局根据实际情况，制定了具体的工作方案，要求全区所有公办学校食堂全部实施明厨亮灶，私立幼儿园食堂70%以上实施明厨亮灶，完成全区学校（幼儿园）食堂“明厨亮灶”80%的覆盖率，为此，区市场监管局联合区教育局召开全区明厨亮灶工程建设推进会，对明厨亮灶进行了安排部署、明确任务要求，目前我区学校（幼儿园）食堂明厨亮灶完成数量262家，完成比例达到90.7%。  

四是开展“一桌餐”“私房菜”回头看行动。组织开展了“一桌餐”“私房菜”专项治理工作“回头看”，对去年已关停取缔的“一桌餐”“私房菜”再次明查暗访，防止已查处的“一桌餐”“私房菜”死灰复燃。截至目前，共关停、整改了39家违规“一桌餐”“私房菜”等无证无照经营户，其中：立案查处7起，其中查处的南华富临锦江“杨小鱼的家”网红私房餐厅无证经营案和滨江明珠1201室乡食餐馆无证经营案得到了新闻媒体的广泛报道和周边群众的拍手称赞。

（四）市场经营秩序不断规范。

一是规范广告领域监管。成立广告领域监管工作小组，将整治工作责任到人，严格落实工作计划，确保开展虚假违法广告专项整治工作各项监管措施落实到位、执行到位，为专项整治行动提供了组织保证。通过一系列的整治和查处工作，全区的广告市场得到了进一步净化，群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，使我区各类广告的违法量、违法率有明显下降。截至目前，共出动执法人员138次，检查广告主体565户次，立案查处广告违法案件12件，结案3件，罚没金额6.3万元，处理广告类投诉案件4起。

二是开展阳光执法专项行动。以“双随机、一公开”为抓手贯彻落实“阳光执法”行动的目标任务，及时制定《2019年“双随机、一公开”年度抽查工作计划》《市场主体“双随机”监管抽查工作细则》等文件，完善“一单、两库、一细则”，扎实开展“双随机”抽查工作。2019年，健全了全区4万多户市场主体名录库和局执法人员名录库，根据省局、市局的抽查要求，抽查主体分别按照5%的比例随机摇号不定向随机抽取市场主体8批次，抽取了市场主体388户，在具有执法资格的执法人员名录库中随机抽取了执法人员137名，并全部完成检查录入。

三是开展经济检查和公平交易执法。坚持日常监管与专项行动相结合，采取“摸清五个底子、分门别类造好花名册”的要求，通过开展执法行动，勤检查、勤整治，开展了烟草市场专项整治，专项整治出动36次，出动执法人员300人次，执法车辆台120次，检查卷烟零售个体户320户，清理取缔无证无照经营42户，下发整改通知书10户。联合文化、公安部门先后开展了两次“扫黄打非”专项行动，对销售盗版音像制品以及工具书、教材辅导物、特别是涉及香港等境外非法出版物的查缴工作，在专项行动中，共检查印刷、复制企业23家，音像制品经营单位20家，书报刊经营户68户，发出限期整改通知书10份，查缴盗版书籍100余本、盗版音像制品500余张，有效地整顿和规范了辖区内文化市场秩序。

（五）药械和安全监测同步推进。

一是开展药品安全专项行动。对处方药凭处方销售、药品和非药品分类摆放等药品零售企业经营行为进行重点，全年累计出动执法检查人员1500余人次，车辆630余台次，对辖区内所有药品流通领域相关单位进行了日常监督检查，立案20起。

二是开展执业药师挂靠行为整治。全面落实药品监管“四个最严”要求，严厉打击执业药师“挂证”行为，根据国家、省市相关部署，在辖区范围内正在开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作，对执业药师情况建档建册，采取分组的形式，对辖区内药店开展“地毯式、拉网式”的全覆盖的检查。本次整治行动，出动执法人员968人次、下发10份《责令整改通知书》，要求10家药品零售企业就执业药师“挂靠”问题进行整改并全部整改到位。

三是规范植入性医疗器械监督管理，根据省市食品药品监督管理局的文件要求，对本辖区内无菌和植入性医疗器械生产经营企业和使用单位开展深入的监督检查，出动执法人员852人次，监督检查覆盖率达到100%。在检查中未发现植入性医疗器械的经营企业，发现一次性无菌医疗器械经营企业182家，使用单位11家，在这次专项整治行动检查中发现问题15起，下达责令整改通知书15份，立案1起。

四是加大安全监测工作力度。按照安全监测工作的总体部署和要求，结合我区实际，制定了“保健食品”“护老行动”“化妆品安全”等领域的整治方案，切实做好了安全监测工作的顶层设计。对辖区内的315家保健食品经营店和256家化妆品经营、使用店进行了全面排查，及时更新监管台帐。加大安全监测的宣传和查处力度，发放《保健食品消费提示》和《保健食品标注警示用语指南》《致老年朋友的一封信》等宣传资料共5500份；出动执法人员450人次，检查保健食品生产经营主体（个人）205 家；立案查处 4起 ，罚款及没收违法所得 2.1 万元；检查化妆品生产经营主体（个人）155 家，立案查处8起，下达责令整改通知书7 份，责令整改 7户次；上报药品不良反应报告412例，医疗器械不良事件报告112例，化妆品不良反应报告52例，药物滥用报告75例。

（六）食品生产流通监管有序。一是开展小作坊专项整治。制定下发《关于印发<冷水滩区2019年食品生产加工小作坊专项整治行动工作方案>的通知》，重点整治辖区内无证的食品生产加工小作坊，对未办理食品生产加工小作坊许可证的小作坊限定期限整改，严厉打击、坚决取缔非法添加、超剂量添加等重大违法违规行为。共出动执法人员188人次，检查单位75家次，抽检样品数16批次，已发证食品加工小作坊共计12家（不含酒类食品加工小作坊），现场指导小作坊厂区布局、功能分区、“三防”改造等约30次。二是“放心豆腐”创建工程。制定下发了《关于印发<冷水滩区“放心豆腐”创建工程实施方案>的通知》，成立冷水滩区“放心豆腐”创建工程领导小组，综合各乡镇街道、区市场监管局等单位的综合力量，加大对全区“放心豆腐”创建工程的推进力度。在全区范围内对食品生产小作坊、学校食堂、大中型餐饮店等豆制品集中消费单位全面开展专项执法检查和抽检，对未办理食品生产许可证或小作坊许可证的豆制品小作坊限定期限整改，严厉打击、坚决取缔非法添加、超剂量添加等重大违法违规行为，对未履行进货查验义务的餐饮服务单位及时责令整改。先后查处取缔无证豆制品小作坊22家，立案查处5家无证作坊，对学校、幼儿园、餐饮店等销售终端未履行索证索票义务进行立案查处3家，没收违法生产的豆制品260斤、原材料大豆300斤，有效地查处了一批涉嫌重大违法违规行为的食品生产经营单位。三是切实加强农贸市场管理。成立了“六城同创”农贸市场专项整治工作小组，并制定了《冷水滩区市场监督管理局“六城同创”农贸市场专项整治工作实施方案》，对我局管辖及代管经开区的25家农贸市场实行局领导班子成员分片联系，各监管所对每家农贸市场安排专人值守的职责分工。针对农贸市场日常监督管理方面，制定了12条农贸市场工作重点检查项，认真开展农贸市场专项整治，共出动执法人员560人次，对城区21个农贸市场进行了全面的监督检查，共检查门店483间，摊位779个。

（八）特殊领域和行业监管到位。一是深入开展“打非治违”工作。截至2019年11月底，全区（含永州经开区）特种设备总数达4263台件，较2018年底增长20%，在用特种设备3598台件，较2018年底增长35%，其中电梯2497台，锅炉58台，压力容器702台，压力管道180段，起重机械198台，场厂内机动车129台，大型游乐设施14台套，在用特种设备增长率排前三位的是：电梯、压力容器和场厂内机动车。针对特种设备增长迅速，安全隐患突出的现状，我局在全区特种设备领域全面开展打击非法违法生产使用、治理纠正违规违章行为专项行动。共对13家企业的严重违法行为进行了立案查处，有效防范和坚决遏制安全生产事故。二是开展特种设备日常监管。严格按照《2019年度永州市特种设备日常监督检查计划》的要求，开展对辖区内相关单位进行检查。检查中，严格落实《特种设备现场安全监督检查规则》（国家质检总局〔2015〕5号公告）的要求，遵守规定的检查程序，将检查的项目、内容、发现的问题等及时作出记录，建立安全隐患台账，对存在的重大问题或严重事故隐患，督促有关单位限期整改。今年以来，我局共出动监察人员750余人次，检查260家单位，下达安全监察指令书48份，依法查封特种设备29余台，目前排查出的重大安全隐患已基本整改到位。三是开展特种设备专项整治行动。深入开展小区电梯集中整治行动：我局召开小区电梯安全专项整治工作会议，小区物业、维保单位负责人共150余人参加会议。并邀请市市场监督管理局、市房产局领导做专题讲课，增强了电梯使用单位的安全主体意识。在检查过程中，认真查找问题，现场下达安全监察指令书，督促其限期整改。同时，开展气瓶充装专项检查工作，对辖区内3家液化气站及1家特种气体充装站进行专项检查。重点检查各气站是否存在充装使用超期和报废液化气钢瓶，充装人员是否按规定从事充装工作。四是推进质量强区发展工作。继2018年首届冷水滩区区长质量奖开评后，组织评委会审议、向政府常务会议提请讨论和社会公示等环节工作，湖南省冷水滩电线电缆股份有限公司、湖南阳光华利食品有限公司、湖南和广生物科技有限公司等3家企业获评区长质量奖。同时，培育了4家企业，申报湖南省省长质量奖，最后确定2家正式申报。五是开展标准计量工作。按照《冷水滩区“六城同创”农贸市场专项整治工作实施方案》，对19个市场组织摸底造册、宣传发动、检定检查、整治规范，共免费检定电子秤 1275台，对短斤少两、欺诈消费者违法行为进行了立案查处。通过整治，有力督促农贸市场经营者合法使用电子秤，公平计量，提升了农贸市场的整体水平，达到了预期目标。

三、2020年工作计划

坚持深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升”的要求，以全市“六城同创”工作为契机，奋力有为抓改革、护公平、保安全、提质量、惠民生，确保市场监管工作有新成效。

（一）持续深化商事制度改革。深化“证照分离”改革和食品、药品、医疗器械许可审批改革，推进申办食品经营、药品经营（零售）、第三类医疗器械经营（零售）、小餐饮经营许可和药品零售企业GSP认证事项采用告知承诺制办理。持续深化“互联网+政务服务”等改革，加快推进审批服务“四办”，即马上办、网上办、就近办、一次办。全面推行一厅办理、一站导办、一次告知、一窗受理、一次办好等措施，实现企业和群众办事线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

（二）持续推进“双随机、一公开”监管。贯彻落实《永州市冷水滩区推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖实施方案》（冷政办函〔2019〕28号）文件的要求，充分发挥冷水滩区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度的作用，加强对各成员单位监管工作的指导，在2020年底实现各成员单位联合执法的常态化。继续完善“一单两库一细则”，扎实开展“双随机”抽查工作，加强档案录入及数据应用以及抽查结果的运用，按照“一企一档、一户一表”的要求，实行“谁检查谁录入”，做好检查档案的录入和管理，对检查中违法行为在湖南省企业信用信息公示系统及时向社会公布，接受社会监督。加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒联动机制和跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，完善企业信用信息管理制度，建立健全市场主体诚信档案，加大惩戒力度，对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，将企业信用信息和信用报告嵌入“黑名单”，逐步将申请人的信用状况与各类行政许可相连接。

（三）注重食药安全监管工作。一是强化不良反应安全监管。按照“稳数量、调结构、促均衡、提质量”的基本工作思路，侧重于新的严重报告的收集，审核评价与提交，继续加强严重报告跟踪、核查工作，增加严重报告核查附件的上传率。扩大和拓展药品使用、经营单位监测网点的覆盖面，继续开展药械化不良反应基层监测网络铺设工作，建立横向到边、纵向到底的监测工作新格局，建立“区、乡镇、行政村”三级监测网络将监测网络延伸至各基层药械经营、使用单位，确保消除乡镇零报告。二是强化保化监管。按照“强化监管、落实责任”的原则，完善保健食品、化妆品检查体系，督促保健食品经营企业、化妆品经营使用单位主动落实安全生产、和保健食品化妆品质量安全主体责任，保证生产经营过程持续合规，自觉承担主体责任。建立以现场检查为中心，品种检查为主线的现代监管新理念，将日常检查、有因检查、飞行检查三者结合。三是强化药械监管。按照“四个最严”和牢固树立以人民为中心的监管工作理念，持续巩固和发展医疗器械整治规范成果，加强对门店特别是加盟店的监管，取缔一批“假连锁”、连而不锁、质量管理不到位的门店，推进药品零售连锁企业规模化、规范化发展。认真履行所辖行政区域医疗器械经营备案和许可职能，推进分级分类监管和医疗器械GSP实施，切实加强经营许可备案工作。

（四）注重餐饮服务食品安全监管工作。扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、酒类市场、盐务、农村市场食品质量安全行动，全面进行安全风险隐患大排查整治，着力提升餐饮服务食品安全监管水平。开展学校校园及周边食品安全“护苗”行动，定期开展春秋两季学校开学食品安全专项检查、“三考”期间专项整治并对工作开展情况进行督查。开展网络食品安全“网剑行动”，以《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》为抓手，重点加强网络订餐监管，对第三方平台提供者和自建网站的食品经营者，全面实行备案管理，摸清网络交易第三方平台和自建网站经营者底数。以学校（含托幼机构）食堂为重点，确保全区学校食堂实施率达到90%以上，对全区餐饮服务单位采用视频监控、透明式厨房、食品安全信息公示等形式，结合行政许可、综合监管、专项整治、量化评定、示范创建等手段，开展“明厨亮灶”工程建设，扩大“明厨亮灶”的覆盖面。对已完成标准化食堂改造的，要继续加强标准化管理监管，对新开办的学校食堂积极对接教育部门，进行标准化食堂建设，完善食堂设施设备，健全食品安全管理制度，落实食堂食品安全主体责任，提高食堂食品安全管理水平。实风险分级管理，对食品生产企业实施风险动态管理，加强对监督抽检不合格食品生产企业的监管。

（五）注重质量安全监管工作。继续推进特种设备现场安全监督检查，扎实推进重大隐患“一单四制”（重大事故隐患清单和交办制、台账制、销号制和通报制）。明确质量安全监管季度工作重点，开展节日消费品和农资质量监管、建材成品油等生产资料质量监管、儿童和学生用品质量监管和危险化学品、重点工业产品、消防产品、烟花爆竹、取暖器材等高风险产品质量监管。制定和完善质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制、缺陷产品召回制度和质量安全事故强制报告制度和调查制度，严格执行上述制度，确保产品质量得到保障。开展“5.20世界计量日” “世界认证认可日” “10.14世界标准日”宣传活动，协助组织地方标准的制定、修订工作，指导帮助企业落实《中小企业计量检测保证体系》（GB17167）的要求，合理配备能源计量器具，对采集的能源计量数据进行分析应用，推动全区强制性产品认证的实施及自愿性认证活动的开展。

（六）强化消费者权益保护。在原有规范化工作的基础上，完善市场监督管理所12315申诉举报工作人员的职责和“12315”的各项制度建设，切实促进了12315消费者申诉举报工作规范化、制度化建设，切实做到“有诉必接、有问必答、有假必打、有案必查”。以纪念“3•15”国际消费者权益日为契机，着力创新消费维权机制，提高服务消费者能力。深化“诉转案”工作机制，以“诉转案”为重点抓手，大力推行12315“诉转案”工作，深入挖掘分析12315数据信息，从中梳理案源线索。按照上级有关部门部署，立足市场监督管理职能，继续开展重点商品及服务领域的专项整治，着力开展打击流通领域假冒伪劣商品专项行动，切实维护消费者的合法权益。大力推进12315行政执法体系建设，形成投诉举报处理与监管执法无缝对接，构建市、区、基层所三级快速联动的执法体系，加大对侵害消费者权益行为的查处力度。积极探索跨地区跨部门执法协作、纠纷多元化解决机制。

（七）强化执法监督检查工作。聚焦公用行业和民生领域，进一步强化反垄断和不正当竞争、价格监管、食药稽查和知识产权领域案件线索排查、开展集中整治和部门联合执法等举措，确保形成良好的市场秩序。按照“抓大案、带小案，办小案、挖大案”的稽查工作思路，在全年争取查办多起社会影响大、公众反映强烈的大案要案。以知识产权作为维护企业合法权益的重要抓手，加强知识产权执法的上下联动和区域联动和专利、商标代理机构的监管，规范知识产权保护与管理。同时，利用世界知识产权日、知识产权宣传周、召开座谈会、报刊电视等新闻媒体做好知识产权宣传教育工作。

（八）创新知识产权工作模式。充分利用“知识产权日”、“科技活动周”等宣传活动基础上，开展专题培训、面对面走访、媒体发布政策信息等形式多样的宣传活动，提升企业知识产权意识，积极引导企业创造知识产权、用好知识产权，形成良好氛围。通过上门拜访、电话、短信、微信等形式，全面收集资料，摸清摸实企业知识产权家底，了解专利价值，掌握企业专利质押融资需求及银行贷款情况，分门别类整理成知识产权工作台账。结合机构改革工作，加快内部业务融合，加强执法监管人员业务培训，尽快组织开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的稽查办案等执法能力培训班，邀请上级领导、资深专家对新上岗专利执法监管人员进行专业的培训教育，努力培养和打造一支具有改革创新能力和业务能力精熟的市场监管队伍。

（九）加强特殊领域和行业标准计量监管。落实特种设备行业监管、综合监管和“一票否决”制度，全面落实部门监管责任和督促企业落实主体责任。继续深化以特种设备安全整治，采取源头管理和综合治理措施，强化隐患治理和重大危险源监控，从源头上预防各类安全事故的发生。协助组织地方标准的制定、修订工作，组织重要标准的宣传贯彻，推广采用国际和国外先进标准，管理企业产品标准备案。开展执行标准清理登记、标准公示、标准监督检查和水平评估，保持企业所有标准的先进性和适用性，充分发挥标准的技术支撑和引领作用，促冷水滩区重点产业发展。对标达标行动，推动新技术、新产业标准领航和传统产业标准整合升级。加大对集贸市场、民用三表、液化石油气充装站、加油站、医疗卫生机构、道路交通等部门的计量监管力度，维护涉及公众利益计量检测的公正性和准确性。推动全区强制性产品认证的实施及自愿性认证活动的开展，加强相关认证活动的监督管理，对认证机构在全区的认证活动实施日常监督检查，查处违法行为。以深入实施“质量强区”战略为契机，紧跟战略性新兴产业、优势主导产业、地方特色产业需求，推动品牌创建工作，把质量意识、品牌意识贯穿于生产流通消费全过程，用标准立业、品牌兴企，推进全区经济社会高质量发展。做好市长质量奖申报企业的摸底工作和省长质量奖申报的跟进工作。

（十）不断推进药械和安全监测工作。突出重点，严格执法检查，把的药品专项检查和药品日常监督管理工作结合起来进行，从重从严对一些不能按照规定经营、使用的单位和个人进行处理。开展调查研究，探索药品监管工作的长效机制。围绕“稳数量、调结构、促均衡、提质量”的基本工作思路全面完成市局下达的工作任务，侧重于新的严重报告的收集，审核评价与提交，继续加强严重报告跟踪、核查工作，增加严重报告核查附件的上传率。深入推进“四级网络” 建设，尽量扩大和拓展药品使用、经营单位监测网点的覆盖面，继续开展药械化不良反应基层监测网络铺设工作。建立横向到边、纵向到底的监测工作新格局，建立“区、乡镇、行政村”三级监测网络将监测网络延伸至各基层药械经营、使用单位。继续按照“强化监管、落实责任”完善保健食品、化妆品检查体系，不断提升保健食品化妆品安全治理能力和水平。督促保健食品经营企业、化妆品经营使用单位主动落实安全生产、和保健食品化妆品质量安全主体责任。开展美容美发机构经营使用化妆品、销售使用假冒产品、标识标签不规范等突出问题的专项检查。

四、对区委、区政府工作的建议

（一）建议尽快出台基层监管所的三定方案，以加快监管系统整合进度。

（二）建议增配基层监管系统执法车辆、执法记录仪等装备。

（三）建议出台相关文件明确“双随机、一公开”监管工作的主体责任落实。例如：由区纪委或者区优化办牵头对该项工作进行专项督查、明确一把手的主体责任，完善各部门间的协调机制。提升全面推行“双随机、一公开”监管工作全覆盖的各成员单位地主动参与意愿及积极性。充实基层执法力量，强化业务知识培训，提升执法能力，为全面落实“双随机”抽查制度提供坚实的队伍保障。二、存在的问题

虽然我局在市场监管领域做了大量的工作，取得了一定的成效，但还存在一些问题，具体表现为：

（一）横向业务整合方面。一是机构整合未完全到位。机关内部股室整合、人员融合、工作配合还未完全到位，在机构运行中面临的困难和问题不少。二是下属单位改革未到位导致综合监管整合较慢。原食药监所、原工商所目前均尚未开展改革，暂时维持原有运行模式和执法范围，各项业务工作的安排只能按原有分工模式进行安排，基层综合监管执法工作整合进度较为缓慢。三是机构编制性质多样问题较为突出。人员混编混岗问题较为突出，部分干部职工待遇落差较大。

（二）校园食品安全监管方面。一是部分学校食堂硬件存在差距。特别是部分农村地区的民办幼儿园，由于学生数量较少，学校食堂基础条件差,布局不合理，存在食品安全存在隐患，急需进行改造。二是部分学校周边食品安全隐患解决难度较大。集中表现为“三突出三难以解决”。网上食品消费突出，难以随时监管到位；部分食品（尤其是校园周边五毛食品）添加剂的问题突出，难以正确监测到位；假冒伪劣食品（尤其是散装食品）仿真山寨问题突出，难以准确辨别到位。三是学校周围食品摊贩流通性较强。学校食品流通摊贩对根据上下课时间进行流动作业，大部分摊贩主对食品安全认识不到位，设施设备齐全较差，存在一定的安全风险。四是部分学校主体责任落实不到位。部分学校尤其是食堂托管的学校，从在以托代管，只托不管的情况，学校未及时组织开展自查自纠，部分隐患迟迟得不到解决。

（三）特种设备监管方面。一是特种设备基数大、数量增长快，同时老旧设备逐年增加，维修资金缺口大。目前，全区特种设备数量占全市总量的比例超过30%，年均增长率超过20%。老旧设备，尤其是老旧电梯快速增加，维修保养、改造或更换所需的资金缺口较大。二是安全监管专职人员不足，能力需要提升。从事特种设备监管的人员不足，而监管任务繁重；原质监分局执法车辆已回收市局，执法车辆和执法装备缺乏。同时，安全监管体系仍不完善，基层监管力量不足。监管执法教育培训力度不足，普通执法人员的执法办案能力有待提升。三是企业安全主体责任落实不够，安全意识淡薄。目前，多数企业在特种设备生产、使用、维护保养、自行检测等工作中缺乏责任感，安全意识淡薄，特种设备安全管理工作主要倚重政府部门的监管和检验机构的技术支撑。

（四）知识产权方面。在机构改革过程中，知识产权职能划入我单位，但是人员没有划入，加之知识产权工作对业务能力要求比较高，缺乏知识产权领域的人才。冷水滩区科技型中小企业在发展知识产权质押融资的过程中还面临着许多问题和挑战，具体是从省、市、区融资政策的有效落实，中小型企业与第三方机构质押融资评估公司存在高风险和高成本，导致知识产权质押融资工作推进难。