2019年9月，永州市冷水滩区人民政府办公室出台了《永州市冷水滩区推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖实施方案》（冷政办函〔2019〕28号）（以下简称《实施方案》），对全面加强全区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作提出明确要求，现对《实施方案》予以解读。 

一、出台背景及意义

背景：党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记反复强调，要完善市场监管体制，创新监管方式，深化商事制度改革。李克强总理亲自提出、倡导并推动此项改革措施，为加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，国务院于2019年1月27日发布了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）。根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案>的通知》（湘政发〔2019〕10号）以及《永州市人民政府办公室关于印发<推动永州市“双随机、一公开”监管工作全覆盖的实施方案>的通知》（永政办函〔2019〕35号）的文件精神，在结合冷水滩区实际、反复征求意见的基础上，冷水滩区市场监督管理局牵头起草了《永州市冷水滩区推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖实施方案》，经区政府批准，已于2019年9月12日正式印发。

意义：“双随机、一公开”是监管体制的重大改革，是深化“放管服”改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，在加强企业自我约束和法律意识的同时，也可以有效防止随意执法和选择性监管，从而促进政府职能转变，确保依法行政、执法公正。

二、主要内容

该《实施方案》包括指导思想、总体要求、阶段目标、工作安排、具体要求五个部分。

（一）指导思想。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。二是认真落实区委经济工作会议、区人大会议中《政府工作报告》的安排部署。三是切实转变监管理念、创新监管方式，健全新型监管体制。

（二）总体要求。一是提高认识，“双随机、一公开”对提高监管效能、加快信用体系建设及加强事中事后监管效能具有重要意义。二是内部整合，充分利用机构改革内部系统和人员整合的契机，将“双随机、一公开”监管工作常态化。

（三）阶段目标。一是在2019年8月底前全区市场监管领域各行政执法部门必须公布“一单、两库、一细则”，以及随机抽查工作计划和随机抽查实施方案。二是在2019年12月底实现随机抽查事项达到本部门市场监管领域监管执法事项的100%。三是到2020年12月底实现全区部门联合执法全覆盖、常态化。

（四）工作安排。一是确定了“双随机、一公开”监管工作责任单位，包括：区优化办、区市场监管局、区司法局、区行政审批服务局、区教育局、冷水滩公安分局、区人力资源社会保障局、冷水滩生态环境分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文旅体局、区卫健局、区应急管理局、区税务局、区统计局。二是对主要工作任务作出了具体要求，首先是要细化完善“一单、两库、一细则”，即建立公布并动态调整随机抽查事项清单、完善执法人员名录库、检查对象名录库以及随机抽查工作细则，为抽查工作提供数据基础及运行规则；其次是要求科学开展2019年度“双随机、一公开”抽查工作，在前者的基础上，结合实际情况制定明确具体的年度抽查计划和实施方案，按照“谁检查、谁录入”的原则将抽查结果及时公开。

（五）具体要求。一是加强组织领导，建立“双随机、一公开”联席会议制度，设立联席会议办公室，确保工作推进。二是注重后续处理，及时处理案件线索和公示抽查结果。三是强化跟踪督导，加强培训宣传，对工作进展进行监督通报。四是做好考核评估，将“双随机、一公开”监管工作纳入单位年度工作考评，依法依规严肃追责。

《实施方案》还对“双随机、一公开”监管工作进行了细化，明确了各项工作任务的具体要求、操作方式、运作规则、完成时限和追责方式，确保方案扎实落实。