中共永州市冷水滩区商务局党组关于巡察整改

进展情况通报 

 按照区委统一部署，2023年4月11日至6月30日，区委第一巡察组对区商务局党组进行了巡察，并于2023年9月5日向区商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

 截止6月30日，巡察反馈的19个具体问题，已完成整改19个。

 一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够到位。一是学习贯彻党的二十大精神不够深入。学用结合成效不明显，贯彻落实党的二十大精神推动该局工作高质量发展不够;没有做到学以致用，如2022年3月11日局党组学习《冷水滩区招商引资优惠政策》，没有研究商务局贯彻落实的细化举措。二是学习贯彻党中央、省委、市委、区委的有关会议文件精神及相关法律法规不实。学习过于简单，用学习标题代替学习内容。如2022年7月8日，学习习近平总书记在四川考察时重要讲话等，2021年1月28日学习贯彻区委经济工作会议精神等，党组会议仅用学习标题代替学习。同时，存在添补党组学习记录的现象。2023年1月20日召开的党组会议增补学习《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国保守国家秘密法》的记录。

整改落实情况：一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在学习上做到“知其然亦知其所以然”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神与当前商务工作有机结合，融会贯通，促进工作出特色、有亮点。二是贯彻落实上级决策部署，加强商务统计工作力度，做到精准、精细、真实、及时。三是今后党组会议学习中的记录应记尽记，坚决杜绝事后增补学习、会议记录，实事求是做好会议记录。

二、落实招商引资工作有差距。一是创新招商方式不够，资源挖掘不充分。一是招商信息来源相对简单，主动挖掘信息不够。对新的招商形式宣传不够，招商方法措施不多，招商引资参谋助手作用发挥不够。招商平台利用不多，主动出击招商不够。二是招商小分队日常管理不够规范。招商小分队队伍不稳定，没有选优配强招商力量。对招商工作人员系统化培训少，传帮带作用发挥不够，量化细化考核不够，工作积极性调动不够。三是招商指导服务站形同虚设。区级和乡镇街道挂牌成立19个湘商回归和返乡创业指导服务站，但信息采集率低，未建立相关信息台账。

整改落实情况：一是开展了多渠道招商模式。1.小分队招商，开展地毯式招商拜访模式；2.开展招商推介活动招商，快速收集异地招商企业信息；3.商会招商，通过商会会员企业招商引资；4.以商招商，充分发挥已落地企业的渠道和人脉资源等优势，对接上下游企业和有业务往来的企业；5.加强与专业招商机构的合作，探索建立政府推动、企业承办、市场运作的专业化平台招商新机制；6、多渠道发布招商信息，开调度会、开展业务培训等。二是完善了对招商小分队的管理。1.目前区委、区政府正在重新调整招商小分队人员队伍，准备打造出一批全方位的招商优秀人才，同时制定合理的奖惩机制，调动招商人员的积极性；2.出台了小分队工作考核办法、考勤工作制度、财务报账管理制度。3.队员选定后对成员进行了系统的培训。三是对湘商回归和返乡创业信息进行了及时采集，截至目前，我区由各乡镇街道采集的在外湘商及优秀人士273人，同时将各乡镇街道的信息采集纳入考核，对完成招商工作相关任务的乡镇年终绩效考核予以加分。

三、推进外贸进出口高质量发展有差距。一是对外贸易发展工作推进滞后。2023 年我区外贸进出口任务数为37.6亿元，1-4月外贸实体企业完成进出口额1.5亿元，相较去年同期数 3.5 亿元，与去年同期相比下降57.1%，全市排名倒数第二。二是服务外贸企业不够。走访和调研外贸企业不够，挖掘潜力不够，外贸龙头企业订单量下降，业绩呈现断崖式下降趋势。三是对实体外贸企业发展指导不够。外贸实体企业培育不多，部分新引进、新注册外贸生产企业暂未形成新的外贸业绩增长点。

整改落实情况：一是推进外贸进出口高质量发展有差距方面。经过不懈努力，2024年1-4月全区外贸进出口额完成5.54亿元，同比增长267.84%，在全市总量排名靠前，增幅排名第一，完成进度排名第四，实绩企业37家。二是服务外贸企业和指导实体外贸企业发展不够方面。经过积极走访外贸企业，召开座谈会等方式，帮助解决外贸企业存在的实际困难，我区外贸企业的进出口业绩正在稳步提升

四、对市场服务中心监管不够。局党组对下属单位市场服务中心的领导作用虚化、弱化，日常监督管理不够，该中心的“三重一大”事项未提交局党组研究。2019年1月-2023年2月,区市场服务中心存在发放交通补助审批不规范、福利化发放农贸市场岗位责任奖等行为。

整改落实情况：一是该中心已规范交通补助审批程序。二是已制订了细化的农贸市场岗位责任管理考核制度并严格考核，按考核结果兑现岗位责任奖。三是该中心已制订了“三重一大”制度并严格执行，重大事项向局党组书面报告。四是已清退违规发放的创卫补贴款、交通补贴和岗位责任奖。

五、行业监管职责履行不到位。工作安排统筹推进不够，执法存在监管“空档”。近3年来，全局只有一人具备执法资格证，导致区商务局无法单独执法，只能依赖于联合执法;执法股室只有1人，力量薄弱，近3年来对成品油市场、商贸流通企业及各大商场超市无相关执法案卷。

整改落实情况：一是全局已考取执法证7人（执法时可临时调配。二是2024年局已有2名同志报考执法证考试。三是商务部、商务厅没有出台商贸领域的执法的法律、法规。所以无商贸领域相关执法案卷（发现违法行为移交相关单位）。

六、履行意识形态、统战、保密等责任制有差距。一是意识形态责任制落实有欠缺。对意识形态工作认识不足、重视不够,“四个纳入”落实不到位。未成立宣传思想工作暨意识形态工作领导小组，没有明确意识形态工作的分管领导和宣传干事。二是履行统战主体责任有欠缺。《中国共产党统一战线工作条例》的正式发布时间为2020年12月，而局党组2020年1月22日的会议记录中就记录了学习该条例的内容。三是保密工作责任制落实有差距。压实“党管保密”主体责任和领导干部保密工作责任制存在不足;涉密计算机配备不到位，办公室计算机(非涉密)存储有敏感信息。四是履行国家安全主体责任有待加强。党组 2022 年没有组织学习《总体国家安全观学习纲领》，没有召开国家安全领导小组会议。五是统计工作存在不足。未落实统计普法责任制，没有开展统计普法宣传，没有发挥典型统计违法案件的警示教育作用。六是普法责任落实不到位。没有建立法治宣传栏，没有开展法治宣传。七是安全生产责任落实不到位。2021、2022年度未召开安全生产分析会，履行行业监管职责不到位。

整改落实情况：一是我局已成立宣传思想暨意识形态工作领导小组。二是由于会议记录里没有明确体现学习的是中国共产党统一战线工作条例（试行）》的内容，导致巡视时，看见2020年1月22日会议纪要学习了2020年12月发布的《中国共产党统一战线工作条例》，而我局学习的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》内容，发布的时间为2015年9月22日，今后我们将长期规范会议记录的内容。三是我局即将配备7台安可系列的电脑，严格区分涉密计算机和非涉密计算机的使用，确保将保密工作落实到位。三是2023年5月局党组理论中心学习组专门学习了《总体国家安全观学习刚要》。四是2024年开展了统计普法宣传。联合统计、税务等部门深入辖区内规模企业进行统计普法工作，要求企业务必如实填报数据。进行了统计普法培训。组织部门业务人员、街道统计员及企业统计员积极参与统计普法培训工作，压实统计工作责任。在全局范围内开展统计领域违法案件警示教育活动。

七、服务企业意识不够强。一是主动服务企业不到位。商务局在招商协议签订后，后续的配套服务参与较少，跟踪解决问题不够。在兑现厂房补贴、装修补贴、入统奖等优惠政策时，未积极主动向企业了解掌握情况，优化服务企业不够。二是惠企政策公开不及时不到位。如，2017年11月印 发的《永州市冷水滩区人民政府关于加快发展开放型经济的实施意见(试行)》，直到2018年12月才在网上公开。

整改落实情况：一是树立主动服务企业意识，坚持主动服务、精准服务、高效服务，加强与企业日常对接联系，经常深入企业调研，跟踪掌握企业发展动态。深入开展惠企减负政策宣讲，讲清政策要义、申报途径，帮助企业全面了解政策、用好政策、用足政策。二是对企业反映的困难，各有关方面要认真梳理，建立问题台账，逐项明确责任单位，加强问题督办，及时跟踪进展情况，直至办结销号，以更大力度、更实作风为企业纾困解难，切实提升企业满意度，助力企业高质量发展。

八、财务内部控制不严。区商务局和市场服务中心都未配备本单位会计人员，通过购买代理记账服务完成做账，会计、出纳相互监督作用失效。预算管理一体化后，单位出纳和会计操作权限由一人承担，存在资金可随意被转出的漏洞。招商小分队的日常财务由商务局负责管理，但商务局无分管领导审核、签字，由单位主要领导直接审批。另存在报账不及时、财务管理不规范现象。

整改落实情况：一是商务局和市场服务中心已制订了财务管理制度，今后严格按照执行。二是商务局局党组已经研究决定，会计、出纳人员从现有在职在编人员中调配，嵇某某任会计、唐某某任出纳，形成财务相互监督制约机制。三是已将招商小分队财务纳入商务局的日常经费管理，并制订了招商小分队财务报账管理制度，招商小分队的日常财务支出由商务局分管财务的分管领导审核签字。

九、固定资产应入未入。招商小分队在 2021年、2022年购买的5台笔记本电脑和1台台式电脑均未入固定资产账，也没有进行固定资产登记。

整改落实情况：一是按照财务管理制度的要求，已于8月份将5台笔记本和1台台式电脑列入了固定资产账户。二是办公室已登记入固定资产台账并加强管理。

十、物资出入库台账不实不细。区商务局的用酒台账中，采购者、管理者和领取使用者都为同一人，缺乏监管机制。区市场服务中心2022年11月至2023年1月发放口罩、消毒液等防疫物资共4.3万余元，无领取台账。

整改落实情况：一是制订了物资的采购、验收入库、领用、保管制度，制定了商务接待用酒管理细则。二是制订了接待酒水领用台账，台账记录详细，领用手续齐全。三是市场服务中心对4.3万元防疫物资进行了全面清理，整理好了已发放防疫物资发放台账，清点好了尚未发放结余的物资。

十一、报账审核把关不严。一是无依据报销交通费、不规范领取驻村补助。驻村扶贫工作人员无文件依据报销15个月的村组入户交通费0.9万余元，领取驻村补助没有驻村扶贫签到表。二是无依据发放优秀党员奖励。2020年度评选优秀党员，无依据发放奖金0.75万元。2022年度评选优秀党员，每人发放300元纪念品。三是报账手续不完备。2022年2月至年6月，招商小分队的住宿费发票和16张商务接待清单无经办人签字。2021年4月支付潇湘客创汇发展专项资金100万元、2020年12月 支付果秀食品公司农产品供应链专项资金136万元均无领条。市场服务中心 2020 年购买办公用品、印刷宣传资料等的报账凭证共计金额 4.4万元无经手人签字。四是存在先报账后审批的现象。市场服务中心党建活动支出1万余元，报账时间为2021年7月2日，但报账凭证上分管领导、主要领导的签字时间为2021年8月2日。

整改落实情况：一是驻村扶贫工作队无依据报销的交通费9450元，已清退；驻村工作队已补齐了驻村考勤表并加盖了村委会公章。二是已清退2020年发放的优秀党员奖励7500元，2022年度评选优秀党员，每人发放300元纪念品，经核实我局没有此笔发放记录，只是在党组会议记录中有这个决定，没有执行，以后坚决改正。三是区商务局、区市场服务中心已制订了财务管理制度，以后坚决按制度办事，坚决杜绝先报账后审批现象发生。

十二、工会财务把关不严。2019-2021年区商务局发放困难补助支出11250元和2020年1月篮球赛购买服装支出0.3万元没有在工会经费中列支。市场服务中心工会 2021年2月采购物资的2张发票共计0.78万元无任何人签字，2021年工会采购物资、开展文体活动等的 20 张发票共计 6.3 万元,只有分管领导一人签字，无经手人、证明人签字。

整改落实情况：一是困难补助是发给下属外贸企业伤残军人蒋良香的，他不是我局职工。二是今后的各种工会活动必须在工会经费中列支。三是市场服务中心已制定财务管理制度，并严格按照执行。

十三、党组战斗堡垒作用发挥不够。一是落实《中国共产党党组工作条例》不够到位。党组会议研究贯彻落实区委区政府中心工作和业务工作、重大事项等不够。比如党组会议较少研究营商环境、依法行政工作。二是执行“三重一大”制度不到位。2022年1月共支付冷水滩区新电视人数码工作室影视制作费8.5万元,没有召开党组会进行研究。2020年4月与深圳本道文化公司签订费用为 39.98万元的拍摄招商宣传片协议，未召开党组会议研究，未邀标比价。三是民主决策不够规范。“一把手”末位表态制执行不严。2020年4月召开党组会研究分配各项考核奖金8万余元、2020年10月召开党组会研究推荐拟提拔和拟晋升职级的人选时，党组书记均未严格执行末位表态制。四是发挥党组领导作用不明显。党组成员分工不够明确，党组成员示范带头作用不强，战斗力发挥不够。比如招商引资、商务统计等工作，党组成员示范带头作用发挥不够。

整改落实情况：一是2023年8月已认真组织党组成员学习《中国共产党党组工作条例》，坚持学以致用。二是局党组严格执行“三重一大”事项决策管理办法，对于人事、中心工作等都第一时间召开党组会讨论，如2023年10月30日对东盟-永州名优产品交易会冷水滩设计布展工作、2024年5月14日对佛山智能家居家电产业推介会部署安排进行讨论。三是2023年11月已制定《冷水滩区商务局党组会议流程》，比如2023年2月6日工勤人员晋升、2023年2月转岗、2023年4月16日推荐考察干部人选等多种事项均严格执行“一把手”末位表态制。四是已制定分工明确、责任到人的党组成员分工任务清单。

十四、反馈问题：对基层党建工作重视不够。支部换届不及时。区商务局党支部2022年7月任期届满，区市场服务中心党支部2021月10月27日任期届满，至今均未换届。

整改落实情况：两个支部经酝酿、请示后，按照《中国共产党基层组织选举工作条例》完成支部换届。商务局机关支部于2024年4月1日已完成换届，区市场服务中心已于2024年1月完成换届。

十五、党内政治生活不够严肃。一是落实“三会一课”制度不到位。区商务局党支部的 2020年党支部手册缺11-12月支部委员会会议记录。二是组织生活会不规范。2021 年度组织生活会无谈心谈话记录。三是民主评议党员工作程序不够到位。党支部进行民主测评后，未召开支委会进行组织评定。

整改落实情况：一是认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，已严格落实“三会一课”相关要求，按时召开，严密组织。二是党支部手册记录要做到完整、详细、精准。三是已严格按照组织生活会的程序开展年度组织生活会，做到了按程序，不漏项。四是已严格按照民主评议党员规定，开展民主评议党员。

十六、选人用人不够规范。一是4人借调手续不全。二是商务局近3年来引进人才8人，而会计岗位一直空缺。

整改落实情况：一是已全面清理借调人员，完善建立台账，对无法提供借调手续的人员，一律勒令立即回局上班。二是局党组已经研究决定，会计、出纳人员从现有在职在编人员中调配，嵇某某任会计、唐某某任出纳。

十七、反馈问题：落实班子成员“一岗双责”不够到位。对干部职工的廉政教育不够，廉政风险点排查不够。自2021年3月以来受到党纪政务处理的共7人，其中科级以上干部5名，2名干部职工被“双开”。

整改落实情况：一是严格落实党风廉政建设主体责任和第一人责任，严格落实“一岗双责”，坚决做到“四个亲自”。二是制订商务工作党风廉政建设规划，制订和完善机关各种规章制度，以制度管人管事。三是认真组织学习《党章》和党内法规，要求党员干部严格遵守党的各项纪律。四是认真落实廉政谈话制度。

十八、落实纪律检查建议不到位。区纪委于2021年6月给区商务局党组下发的《纪律检查建议书》中指出区商务局党组存在“做老好人，原则性不强，管理上失之于宽、失之于软”等问题，但区商务局党组对部分干部职工的纪律意识、法律意识、责任意识不强等问题仍然重视不够，没有加强对干部职工的教育管理。2023年3月,市场服务中心出纳范某某涉嫌严重违纪违法接受审查调查，2023年5月，党组成员、副局长唐某某因“索拿卡要”被区纪委立案调查。

整改落实情况：一是局党组重新集体学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，党支部利用“三会一课”时间组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规。二是加强对干部职工的监督、警示教育管理。

十九、内部管理不严。未制定商务接待用酒制度;该局制定的请销假制度规定“依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外增加婚假12天”，比法定规定多12天。

整改落实情况：一是根据永管发[2023]6号文件要求，已制订了《商务接待用酒管理细则》，建立了商务接待用酒就购买、领用、结余库存台账，并严格按照细则执行。二是按照国家、省、市、区有关文件规定，重新制订了《冷水滩区商务局请、销假制度》。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0746-8219292；电子邮箱：821162472@qq.com

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