关于印发《2019年度永州市商务和开放型经济工作要点及主要指标任务计划安排》的

通    知

各县区商务主管部门，局属各单位，局机关各科室：

现将《2019年永州市商务和开放型经济工作要点及主要指标任务计划安排》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保各项目标任务圆满完成。

附件：1、2019年度永州市商务和开放型经济工作要点；

      2、2019年度永州市商务和开放型经济主要指标任务计划安排。

附件1：

2019年度永州市商务和开放型经济

工作要点

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实全省商务工作会议、市委经济工作会议及市政府工作报告精神，发挥永州融入湖南“一带一部”的战略定位优势，紧紧围绕市委市政府提出的构筑“创新开放新高地，品质活力新永州”的目标，牢牢把握对接粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区建设等战略机遇，深入实施“开放兴市、产业强市”战略，突出抓好湘南湘西承接产业转移示范区建设、开放型经济10个平台建设、3类500强招商三个重点，全力推进稳外贸、稳外资，促消费、促外经、促就业五项工作，推动全市商务和开放型经济赶超发展。

二、工作目标

社会消费品零售总额增长11%左右，外贸进出口总额增长15%以上，加工贸易进出口增长15%，实际利用外资增长10%，内联引资增长12%，对外承包工程和劳务合作营业额增长15%，引进500强企业项目20个，电商交易总额突破500亿元。总体上，在确保各项指标增幅不低于全省平均水平的基础上创先争优。

三、重点工作

突出抓好三个重点：

一是抓好湘南湘西承接产业转移示范区建设。认真贯彻国家、省关于承接产业转移系列政策，配套出台湘南湘西承接产业转移新一轮发展的政策措施，积极利用湘南湘西承接产业转移示范区平台，加快与粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀等地区的对接，有针对性地引进一批重大产业项目，借助东部沿海地区人才、技术、管理等优势，实现传统产业提质升级。推进永州“蓝宁道新江”加工贸易走廊建设。（责任领导：邓建华、王硕球、吴小芳，责任部门：投资管理科、加工贸易科、市投资促进事务局）

二是抓好开放型经济“10个平台”建设。加快推进厅市合作，围绕推进全市县域经济开放平台全覆盖的总体目标，大力推进“10个平台”建设，基本补齐平台基础短板，全面构建开放型经济平台体系。牵头做好国家级果蔬外贸转型升级基地（责任领导：单春兰，责任部门：对外贸易科）、跨境电商平台（责任领导：单春兰、李烨、邓建华、吴小芳，责任部门：对外贸易科、电子商务科、投资管理科、市投资促进事务局）、外贸综合服务平台（责任领导：单春兰，责任部门：对外贸易科）、县（区）出口监管仓和进口保税仓（责任领导：徐明华、唐亚辉，责任部门：口岸管理科）、电商公共服务平台（责任领导：李烨，责任部门：电子商务科）、中小商贸企业服务平台（责任领导：谢科平，责任部门：流通行业发展科）、湘南鞋业交易平台（责任领导：李烨、单春兰、王硕球，责任部门：市场建设科、对外贸易科、加工贸易科）等7个开放平台建设。配合做好湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）（责任领导：徐明华、唐亚辉，责任部门：口岸管理科）、国家级出口食品农产品质量安全示范市（责任领导：徐明华、唐亚辉，责任部门：口岸管理科）、物流中心平台（责任领导：谢科平，责任部门：流通行业发展科）等3个开放平台建设。

三是抓好“三类500强”招商。针对不同目标500强企业的发展布局、思维方式、习惯偏好、文化传统以及所在国家或地区政策法律要求等进行差异化精准包装项目。结合全市产业发展现状和规划，建立健全世界500强、中国500强重点关联企业名录，完善企业信息档案，并进行实时化、动态化管理。根据各县区和园区发展定位，精准锁定拟引进的目标500强企业，找准项目合作点，制定招商线路图和专门招商方案，高效推进工作对接。（责任领导：邓建华、吴小芳，责任部门：投资管理科、市投资促进事务局）

全力推进五项工作：

（一）稳外贸

1.切实做大外贸主体。切实提升“破零倍增”对全市外贸进出口总额的贡献率。通过“三外联动”重点引进出口型总部企业、大型出口型实体生产企业。支持和帮助以水果蔬菜为主的农产品、机电产品和轻纺制鞋三大外贸支柱产业做大做强，带动全市外贸进出口。做实贸易新业态，重点推动服务贸易做大总量。（责任领导：单春兰、王硕球，责任部门：对外贸易科、加工贸易科）

2.充分用好外贸平台。支持条件成熟的县区申报设立省级园区外贸综合服务中心1家以上，扩大服务辐射面；大力推进跨境电商建设；引进第三方机构对我市国家级水果蔬菜外贸转型升级基地进行规划，切实发挥基地促外贸的作用；抓住对接粤港澳大湾区的机遇，充分发挥湖南农副产品集中验放场的作用，提升我市农产品供港澳总量。（责任领导：单春兰、徐明华、李烨，责任部门：对外贸易科、口岸管理科、电子商务科）

3.支持开拓国际市场。结合省商务厅“万企闯国际”行动，积极引导我市企业多种渠道开拓国际市场，全面提升我市企业外向度和国际竞争力。国内方面，重点组织参加广交会、第二届中国国际进口博览会、第一届中非经贸博览会和东盟博览会等重点活动，有针对性、有选择性地组织企业参加其他各类展会。国际方面，有针对性地组织企业参加各种境外展会，开阔企业眼界，寻求合作伙伴，推动“永品出境”取得实效。（责任领导：单春兰、王硕球，责任科室：对外贸易科、对外投资和经济合作科、加工贸易科）

4.创新发展加工贸易。以推进湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，鼓励企业开展加工贸易业务，推进永州“蓝宁道新江”加工贸易走廊建设，支持与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。鼓励加工贸易创新发展，进一步简化手续，优化环境，帮助企业实现备案、通关、报核全程无纸化作业。（责任领导：王硕球，单春兰，责任部门:加工贸易科、对外贸易科）

5.持续优化外贸服务。加强外贸综合服务体系建设，形成辐射全市、服务全市的格局。落实外贸融资便利优惠贷款政策，推动“三单融资”政策在我市的复制推广。举办好全市外贸业务培训班，积极组织企业参加国家商务部、省商务厅举办的各种外贸培训活动，提高从业人员专业技能；鼓励和支持外贸企业引进和培养高层次创新人才和团队。（责任领导：单春兰、王硕球，责任部门:对外贸易科、加工贸易科）

（二）稳外资

1.筑牢外资工作基础。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《市场准入负面清单》禁止类以外的行业、领域、业务，允许投资者平等进入。凡是在制造业、金融、医疗、教育、养老等方面可以设立外商独资企业的，均可在我市落户；突破制约外商投资“大投资小注册”瓶颈，开展免费代办、相关费用补贴等措施，放大注册资本；解决有流入未统计问题，做到所有外商投资企业的外汇入账资金在一年期内全部入统；解决“外企内资注册”问题，鼓励以外资形式注册，免费提供代办。（责任领导：邓建华、吴小芳，责任部门：投资管理科、异地商会联络服务科、市投资促进事务局）

2.提高招商引资实效。一是精准开发招商项目。因地制宜开发符合区域经济发展、具有地方特色的优势产业项目，并对项目的可行性、必要性以及经济效益进行谋划论证。二是突出细分产业招商方向。市本级着力打造好生物医药、鞋业产业联盟，加快培育智能装备、电子信息等产业联盟，不断实现产业链的“补链、增链、壮链”，提高产业关联度。三是提升产业招商精准度。围绕我市主导产业精心策划各具特色的专业性招商推介活动，提高精准度和实效性，鼓励投资者投向汽车制造、电子信息、新材料新能源、植物提取物、大数据等为主导的新兴产业，努力推动我市供给侧结构性改革和传统优势产业转型升级。四是强化部门联动招商。全市开放型经济领导小组各成员单位，要精心策划和组织行业产业招商活动，积极服务和参与全市重大招商活动，抓好签约项目的落实，形成“部门联动、齐抓共拓”的良好局面。（责任领导：邓建华、吴小芳，责任部门：投资管理科、异地商会联络服务科、综合调研信息科、市投资促进事务局）

3.夯实外资发展平台。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区作用，重点对接粤港澳大湾区，深入融入长江经济带，开展以外资、外向型企业为重点的招商对接活动；积极发展现代物流服务业，加快大型物流园建设步伐，充分利用好“10个平台”建设契机，基本补齐平台基础短板；增强园区吸引和承接外资综合能力，充分发挥永州经开区申报国家级开发区的示范带动作用，提高专业化、市场化以及综合服务能力。（责任领导：邓建华、吴小芳，责任部门：投资管理科、异地商会联络服务科、市投资促进事务局）

4.优化外资营商环境。统一设立永州市境外投资者服务管家，牵头做好境外招商引资的政策制订、项目开发对接、统计分析评估、审批投诉等工作，及时推送省市最新政策并协助咨询落实优惠政策；积极推行“多证合一”改革，落实落细负面清单外的外商投资设立商务备案与工商登记“一口办理”；建立外商投资企业投诉工作机制，协调处理外商投资企业有关咨询和投诉，做到企业遇到问题有人找、反映问题有人办、受理结果有回应。（责任领导：邓建华、吴小芳，责任部门：投资管理科、异地商会联络服务科、市投资促进事务局）

（三）促消费

1.做大商贸流通企业。着力扩大限上企业规模。按《湖南省培育壮大商贸流通企业三年行动计划实施方案》（湘商运〔2018〕14号）要求，加大新兴业态、“大个体”入统力度，全年新增限上企业100家。抓好“内贸流通百十工程”三年计划。建立限上重点企业联系制度，加大对限上企业服务力度。（责任领导：陈军杰、李烨、王硕球、谢科平，责任部门：市场运行和消费促进科、流通行业发展科、市场体系建设科、电子商务科、市场秩序和监督检查科）

2.升级商贸流通载体。开展好商贸流通载体专项招商活动，全年开发、包装流通载体项目不少于6个，引进一批流通载体重点招商项目，全市不少于3个。打造“6个10”商贸流通载体工程，推进商贸流通基础设施建设。进一步推动供应链创新，建设一批包括生产端、流通端和消费端的农产品冷链物流项目，支持一批社区连锁便利店发展，提升完善一批城乡便民消费服务中心，推动建设一批特色商贸小镇，升级改造一批农贸市场，打造一批城市时尚消费和品质消费集聚区（步行街、高品位特色街区、商贸流通综合体、智慧商圈等）。（责任领导：陈军杰、李烨、谢科平，责任部门：市场运行和消费促进科、流通行业发展科、市场体系建设科、电子商务科）

3.培育消费新兴业态。推进互联网+社区商业、生活服务等新零售新业态发展，不断促进消费升级和创造新的消费需求。积极开展电子商务示范体系创建，加快县区电子商务进农村综合示范推进工作。发挥全市现有电子商务示范企业和重点培育项目作用，促进产销两旺。充分利用“永州之野”市级区域公共品牌效应，引导县区生产适宜网络销售的优质产品，大力开展“农产品上行”。鼓励本土企业加强与电商大平台合作，支持永州名优特产品入驻各类电商平台，打造 网销“一县一品”品牌。继续推广“湖南电商扶贫小店”，拓展特色农产品网销渠道。加快城乡配送体系建设，促进县域电子商务和快递物流协同发展，提升农村地区商品和服务供给水平。（责任领导：李烨，责任部门：电子商务科、市场体系建设科）

4.办好促销节会活动。举办市县区联动、形式多样、特色创新、线上线下融合的大型促消费节会活动，每个县区开展不少于一场活动。积极争取湖南省商协会在永州举办区域性和全省性的展销促进活动，重点打造永州全民购物节、“永州之野”农特产品展销会、“永州邮乐购网购节”等重点节会活动。鼓励全市“零售十强”等龙头企业积极主动开展促销节会。积极推进“永品出永”，鼓励支持企业参加“湘品走天下”“湘品网上行”系列促销活动。推进消费扶贫，开展“线上线下电商扶贫系列活动”。全年组织两次以上产销对接活动，推动流通企业与贫困村建立长期稳定的产销关系，组织开展贫困地区农产品定向直供直销活动。（责任领导：陈军杰、李烨、王硕球、谢科平，责任部门：市场运行和消费促进科、市场体系建设科、流通行业发展科、电子商务科、市场秩序和监督检查科）

5.做强永州消费品牌。积极引进知名境内外连锁企业和知名连锁便利店不少于2家，推动永州企业入驻“京东·湖南老字号”旗舰店。培育促销节会品牌和本土消费品牌，促进消费升级，推进商务诚信建设。推动企业参加商务部和省商务厅“绿色商场”申报，争取全市通过商务部评审的“绿色商场”年内实现“零”突破。着力培育 “零售十强”、“批发十强”、“餐饮十强”、“电商十强”、“商贸综合体十强”和“步行街十强”，建立榜单评价发布机制，加强宣传引导。（责任领导：陈军杰、李烨、王硕球、谢科平、邓建华，责任部门：市场运行和消费促进科、市场体系建设科、流通行业发展科、电子商务科、市场秩序和监督检查科、投资管理科、市投资促进事务局）

（四）促外经

1.抓好展会活动。围绕进一步融入国家“一带一路”和省“一带一部”，重点抓好永州市参加第一届中国―非洲经贸博览会、2019年中国-东盟博览会等的参展活动。举办1-2场对外投资对接会。充分发挥重点展会活动功效，积极拓展新型市场。（责任领导：单春兰，责任部门：对外投资和经济合作科）

2.开展经贸对接。充分发挥我市现有对外投资企业的联络作用。牵头抓好境外经贸对接活动，举办永州市“一带一路”企业项目对接座谈会，设立市商务局驻东盟商务代表处、驻北欧商务代表处，推动“永企出海”取得实效。借第三届湖南农机走进东盟经贸活动之机，利用驻东盟商务代表处的平台，组织我市企业赴东盟参展考察，加强与“一带一路”沿线国家经济技术合作。（责任领导：单春兰，责任部门：对外投资和经济合作科）

3.推进劳务输出。力争成立一家具有外派劳务资质的外派劳务公司，为外派劳务搭建平台；进一步探索发挥平台作用的方法和措施，充分利用好劳务平台。结合省厅扶贫计划开展外派劳务工作。（责任领导：单春兰，责任部门：对外投资和经济合作科）

4.做实企业服务。开展外经企业调研走访，进行外经政策培训，举办境外投资企业座谈会。争取第三方资金，开展“湘企出海”永州专区平台建设，为企业境外投资提供政策咨询和业务指导服务。对现有的“走出去”企业进行经常性跟踪服务，协调解决企业合理诉求，帮助企业做大做强。（责任领导：单春兰，责任部门：对外投资和经济合作科）

（五）促就业

1.内贸流通促就业。进一步抓好对内贸企业培育，促进内贸企业发展壮大，带动就业。进一步加强全市商贸流通载体建设，实施农贸市场标准化建设改造，通过重点抓好内贸流通领域的劳动密集型产业的扶持带动就业。（责任领导：陈军杰、李烨、谢科平，责任部门：市场运行和消费促进科、市场体系建设科、流通行业发展科）

2.对外经贸促就业。继续加大外贸实体企业的培育与壮大，加快产业转型升级，提升企业用工容量。加强对境外投资和经济技术合作的引导和支持，进一步发挥劳务平台作用，带动更多对外劳务输出。（责任领导：单春兰，责任部门：对外贸易科、对外投资和经济合作科）

3.项目招商促就业。进一步加大承接产业转移力度，加快产业链招商，尤其是重点抓好三类500强企业项目的招商工作。加快推进永州经开区申报国家级园区的步伐，打造升级承接平台。要突出抓好已签500强企业项目的项目履约率、资金到位率、项目投产率工作，加强对“三率”工作的考评。通过产业项目建设带动更多中心城区居民就业，推进百姓增收。（责任领导：邓建华及其他党组成员，吴小芳，责任部门：投资促进科及相关科室、市投资促进事务局）

4.电商创业促就业。进一步加大对电商园区的培育和扶持，加快对园区电商企业的培育，重点引导和鼓励传统企业开展电商应用。大力鼓励支持青年学生到中心城区电商园区开展“互联网+”创新创业，引导和支持返乡青年投身电商服务站点建设和开设网店，通过各类电商创业带动更多的城乡居民就业。（责任领导：李烨，责任部门:电子商务科）

5.行业培训促就业。加强与人社部门在商务领域培训的工作协作，充分发挥本市大中专院校和行业协会作用，加强与大中专院校的就业培训合作，重点组织抓好家政、餐饮等劳动密集型行业的培训，拓展电商等新型行业的培训，进一步提升居民工作技能，带动居民就业。（责任领导：谢科平、李烨、单春兰，责任部门：流通行业发展科、电子商务科、对外贸易科）

四、保障措施

（一）全面加强党的建设。进一步深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全市商务系统广大党员干部头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强局党组对商务和开放型经济工作的领导，切实提高驾驭开放发展大局的能力和水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保取得实效。打造全市“廉洁商务”行业廉政建设品牌。认真查找“四风”突出问题，进一步破除形式主义和官僚主义，拿出过硬的措施扎实整改。（责任领导：李燕军、何志荣，责任单位：机关党办、派驻纪检组、局机关各科室、局属各单位）

（二）深入完善工作机制。加强与市直部门，中央、省在永单位，县区政府的横向协作、纵向联动，充分调动和发挥各方面的积极性，形成商务工作合力。推动处级领导赴县区督导联系机制常态化。按照“精简、高效、有序”的原则，在局机关内部进一步理顺工作机制，优化工作流程，完善工作程序，提升工作效率。（责任领导：徐明华、李燕军，责任部门：办公室、政工科）

（三）切实加强机关建设。建设学习型机关，加强政治学习和业务学习，全面提升党员干部工作本领。加强干部队伍建设，加快提升年轻干部综合素质。切实营造法治商务环境，着力推行依法行政。加强对商务工作宣传，创新推进局网站、微信公众号、微博运营工作。（责任领导：徐明华、李燕军、陈军杰、刘大平，责任部门：办公室、机关党办、法规科、综合调研信息科）

（四）统筹抓好考核评估。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化”的要求，在局机关实行“六个一”执行力考核，将科室工作完成情况与领导干部“执行力”考核挂钩，做到干部的进退留转、升降奖惩由工作实绩决定；抓好对县区商务工作的考核评估，奖优惩劣。（责任领导：刘大平、徐明华、李燕军，责任部门：综合调研信息科、办公室、政工科）

2019年度永州市商务和开放型经济

主要指标任务计划安排

1.2019年社会消费品零售总额目标任务计划安排

2.2019年对外贸易目标任务计划安排

3.2019年加工贸易目标任务计划安排

4.2019年实际利用外资目标任务计划安排

5.2019年内联引资目标任务计划安排

6.2019年引进500强企业目标任务计划安排

7.2019年对外承包工程和劳务合作完成营业额目标任务计划安排

8.2019年电子商务工作目标任务计划安排

表1

2019年社会消费品零售总额目标任务计划安排

                                                  单位：万元

表2

2019年对外贸易目标任务计划安排

表3

2019年加工贸易目标任务计划安排

                                       单位：万美元

表4

2019年实际利用外资目标任务计划安排

单位：万美元

表5

2019年内联引资目标任务计划安排   

 单位：亿元                                     

表6

永州市2019年引进500强企业项目任务分解表

表7

2019年对外承包工程和劳务合作完成营业额

目标任务计划安排

                                    单位：万美元